Постановление администрации г. Балахны Балахнинского района Нижегородской области от 07.10.2014 N 128 "Об утверждении Основных направлений бюджетной и налоговой политики в городе Балахне на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов"

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА БАЛАХНЫ
БАЛАХНИНСКОГО РАЙОНА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 октября 2014 г. № 128

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ БЮДЖЕТНОЙ
И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ В ГОРОДЕ БАЛАХНЕ НА 2015 ГОД
И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2016 И 2017 ГОДОВ

В целях разработки проекта решения городской Думы города Балахны "О бюджете муниципального образования "город Балахна" на 2015 год", среднесрочного финансового плана города Балахны на 2015 - 2017 гг., руководствуясь Уставом муниципального образования "город Балахна", администрация города Балахны постановляет:
1. Утвердить прилагаемые Основные направления бюджетной и налоговой политики в городе Балахне на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.
2. Организационному отделу (Е.В. Сереброва) обнародовать настоящее постановление через Центральную городскую библиотеку им. А.С. Пушкина.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на начальника финансового отдела администрации города.

Глава администрации
А.А.МОЧНЕВ





Утверждены
постановлением администрации
города Балахны
от 07.10.2014 № 128

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ В ГОРОДЕ БАЛАХНЕ
НА 2015 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2016 И 2017 ГОДОВ

Основные направления бюджетной и налоговой политики в городе Балахне на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов (далее - период 2015 - 2017 гг.) разработаны в соответствии со статьями 18, 21 и 24 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании "город Балахна", утвержденного решением городской Думы города Балахны от 17.09.2014 № 528 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании "город Балахна" и отмене отдельных решений городской Думы города Балахны", Постановлением от 31.07.2014 № 220 "Об утверждении Основных направлений бюджетной и налоговой политики в Балахнинском муниципальном районе на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов".
Бюджетная и налоговая политика в городе Балахне на период 2015 - 2017 гг. обеспечивает преемственность целей и задач бюджетной и налоговой политики предыдущего планового периода и ориентирована в первую очередь на реализацию основных задач, определенных Стратегией развития Нижегородской области до 2020 года, утвержденной Постановлением Правительства Нижегородской области от 17.04.2006 № 127, и достижение стратегической цели - повышение качества жизни населения города за счет создания условий для обеспечения граждан доступными и качественными бюджетными услугами.
Бюджет муниципального образования "город Балахна" в период 2015 - 2017 гг. будет формироваться на один год с одновременной разработкой среднесрочного финансового плана города Балахны на период 2015 - 2017 гг.
Основное влияние на формирование бюджетной политики в городе Балахне в период 2015 - 2017 гг. окажут:
- реализация мероприятий, направленных на повышение эффективности управления финансами муниципального образования "город Балахна", включая переход к формированию программного бюджета города, совершенствование процедур муниципального финансового контроля;
- исполнение Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
- решения, принимаемые на федеральном и региональном уровнях в рамках формирования налоговой политики и в части увеличения социальных обязательств перед гражданами.

1. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ

Исходя из текущей экономической ситуации и задач, поставленных Президентом и Правительством Российской Федерации, бюджетная политика в городе Балахне в период 2015 - 2017 гг. будет направлена на решение следующих задач:
- сохранение и развитие налогового потенциала на территории города Балахны, в том числе посредством формирования благоприятных условий для развития бизнеса;
- концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях расходования бюджетных средств;
- адресное решение социальных проблем, повышение качества и доступности предоставляемых муниципальных услуг, эффективности функционирования бюджетного сектора экономики;
- обеспечение сбалансированности и долгосрочной устойчивости бюджетной системы муниципального образования "город Балахна", в том числе за счет недопущения или минимального воздействия долговой нагрузки на бюджет города;
- повышение эффективности расходования бюджетных средств, сокращение неэффективных расходов, выявление и использование резервов для достижения планируемых результатов;
- подготовка к внедрению муниципальных программ города Балахны в единую систему формирования и исполнения бюджета муниципального образования "город Балахна" начиная с 2016 года;
- усиление роли финансового контроля в управлении бюджетным процессом в муниципальном образовании "город Балахна";
- повышение прозрачности и открытости управления муниципальными финансами.

2. БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ДОХОДОВ

Политика города Балахны в период 2015 - 2017 гг. в области доходов будет направлена на обеспечение поступления в бюджет муниципального образования "город Балахна" всех имеющихся доходных источников в запланированных объемах.
Увеличению поступления доходов в бюджет города в период 2015 - 2017 гг. будет способствовать осуществление следующих мер:
- взыскание сложившейся недоимки и недопущение возникновения задолженности по текущим платежам;
- взаимовыгодное сотрудничество с предприятиями, организациями, предпринимателями района для стимулирования увеличения ими налоговых платежей в бюджет города;
- активизация работы всех заинтересованных структур в части актуализации базы данных, необходимой для начисления земельного налога и налога на имущество, и расширения налогооблагаемой базы по ним;
- повышение эффективности управления муниципальной собственностью, в том числе за счет повышения качества претензионно-исковой работы.

3. БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ РАСХОДОВ

Основной задачей бюджетной политики в период 2015 - 2017 гг. будет являться повышение эффективности бюджетных расходов в целях обеспечения потребностей граждан в качественных и доступных муниципальных услугах, в том числе за счет:
- повышения качества бюджетного планирования на основе муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг и нормативов затрат на оказание муниципальных услуг, а также муниципальных программ города Балахны исходя из планируемых и достигаемых результатов;
- безусловного исполнения действующих расходных обязательств, недопущения принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных доходными источниками;
- повышения качества финансового менеджмента в органах власти и муниципальных учреждениях;
- участия, исходя из возможностей бюджета города, в реализации государственных программ и мероприятий, софинансируемых из федерального и областного бюджетов.

Особенности формирования отдельных направлений расходов
бюджета муниципального образования "город Балахна"
и приоритеты бюджетных расходов

В соответствии с основной целью бюджетной и налоговой политики в период 2015 - 2017 гг. в качестве приоритетов бюджетных расходов определены:
- переселение граждан из аварийного жилищного фонда, а также содействие в обеспечении граждан доступным и комфортным жильем и повышение качества жилищно-коммунальных услуг;
- реализация мер социальной поддержки населения исходя из принципа нуждаемости;
- финансирование программ занятости населения, поддержки приоритетных отраслей экономики, а также малого бизнеса.
Расходы инвестиционного характера будут осуществляться в рамках муниципальных программ города. Осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства будет производиться с учетом необходимости финансового обеспечения в первую очередь объектов, имеющих высокую степень готовности, объектов, строящихся с привлечением средств федерального и областного бюджетов.

4. ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ФОРМИРОВАНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Межбюджетные отношения в период 2015 - 2017 гг. будут формироваться в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, Законом Нижегородской области от 06.12.2011 № 177-З "О межбюджетных отношениях в Нижегородской области".
В период 2015 - 2017 гг. политика в области формирования межбюджетных отношений будет ориентирована на совершенствование системы разграничения полномочий.

5. ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ДОЛГОМ

Долговая политика города Балахны в период 2015 - 2017 гг. будет строиться в соответствии с Концепцией управления государственным долгом Нижегородской области на период до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 12.10.2011 № 817.
В целях обеспечения сбалансированности бюджета города и поддержания объема муниципального долга на экономически безопасном уровне объем муниципальных заимствований и муниципальных гарантий в период 2015 - 2017 гг. будет ограничен предельными нормативами муниципального долга, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации и Положением о муниципальном долге города Балахны, утвержденным решением городской Думы города Балахны от 05.02.2009 № 262.
Реализация долговой политики города Балахны будет направлена на недопущение принятия долговых обязательств, а в случае их принятия - на обеспечение их выполнения в среднесрочной и долгосрочной перспективе при наименьших затратах и разумной степени риска.
Основными задачами управления долгом при реализации долговой политики города Балахны являются:
- повышение эффективности муниципальных заимствований города Балахны;
- оптимизация структуры долга с целью минимизации стоимости его обслуживания;
- сокращение рисков, связанных с осуществлением заимствований;
- обеспечение взаимосвязи принятия решения о заимствованиях с реальными потребностями бюджета города в привлечении заемных средств.

6. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛНЕНИЕМ БЮДЖЕТА
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД БАЛАХНА"

Управление исполнением бюджета города в период 2015 - 2017 гг. в первую очередь будет ориентировано на повышение эффективности использования бюджетных средств, повышение качества управления финансовыми средствами бюджета города и строгое соблюдение бюджетной дисциплины всеми участниками бюджетного процесса, включая:
- исполнение бюджета на основе кассового плана;
- планирование кассовых разрывов и резервов их покрытия;
- совершенствование управления ликвидностью бюджета в целях эффективного использования бюджетных средств;
- принятие главными распорядителями и получателями бюджетных средств бюджетных обязательств в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств;
- контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств;
- контроль за соответствием планов закупок объему финансового обеспечения для их осуществления;
- обеспечение контроля за отсутствием кредиторской задолженности по принятым обязательствам, в первую очередь по заработной плате и социальным выплатам;
- совершенствование бюджетной системы учета и отчетности.

7. ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ

Политика города Балахны в сфере муниципального финансового контроля в период 2015 - 2017 гг. будет направлена на:
- совершенствование правовых и методологических основ муниципального финансового контроля с учетом изменений, вносимых в бюджетное законодательство;
- усиление контроля за размещением заказов и исполнением муниципальных контрактов, заключенных по итогам таких размещений, в целях эффективного использования средств бюджета города;
- усиление контроля за эффективным управлением и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
- усиление контроля за эффективностью использования финансовых средств, выделенных на реализацию муниципальных программ города Балахны, анализ достигнутых результатов исполнения муниципальных программ и их оценку.


------------------------------------------------------------------