Постановление администрации г. Н.Новгорода от 15.08.2014 N 3230 "Об утверждении муниципальной программы "Развитие экономики города Нижнего Новгорода на 2015 - 2019 годы"
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА НИЖНЕГО НОВГОРОДА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 августа 2014 г. № 3230
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ
ГОРОДА НИЖНЕГО НОВГОРОДА НА 2015 - 2019 ГОДЫ"
Список изменяющих документов
(в ред. постановлений администрации г. Н.Новгорода
от 05.12.2014 № 5059, от 30.03.2015 № 544,
от 14.04.2015 № 669, от 18.11.2015 № 2450)
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 08.04.2014 № 1228 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города Нижнего Новгорода и Методических рекомендаций по разработке и реализации муниципальных программ города Нижнего Новгорода", на основании статьи 52.1 Устава города Нижнего Новгорода администрация города Нижнего Новгорода постановляет:
1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу "Развитие экономики города Нижнего Новгорода на 2015 - 2019 годы".
2. Отменить с 01 января 2015 года:
постановление администрации города Нижнего Новгорода от 08.06.2012 № 2290 "Об утверждении муниципальной программы "Развитие туризма на территории города Нижнего Новгорода в 2012 - 2016 годах";
постановление администрации города Нижнего Новгорода от 05.04.2013 № 1179 "О внесении изменений в постановление администрации города Нижнего Новгорода от 08.06.2012 № 2290";
постановление администрации города Нижнего Новгорода от 19.12.2013 № 4974 "О внесении изменений в постановление администрации города Нижнего Новгорода от 08.06.2012 № 2290";
постановление администрации города Нижнего Новгорода от 24.07.2014 № 2878 "О внесении изменений в постановление администрации города Нижнего Новгорода от 08.06.2012 № 2290";
постановление администрации города Нижнего Новгорода от 08.09.2014 № 3557 "О внесении изменений в постановление администрации города Нижнего Новгорода от 08.06.2012 № 2290";
постановление администрации города Нижнего Новгорода от 26.11.2012 № 4892 "Об утверждении муниципальной программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Нижнем Новгороде на 2012 - 2015 годы";
постановление администрации города Нижнего Новгорода от 13.12.2013 № 4866 "О внесении изменений в постановление администрации города Нижнего Новгорода от 26.11.2012 № 4892";
постановление администрации города Нижнего Новгорода от 21.07.2014 № 2788 "О внесении изменений в постановление администрации города Нижнего Новгорода от 26.11.2012 № 4892";
постановление администрации города Нижнего Новгорода от 30.12.2014 № 5603 "О внесении изменений в постановление администрации города Нижнего Новгорода от 26.11.2012 № 4892".
(п. 2 в ред. постановления администрации г. Н.Новгорода от 30.03.2015 № 544)
3. Департаменту общественных отношений и информации администрации города Нижнего Новгорода (Раков С.В.) обеспечить опубликование настоящего постановления в средствах массовой информации.
4. Департаменту правового обеспечения администрации города Нижнего Новгорода (Филиппова Н.О.) обеспечить размещение настоящего постановления на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода в сети Интернет.
5. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя главы администрации города Нижнего Новгорода Привалова В.В.
Исполняющий обязанности главы
администрации города
М.М.ХОЛКИНА
Утверждена
постановлением
администрации города
от 15.08.2014 № 3230
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ ГОРОДА НИЖНЕГО НОВГОРОДА
НА 2015 - 2019 ГОДЫ"
(далее - Программа)
Список изменяющих документов
(в ред. постановлений администрации г. Н.Новгорода от 05.12.2014 № 5059,
от 14.04.2015 № 669, от 18.11.2015 № 2450)
1. Паспорт Программы
Ответственный исполнитель Программы
Департамент экономического развития, инвестиций и предпринимательства администрации города Нижнего Новгорода (далее - ДЭРИиП)
Соисполнители Программы
Департамент строительства администрации города Нижнего Новгорода;
департамент градостроительного развития и архитектуры администрации города Нижнего Новгорода;
администрации районов города Нижнего Новгорода;
муниципальное казенное учреждение "Управление по организации работы объектов мелкорозничной сети города Нижнего Новгорода" (далее - МКУ "УМС")
Подпрограммы Программы
Подпрограмма "Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Нижнем Новгороде".
Подпрограмма "Развитие туризма на территории города Нижнего Новгорода".
Подпрограмма "Развитие потребительского рынка города Нижнего Новгорода".
Подпрограмма "Развитие инвестиционного потенциала города Нижнего Новгорода".
Подпрограмма "Информационно-аналитическое обеспечение, программное планирование и прогнозирование социально-экономического развития города Нижнего Новгорода, планирование экономического развития муниципальных предприятий города Нижнего Новгорода".
Подпрограмма "Реализация контрактной системы закупок и ценовой политики на территории города Нижнего Новгорода"
(в ред. постановления администрации г. Н.Новгорода от 18.11.2015 № 2450)
Цели Программы
Создание условий для устойчивого экономического развития города Нижнего Новгорода
Задачи Программы
Увеличение доли субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - СМСП) в экономике города.
Формирование инновационно-производственной структуры малого и среднего предпринимательства.
Повышение социально-экономической эффективности потребительского рынка и сферы услуг.
Формирование благоприятного инвестиционного климата и развитие инвестиционной деятельности.
Повышение туристической привлекательности города Нижнего Новгорода.
Развитие конкуренции в городе Нижнем Новгороде.
Повышение эффективности среднесрочного планирования и социально-экономического прогнозирования.
Повышение экономической обоснованности принимаемых управленческих решений.
Эффективное использование средств городского бюджета, обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращение коррупции в сфере закупок.
Обеспечение эффективного и стабильного муниципального регулирования тарифов
Этапы и сроки реализации Программы
Программа реализуется в 1 этап.
Сроки реализации: 2015 - 2019 годы
Объемы бюджетных ассигнований Программы за счет средств бюджета города Нижнего Новгорода
Общий объем бюджетных ассигнований, необходимый для финансирования Программы, составит 120783414,88 руб., в том числе:
руб.
Ответственный исполнитель (соисполнители)
2015
2016
2017
2018
2019
Всего, в том числе:
21 211 300,00
21 940 620,00
21 940 620,00
27 167 428,25
28 523 446,63
ДЭРИиП
7 578 500,00
7 825 920,00
7 825 920,00
9 734 601,70
9 962 262,33
МКУ "УМС" (ДЭРИиП)
10 652 800,00
11 134 700,00
11 134 700,00
12 349 626,55
13 188 241,90
Администрации районов города Нижнего Новгорода (ДЭРИиП)
2 880 000,00
2 880 000,00
2 880 000,00
5 083 200,00
5 372 942,40
Департамент строительства
100 000,00
100 000,00
100 000,00
0,00
0,00
Департамент градостроительного развития и архитектуры <*>
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
<*> Объем бюджетных ассигнований определяется в очередном финансовом году при наличии дополнительных поступлений в бюджет города Нижнего Новгорода.
Дополнительная потребность в финансовых ресурсах составляет 78046967,72 руб., в том числе:
2015 г. - 14279700,00 руб.,
2016 г. - 15764600,00 руб.,
2017 г. - 17592907,72 руб.,
2018 г. - 14811060,00 руб.,
2019 г. - 15598700,00 руб.
(в ред. постановления администрации г. Н.Новгорода от 14.04.2015 № 669)
Индикаторы достижения цели Программы
Количество субъектов СМСП в расчете на 10000 человек населения - 495,3 ед.
Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) СМСП в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций - 48,8%.
Объем налоговых поступлений от СМСП в бюджет города - 1852,7 млн руб.
Увеличение к концу 2019 года общего количества туристов, посетивших город Нижний Новгород (туристский поток), до 473016 чел., в том числе:
- российских туристов - 430401 чел.,
- иностранных туристов - 42615 чел.
Количество коллективных средств размещения (КСР общего назначения) - 64 ед.
Объем платных туристских услуг (через все каналы реализации) - 5260,8 млн руб.
Доля граждан, оценивших качество туристских услуг (включая гостеприимство) на "хорошо" и "отлично", - 85%.
Обеспеченность населения города на 1000 жителей торговыми площадями - 990,0 кв. м.
Обеспеченность населения города на 1000 жителей посадочными местами в организациях общественного питания - 40 ед.
Обеспеченность населения города на 1000 жителей рабочими местами в организациях бытового обслуживания - 9 ед.
Объем инвестиций в основной капитал по территории города за счет всех источников финансирования (по полному кругу предприятий) за период 2015 - 2019 гг. составит 450,8 млрд руб., в том числе:
за счет инвестиционных проектов, реализованных в рамках Программы развития производительных сил городского округа города Нижний Новгород на 2013 - 2020 годы (утв. постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 20.02.2013 № 555), - 333,7 млрд руб.
Среднее отклонение фактических значений по итогам отчетного года (от прогнозируемых на данный год значений) по следующим показателям: "отгружено товаров собственного производства", "инвестиции в основной капитал", "фонд оплаты труда", "розничный товарооборот", "объем платных услуг, оказанных населению" - не более 10%.
Доля расходов бюджета города, распределенных программным принципом, - 95%.
Доля местных налогов в налоговых доходах бюджета города - не менее 17%.
Выполнение плана поступления в бюджет города части прибыли от использования имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за муниципальными предприятиями, - 100%.
Экономия бюджетных средств в результате проведения конкурсных процедур составит 320000 тыс. руб. в год.
Соответствие изменения размеров платы за содержание и ремонт жилого помещения, пользование жилым помещением уровню инфляции в среднегодовом исчислении, определенному Федеральным законом РФ о федеральном бюджете на соответствующий год, - 100%
(в ред. постановления администрации г. Н.Новгорода от 14.04.2015 № 669)
2. Текстовая часть Программы
2.1. Характеристика текущего состояния, описание основных проблем и прогноз развития сферы реализации Программы
Нижний Новгород - крупный промышленный центр. Объем отгруженных товаров по полному кругу организаций обрабатывающих производств города Нижнего Новгорода в 2013 году составил 259,2 млрд рублей, увеличившись по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 10,4% (выше, чем в среднем по области на 3,8 процентных пункта), что свидетельствует о положительной динамике развития экономики города.
По-прежнему в 2013 году сохраняется тенденция безубыточности предприятий и организаций города. Прибыль прибыльных организаций (по полному кругу предприятий) по состоянию на 1 января 2014 года составила 76,5 млрд руб., что превышает полученный убыток на 64,7 млрд руб.
Фонд заработной платы по полному кругу организаций за 2013 год составил 196 млрд руб., увеличившись к 2012 году на 14,8%, что выше, чем в среднем по Нижегородской области (114,4%).
Общая сумма поступления НДФЛ в консолидированный бюджет области от организаций Нижнего Новгорода составила за 2013 год 27,1 млрд руб. (в городской бюджет 6,2 млрд руб.). При этом темпы роста поступления НДФЛ за анализируемый период составили 117,3% к уровню 2012 года.
По итогам 2013 года объем инвестиций в основной капитал по полному кругу организаций составил 69,2 млрд руб.
Наиболее инвестиционно привлекательными секторами (по крупным и средним организациям) остаются:
обрабатывающие производства (28% всего объема инвестиций);
транспорт и связь (18% всего объема инвестиций);
операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг (17% всего объема инвестиций);
производство и распределение электроэнергии, газа и воды (12% всего объема инвестиций).
Кроме того, на развитие экономики города в 2013 году были привлечены иностранные инвестиции на сумму 468 млн долларов США.
В целом рост иностранных инвестиций составил 6 раз к уровню 2012 года. Наибольший объем иностранных инвестиций (около 80%) был направлен в обрабатывающие производства.
Среднемесячная заработная плата по полному кругу организаций города составила 29,5 тыс. руб., при этом темп ее роста - 114,5%, по-прежнему, опережает инфляцию.
Растет емкость потребительского рынка (сумма оборота розничной торговли, оборота предприятий общественного питания и объема платных услуг, оказанных населению).
В 2013 году по ее составляющим отмечается следующая динамика:
оборот розничной торговли вырос на 13%;
общий объем платных услуг на 15%.
Общее количество товаров и услуг, которое было реализовано населению в 2013 году, составило в денежном выражении 401 млрд руб.
Последние годы для города Нижнего Новгорода характерен низкий уровень официальной безработицы: по состоянию на 1 января 2014 года он составил по городу 0,38%, по Нижегородской области - 0,48% (на 01.01.2013 по городу Нижнему Новгороду - 0,58%, по Нижегородской области - 0,63%).
Численность официально зарегистрированных в службе занятости безработных на конец декабря 2013 года составила 2,6 тыс. человек, что на 1,4 тыс. человек меньше чем в 2012 году.
Темпы прироста отгруженной продукции (в сопоставимых ценах) в целом по экономике в течение 2015 - 2017 гг. прогнозируется в пределах 104,7 - 105,1%.
К концу прогнозируемого периода структура экономики города по объему отгруженной продукции (по полному кругу предприятий) ожидается следующая:
обрабатывающие производства - 35,8%;
транспорт и связь - 22,9%;
производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 7,9%;
строительство - 6,9%;
оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования - 8,3%.
Основной объем сформированной на территории города прибыли будут обеспечивать такие виды экономической деятельности, как: "транспорт и связь", "банковская деятельность", "обрабатывающие производства", "оптовая и розничная торговля".
С исчерпанием большинства факторов роста, которые определяли восстановительный подъем экономики после кризиса, важное значение в обеспечении экономического роста в предстоящие годы будет иметь развитие условий, стимулирующих привлечение инвестиций и реализацию новых проектов, успешная реализация на территории города Программы развития производительных сил городского округа города Нижний Новгород на 2013 - 2020 годы. Наибольший приток инвестиций ожидается в секторах, которые обеспечивают наибольший объем прибыли.
(в ред. постановления администрации г. Н.Новгорода от 14.04.2015 № 669)
В течение 2015 - 2017 годов ежегодный темп роста оборота розничной торговли в сопоставимых ценах прогнозируется в пределах 105,8 - 106,5%, платных услуг - 104,5 - 105,8%.
Совершенствование медицинской помощи, своевременная профилактика заболеваний, являющихся основными причинами смертности, наряду с внедрением стимулов к ведению здорового образа жизни и повышением ответственности за здоровье работников для работодателей, а также последовательное укрепление социальной и материальной обеспеченности семей с детьми должны в прогнозируемом периоде способствовать дальнейшему сокращению естественной убыли населения города.
Наряду с мерами государственной миграционной политики, ориентированными на привлечение мигрантов, отвечающих по своим характеристикам потребностям социально-экономического развития, с одновременным развитием механизмов их социальной адаптации и интеграции в обществе данные мероприятия позволят поддерживать дальнейший рост численности населения города в прогнозный период до 1282 тыс. человек.
В отсутствие сильных негативных изменений в экономике структура распределения занятых по ее секторам в прогнозируемом периоде будет оставаться относительно стабильной. Свыше 70% в обеспечение занятости населения будут вносить крупные и средние предприятия. Повышенный спрос на труд сохранится в "оптовой и розничной торговле", "финансовой деятельности", "строительстве".
В прогнозируемом периоде динамика заработной платы в бюджетном секторе будет определяться эффективностью реализации мероприятий Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 № 2190-р), разработанной Правительством Российской Федерации в целях решения задачи повышения заработной платы отдельных категорий работников бюджетной сферы, поставленной Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики".
(в ред. постановления администрации г. Н.Новгорода от 05.12.2014 № 5059)
В корпоративном секторе экономики Нижнего Новгорода динамика заработной платы будет определяться темпами экономического роста.
Сохранение и развитие налогового потенциала на территории города Нижнего Новгорода, формирование благоприятных условий для развития бизнеса и обеспечения занятости населения города в рамках полномочий городского округа будет обеспечиваться путем:
создания благоприятной конкурентной среды;
стимулирования инвестиционной деятельности;
поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства с акцентом на поддержку субъектов, специализирующихся в производственной сфере;
содействия деятельности некоммерческих организаций, представляющих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства;
создания туристского кластера, который включает в себя комплекс объектов туристской индустрии и обеспечивающей инфраструктуры, развитие компаний, осуществляющих формирование и продвижение туристских продуктов на российский и зарубежный рынки в том числе в связи с проведением в городе в 2018 г. матчей Чемпионата мира по футболу;
повышения эффективности расходования бюджетных средств, в том числе путем внедрения муниципальных программ в единую систему формирования и исполнения бюджета города;
повышения эффективности среднесрочного планирования и социально-экономического прогнозирования.
2.2. Цели, задачи Программы
Основной целью Программы является создание условий для обеспечения устойчивого экономического развития города Нижнего Новгорода.
Для достижения цели Программы предполагается решение следующих задач:
увеличение доли субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - СМСП) в экономике города;
формирование инновационно-производственной структуры малого и среднего предпринимательства;
повышение социально-экономической эффективности потребительского рынка и сферы услуг;
формирование благоприятного инвестиционного климата и развитие инвестиционной деятельности;
повышение туристической привлекательности города Нижнего Новгорода;
развитие конкуренции в городе Нижнем Новгороде;
повышение эффективности среднесрочного планирования и социально-экономического прогнозирования;
повышение экономической обоснованности принимаемых управленческих решений;
эффективное использование средств городского бюджета, обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращение коррупции в сфере закупок;
обеспечение эффективного и стабильного муниципального регулирования тарифов.
2.3. Сроки и этапы реализации Программы
Реализация Программы рассчитана на период 2015 - 2019 годов и осуществляется в один этап.
2.4. Основные мероприятия Программы
Таблица 1. Перечень основных мероприятий Программы
(в ред. постановления администрации г. Н.Новгорода от 18.11.2015 № 2450)
№ п/п
Наименование мероприятия
Категория расходов (кап. вложения, НИОКР и прочие расходы)
Сроки выполнения
Ответственный исполнитель (соисполнители)
Краткое описание мероприятия
1. Подпрограмма "Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Нижнем Новгороде"
1.1. Организация и проведение городских конкурсов, ярмарок, совещаний, выездных семинаров, рабочих встреч, форумов, круглых столов, конференций, в том числе международных, с участием представителей СМСП <*>
Прочие расходы
2015 - 2019
ДЭРИиП, администрации районов города Нижнего Новгорода
Проведение мероприятий с участием органов государственной власти; общественных объединений предпринимателей; организаций, образующих инфраструктуру поддержки СМСП; с участием общественности по вопросам развития СМСП, а также в целях оперативного доведения до СМСП информации об изменениях действующего законодательства, для выработки согласованных решений по проблемам предпринимательского сообщества.
Проведение мероприятий с участием СМСП соседних городов для обмена опытом, с целью налаживания прямых контактов, взаимовыгодного обмена информацией и продвижения продукции нижегородских производителей за пределы региона.
Смотры-конкурсы: "На лучшее праздничное оформление предприятий города Нижнего Новгорода ко Дню города Нижнего Новгорода, к Новому году и Рождеству Христову" и т.д.
Ярмарки: "Покупайте нижегородское", "Дары осени", "Осень садовода", "Новогодний базар"; "Сладкий фестиваль", "Фестиваль цветов"
1.2. Привлечение СМСП к участию в областных конкурсах (смотрах-конкурсах), ярмарках и специализированных выставках <*>
Прочие расходы
2015 - 2019
ДЭРИиП, администрации районов города Нижнего Новгорода
Конкурсы: "Лучший предприниматель года", "Женщина-лидер. XXI век", "Лучший по профессии", "Лидер малого бизнеса" и т.д.
Специализированные выставки: "Серебристый ландыш", "Продуктовый мир" и т.д.
1.3. Финансовая поддержка СМСП и организациям, образующим инфраструктуру поддержки СМСП <*>
Прочие расходы
2015 - 2019
ДЭРИиП
Оказание поддержки в виде субсидий (грантов) начинающим малым предприятиям на создание собственного дела. Возмещение части затрат на регистрацию юридического лица или индивидуального предпринимателя, расходов, связанных с началом предпринимательской деятельности, выплат по передаче прав на франшизу (паушальный взнос).
Оказание поддержки организациям, образующим инфраструктуру поддержки СМСП.
Создание гарантийного фонда для предоставления залогового обеспечения малому и среднему бизнесу. Развитие системы муниципальных гарантий по обязательствам СМСП и организаций, образующих инфраструктуру поддержки СМСП
1.4. Информирование населения и СМСП о состоянии сферы малого и среднего предпринимательства через СМИ, сеть Интернет
Прочие расходы
2015 - 2019
ДЭРИиП, администрации районов города Нижнего Новгорода
Создание совместно со средствами массовой информации целевых радио- и телепрограмм, подготовка материалов для опубликования в печатной продукции по вопросам поддержки и развития СМСП.
Размещение на официальном сайте в сети Интернет (http://Нижний-Новгород.рф/) информации, необходимой для развития СМСП, ведение форума обсуждения проблем предпринимательского сообщества
1.5. Мониторинг и анализ состояния сферы малого и среднего предпринимательства
Прочие расходы
2015 - 2019
ДЭРИиП
Проведение анализа финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития СМСП и эффективности применения мер по его развитию, прогноза развития малого и среднего предпринимательства на территории города
2. Подпрограмма "Развитие туризма на территории города Нижнего Новгорода"
2.1. Строительство (реконструкция) коллективных средств размещения (КСР)
Капитальные вложения
2015 - 2018
Инвесторы
Строительство (реконструкция) отелей категории:
- 5* - 1 ед., номерной фонд - 150 ед.;
- 4* - 5* - 2 ед., номерной фонд - 325 ед.;
- 4* - 6 ед., номерной фонд - 1229 ед.;
- 3* - 4* - 2 ед., номерной фонд - 300 ед.;
- 3* - 7 ед., номерной фонд - более 708 ед.;
- прочие отели - 9 ед., номерной фонд - более 600 ед.
2.2. Создание обеспечивающей инфраструктуры туристского кластера, строительство новых и реконструкция действующих объектов показа на территории города <*>
Капитальные вложения
2015 - 2019
Департамент строительства, Департамент градостроительного развития и архитектуры, инвесторы
Строительство, модернизация и реконструкция систем электроснабжения, связи, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения, водоотведения, противооползневые и берегоукрепительные работы, в том числе в рамках строительства (реконструкции) КСР.
Проектирование и строительство фуникулера на откосе Нижегородского кремля.
Разработка проектной документации по реконструкции Александровского сада в городе Нижнем Новгороде.
Проект по созданию площадки музейно-туристского комплекса (МТК) "Город мастеров "Печерская слобода", завершение строительных работ по созданию музея военной техники
2.3. Оказание туристско-информационных услуг
Прочие расходы
2015 - 2019
ДЭРИиП
Субсидия муниципальному бюджетному учреждению (МБУ) "Управление по туризму города Нижнего Новгорода" на финансовое обеспечение муниципального задания на оказание муниципальных услуг.
Продвижение туристского потенциала в сети Интернет (в поисковых системах, директ-мейл, контекстная реклама, создание и поддержка социальной сети, подписка на новости и рассылки, размещение информации, в том числе видеороликов в YouTube и пр.). Размещение новостной информации о событиях и мероприятиях в сфере туризма в Нижнем Новгороде, публикация статей о туристском потенциале в местных СМИ и на туристском информационном портале www.nn-grad.ru.
Проведение ежегодных (квартальных) аналитических (статистических) исследований состояния и тенденций развития отрасли туризма на территории кластера "Нижний Новгород"; оценка конкурентоспособности и эффективности мер поддержки. Подготовка квартальных отчетов и ежегодных аналитических обзоров.
Организация экскурсий для ветеранов Великой Отечественной войны по территории Нижегородского кремля и исторической части города в соответствии с "Комплексом основных мероприятий города Нижнего Новгорода по подготовке и проведению празднования 70-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов", утвержденным постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 19.03.2014 № 866.
Проектирование туристских маршрутов, в том числе велосипедных маршрутов, и разработка тематических экскурсий по городу Нижнему Новгороду, составление и ведение реестра экскурсионных маршрутов и экскурсоводов и т.п.
Составление и ведение реестра туристских ресурсов и субъектов туриндустрии, содействие обеспечению туристско-экскурсионного обслуживания в городе силами аккредитованных экскурсоводов.
Организация подготовки гидов-экскурсоводов на иностранных языках к чемпионату мира по футболу 2018 года, проведение курсов повышения квалификации для субъектов туриндустрии, предприятий гостиничного и ресторанного бизнеса, музеев и пр.
Проведение ежегодного городского конкурса среди предприятий туриндустрии города Нижнего Новгорода.
Проведение мониторинга качества оказываемых на территории кластера туристских услуг, в том числе в сети Интернет (отзывы о Нижнем Новгороде, опросы гостей города о качестве турпродукта и т.п., в том числе с помощью программ "Mistery Guest", "Mistery Call", "Feed back"). Выработка рекомендаций для субъектов туриндустрии по улучшению качества оказываемых услуг
2.4. Материально-техническое обеспечение МБУ "Управление по туризму города Нижнего Новгорода" <*>
Прочие расходы
2015 - 2019
ДЭРИиП
Субсидия муниципальному бюджетному учреждению (МБУ) "Управление по туризму города Нижнего Новгорода" на иные цели, в том числе на приобретение офисного оборудования, автотранспортных средств и др.
2.5. Комплекс мер по формированию и продвижению туристского продукта, обеспечивающего позитивный имидж и узнаваемость города на рынке туристских услуг <*>
Прочие расходы
2015 - 2019
ДЭРИиП
Буклеты и путеводители о туристическом потенциале города, календарь событий, карты, флаеры, каталоги для туроператоров, открытки и пр.
Создание аудио- и видеороликов и фильмов, видеопрезентаций и др., в том числе на иностранных языках, тиражирование на дисках (CD, DVD), прокат аудио- и видеоматериалов (фильмов). Прием телевизионных групп, оказание содействия в съемках о достопримечательностях города, по итогам которых на телевидении размещаются сюжеты о Нижнем Новгороде.
Размещение информации о турпотенциале и событиях в городе в профессиональных туристских СМИ, периодических изданиях, ориентированных на потребителей туристских услуг в России и за рубежом.
Поддержка (модернизация) туристского информационного портала www.nn-grad.ru в рабочем состоянии, в том числе с версиями для мобильных устройств иностранных граждан, ежегодное дополнение портала инновационными модулями информационного обмена.
Разработка портфеля туристских брендов (включая бренд-бук) и их регистрация ("Нижний Новгород - столица НХП" и др.).
Участие в крупных российских и зарубежных туристских выставках (форумах, симпозиумах, семинарах и т.п.), в том числе в рамках регионального и/или общероссийского стенда (аренда площадей, оборудования, монтаж-демонтаж стенда, транспортировка груза, проведение презентаций, организация культурной программы, кофе-брейков и пр.).
Организация на территории города Нижнего Новгорода выставок, форумов, конференций, семинаров, круглых столов и т.п. (деловая, культурная и экскурсионная программа, организация приема участников (размещение и питание)).
Проведение рекламно-информационных туров (презентаций) для представителей российских и зарубежных СМИ, российских и зарубежных туроператоров.
Организация и проведение фестивалей, в том числе международных (международный фестиваль народных художественных промыслов "Секреты мастеров" и пр.).
Пропаганда через СМИ (ТВ) атмосферы гостеприимного города
2.6. Создание и развитие системы информационного ориентирования в городе <*>
Прочие расходы
2015 - 2019
ДЭРИиП
Реализация концепций создания систем парковок (стоянок) для туристского автотранспорта (с соответствующей инфраструктурой или сервисными центрами), схем движения по экскурсионным маршрутам, схем размещения информационных указателей и т.п.
3. Подпрограмма "Развитие потребительского рынка города Нижнего Новгорода"
3.1. Проведение мониторинга и анализа развития потребительского рынка города
Прочие расходы
2015 - 2019
ДЭРИиП, администрации районов города Нижнего Новгорода
Осуществление сбора сведений о хозяйствующих субъектах, осуществляющих деятельность на территории города Нижнего Новгорода и местах нахождения объектов хозяйствующих субъектов, для предоставления в уполномоченный орган по формированию и ведению торгового реестра и реестров объектов общественного питания и бытового обслуживания населения.
Проведение анализа состояния и перспектив развития предприятий потребительского рынка на территории города Нижнего Новгорода.
Проведение мониторинга обеспеченности населения города Нижнего Новгорода услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания с целью достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, посадочными местами в предприятиях общественного питания и рабочими местами в предприятиях бытового обслуживания
3.2. Организация и проведение городских конкурсов, смотров-конкурсов, фестивалей, форумов, круглых столов, выставок-ярмарок и ярмарок, участие в областных и межрегиональных конкурсах, форумах, фестивалях, ярмарках <*>
Прочие расходы
2015 - 2019
ДЭРИиП, администрации районов города Нижнего Новгорода
1. Конкурс "Лучший по профессии" в сфере потребительского рынка и услуг (9 номинаций):
сфера розничной торговли:
номинация "Лучший продавец продовольственных товаров",
номинация "Лучший продавец непродовольственных товаров",
номинация "Лучший контролер-кассир торгового зала";
сфера общественного питания:
номинация "Лучший официант",
номинация "Лучший бармен";
сфера бытового обслуживания:
номинация "Лучший флорист",
номинации "Лучший закройщик (портной)", "Лучшая швея",
номинация "Лучший парикмахер",
номинация "Лучший специалист по ремонту обуви".
2. Смотр-конкурс на лучшее предприятие потребительского рынка города Нижнего Новгорода (8 номинаций):
номинация "Торговый центр",
номинация "Специализированный магазин",
номинация "Магазин у дома",
номинация "Сетевая компания",
номинация "Розничный рынок",
номинация "Ресторан",
номинация "Кафе",
номинация "Предприятие бытового обслуживания".
3. Смотр-конкурс на лучшее предприятие потребительского рынка к профессиональному празднику День работников торговли.
4. Фестиваль кулинарного искусства.
5. Обеспечение организации выездного праздничного торгового обслуживания жителей и гостей города в период проведения городских и районных культурно-массовых мероприятий
3.3. Выполнение МКУ "УМС" мероприятий по упорядочению размещения нестационарных торговых объектов
Прочие расходы
2015 - 2019
МКУ "УМС" (ДЭРИиП)
Мониторинг размещения нестационарных торговых объектов на территории города.
Выполнение административных процедур по освобождению территории города от самовольно установленных нестационарных торговых объектов (проведение внеплановых процедур выявления, хранение, возврат собственникам или передача в муниципальную казну самовольных объектов).
Заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов.
Осуществление контроля выполнения требований договоров на размещение нестационарных торговых объектов
3.4. Освобождение земельных участков от самовольно установленных нестационарных торговых объектов
Прочие расходы
2015 - 2019
Администрации районов города Нижнего Новгорода, ДЭРИиП
Осуществление административных процедур по освобождению территории города от самовольно установленных нестационарных торговых объектов:
- проведение плановых процедур выявления самовольно установленных нестационарных торговых объектов и действия, направленные на обеспечение добровольного демонтажа данных объектов;
- демонтаж и перемещение самовольно установленных нестационарных торговых объектов
3.5. Разработка и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Нижнего Новгорода, заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов
Прочие расходы
2015 - 2019
ДЭРИиП, департамент градостроительного развития и архитектуры, администрации районов города Нижнего Новгорода, МКУ "УМС"
Планирование размещения нестационарных торговых объектов в целях достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов в городе Нижнем Новгороде.
Сбор и анализ информации о наличии и потребности в торговых объектах.
Формирование схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Нижнего Новгорода.
Заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов
3.6. Развитие розничных рынков и ярмарок по продаже сельскохозяйственной продукции
Прочие расходы
2015 - 2019
ДЭРИиП,
администрации районов города Нижнего
Новгорода
Улучшение обеспечения населения города сельскохозяйственной продукцией и товарами местного производства, создание условий для реализации продукции сельхозпроизводителями, в том числе в сезон массового сбора урожая.
Формирование планов размещения розничных рынков и ярмарок на территории города.
Рассмотрение заявлений о выдаче, продлении и переоформлении разрешений на организацию розничных рынков на территории города.
Рассмотрение заявлений о согласовании проведения ярмарок и выставок-ярмарок на территории города
4. Подпрограмма "Развитие инвестиционного потенциала города Нижнего Новгорода"
4.1. Разработка финансовых моделей участия частных инвесторов в реализации социально значимых проектов
Прочие расходы
2015 - 2019
ДЭРИиП
Разработка различных моделей финансирования, оценка экономической эффективности реализации социально значимых инвестиционных проектов, в том числе за счет средств частных инвесторов
4.2. Реализация мер по стимулированию инвестиционной деятельности
Прочие расходы
2015 - 2019
ДЭРИиП
Ведение реестра инвестиционных площадок. Реестр инвестиционных площадок включает в себя земельные участки, здания и сооружения, находящиеся как в частной собственности предприятий города, так и в муниципальной собственности. Ведение реестра позволит ускорить процесс выбора для инвесторов подходящих инвестиционных площадок.
Ведение банка данных инвестиционных проектов города Нижнего Новгорода. Банк данных об инвестиционных проектах города Нижнего Новгорода включает в себя: инвестиционные проекты, реализуемые в городе; инвестиционные проекты, планируемые к реализации в ближайшей перспективе; инвестиционные проекты, нуждающиеся в софинансировании. В основном в состав реестра входят проекты крупных и средних предприятий. Рассмотрение обращений инвесторов, касающихся вопросов реализации инвестиционных проектов, и оказание помощи в устранении причин, сдерживающих их реализацию
4.3. Информационно-аналитическая работа
Прочие расходы
2015 - 2019
ДЭРИиП
Проведение ежемесячного мониторинга проблем, сдерживающих реализацию мероприятий Программы развития производительных сил городского округа города Нижний Новгород на 2013 - 2020 годы.
Подготовка отчетов об итогах реализации Программы развития производительных сил городского округа города Нижний Новгород на 2013 - 2020 годы (2 раза в год).
Проведение актуализации Программы развития производительных сил городского округа города Нижний Новгород на 2013 - 2020 годы (1 раз в год).
Актуализация Инвестиционного паспорта города Нижнего Новгорода.
Размещение в сети Интернет пресс-релизов о развитии инвестиционной деятельности на территории города Нижнего Новгорода.
Департамент осуществляет оценку экономической эффективности реализации мероприятий инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры
4.4. Проведение конференций, круглых столов, конкурсов <*>
Прочие расходы
2015 - 2019
ДЭРИиП
Подготовка и проведение ежегодного городского конкурса "Лучший инвестиционный проект города Нижнего Новгорода"
5. Подпрограмма "Информационно-аналитическое обеспечение, программное планирование и прогнозирование социально-экономического развития города Нижнего Новгорода"
5.1. Информационно-аналитическое обеспечение деятельности в сфере управления социально-экономическим развитием города
Прочие расходы
2015 - 2019
ДЭРИиП
Совершенствование механизма информационно-аналитического обеспечения социально-экономического развития города Нижнего Новгорода.
Проведение анализа эффективности от введения на территории города местных налогов и предоставления налоговых льгот, обеспечение деятельности комиссии по обеспечению полноты поступления налоговых платежей в бюджет города
5.2. Планирование экономического развития муниципальных предприятий города Нижнего Новгорода
Прочие расходы
2015 - 2019
ДЭРИиП
Контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты в бюджет города части прибыли от использования имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за муниципальными предприятиями.
Проведение анализа финансово-экономической деятельности муниципальных предприятий города Нижнего Новгорода.
Установление и согласование показателей планов (программ) финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий города Нижнего Новгорода.
Согласование организационно-распорядительной документации муниципальных предприятий города Нижнего Новгорода.
Организация сбора, обработки и анализа данных по муниципальным предприятиям города Нижнего Новгорода
5.3. Информационно-аналитическое и методическое обеспечение программного планирования
Прочие расходы
2015 - 2019
ДЭРИиП
Проведение экспертизы проектов муниципальных программ города на предмет их актуальности, соответствия приоритетам социально-экономического развития города и эффективности.
Проведение ежеквартального мониторинга реализации муниципальных программ города Нижнего Новгорода, участия в государственных программах Нижегородской области (Российской Федерации).
Проведение оценки эффективности реализации мероприятий муниципальных программ города
6. Подпрограмма "Реализация контрактной системы закупок и ценовой политики на территории города Нижнего Новгорода"
6.1 Методическое руководство по реализации контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг на территории города Нижнего Новгорода
Прочие расходы
2015 - 2019
ДЭРИиП,
администрации районов города Нижнего
Новгорода
Разработка нормативно-правовой базы в соответствии с меняющимся законодательством о контрактной системе.
Разъяснение нормативной документации проведения процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Методико-методологическое обеспечение заказчиков в вопросах размещения муниципальных заказов и обеспечения взаимодействия при подаче заявок-заказов. Составление отчетов на основе проделанной работы. Представление и отстаивание интересов уполномоченного органа в контрольно-надзорных органах и в Федеральной антимонопольной службе. Организация и проведение процедур по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей)
6.2 Реализация ценовой политики на территории города Нижнего Новгорода
Прочие расходы
2015 - 2019
ДЭРИиП
Рассмотрение поступающих от организаций предложений, документов, расчетов, калькуляций себестоимости услуг для установления новых значений тарифов на предмет полноты, комплектации и соответствия требованиям действующих нормативных документов по ценообразованию;
экспертиза экономической обоснованности расходов по каждой позиции калькуляции в разрезе видов услуг. Подготовка по итогам проведенной экспертизы расходов заключений по представленным на рассмотрение тарифам, предложений о необходимости изменения значений действующих тарифов на оказание услуг с конкретизацией их экономически обоснованных значений. Подготовка мотивированных отказов организациям при отсутствии причин для изменения тарифов на оказываемые услуги.
Проверка наличия необходимых документов, подтверждающих правильность определенных и обоснованных муниципальным заказчиком начальных (максимальных) цен на поставку товаров, оказание услуг (задания на приобретение товара, на оказание услуги; обоснования начальной (максимальной) цены муниципального контракта (контракта), документов и (или) информации, являющейся основанием для определения начальной (максимальной) цены муниципального контракта (контракта) и обосновывающий ее расчет). Проверка обоснования начальной максимальной цены муниципального контракта (контракта) на поставку товаров, оказание услуг, выполненного муниципальным заказчиком. Согласование начальной (максимальной) цены муниципального контракта (контракта) путем проверки подтверждающих документов, сопоставления предложенных на согласование цен с данными мониторинга цен на товары, на услуги.
Формирование предложений по установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, платы за пользование жилым помещением (платы за наем)
6.3 Организация работы по оценке рыночной стоимости объектов для нужд города Нижнего Новгорода в соответствии с законодательством Российской Федерации в области оценочной деятельности
Прочие расходы
2015 - 2019
ДЭРИиП
Подготовка и согласование со структурными подразделениями администрации города проектов документации по определению исполнителя на оказание услуг по оценке объектов для нужд города Нижнего Новгорода. Подготовка проектов муниципальных контрактов на оказание услуг по оценке. Подготовка и направление заявок оценочным организациям на проведение оценки объектов оценки.
Проверка отчетов об оценке на предмет соответствия требованиям действующего законодательства Российской Федерации в области оценочной деятельности (Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", Федерального стандарта оценки "Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки (ФСО № 1)", утвержденного приказом Минэкономразвития от 20 июля 2007 года № 256, Федерального стандарта оценки "Цель оценки и виды стоимости (ФСО № 2)", утвержденного приказом Минэкономразвития от 20 июля 2007 года № 255, Федерального стандарта оценки "Требование к отчету об оценке (ФСО № 3)", утвержденного приказом Минэкономразвития от 20 июля 2007 года № 254, Федерального стандарта оценки "Оценка недвижимости (ФСО № 7)", утвержденного приказом Минэкономразвития от 25 сентября 2014 года № 611). Направление отчетов об оценке в структурные подразделения администрации города для дальнейшей работы.
Контроль исполнения муниципальных контрактов на оказание услуг по оценке, ведение претензионной работы по взысканию пеней за нарушение исполнителями условий муниципальных контрактов на оказание услуг по оценке
--------------------------------
<*> Мероприятие будет реализовано при условии выделения дополнительных бюджетных ассигнований.
2.5. Индикаторы достижения цели и непосредственные результаты реализации Программы
Таблица 2. Сведения об индикаторах и непосредственных результатах
(в ред. постановления администрации г. Н.Новгорода от 05.12.2014 № 5059)
№ п/п
Наименование индикатора/непосредственного результата
Ед. измерения
Значение индикатора/непосредственного результата
2013 год <***> (справочно)
2014 год <***> (справочно)
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Муниципальная программа "Развитие экономики города Нижнего Новгорода на 2015 - 2019 годы"
Индикаторы
1.
Количество субъектов СМСП в расчете на 10000 человек населения
ед.
445,53
452,9
461,13
469,49
477,9
486,5
495,3
2.
Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) СМСП в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций
%
36,37
37,77
39,8
41,88
44,1
46,3
48,8
3.
Объем налоговых поступлений от СМСП в бюджет города <*>
млн руб.
918,3
1010,1
1121,3
1255,8
1419,0
1617,7
1852,7
4.
Общее количество туристов (туристский поток), посетивших город Нижний Новгород, в том числе:
чел.
336929
353775
371464
390037
409539
450492
473016
российских туристов
чел.
306575
321903
337998
354898
372642
409906
430401
иностранных туристов
чел.
30354
31872
33466
35139
36897
40586
42615
5.
Количество коллективных средств размещения (КСР общего назначения)
ед.
37
37
38
38
53
64
64
6.
Объем платных туристских услуг (через все каналы реализации)
млн руб.
3576,8
3755,7
3943,4
4140,6
4347,6
4782,4
5260,8
7.
Доля граждан, оценивших качество туристских услуг (включая гостеприимство) на "хорошо" и "отлично"
%
40
45
50
60
70
80
85
8.
Обеспеченность населения города на 1000 жителей торговыми площадями
кв. м
927,7
935,0
940,0
950,0
965,0
980,0
990,0
9.
Обеспеченность населения города на 1000 жителей посадочными местами в организациях общественного питания
ед.
29
31
32
33
37
39
40
10.
Обеспеченность населения города на 1000 жителей рабочими местами в организациях бытового обслуживания
ед.
7,2
7,5
7,8
8,2
8,5
8,7
9
11.
Объем инвестиций в основной капитал по территории города за счет всех источников финансирования (по полному кругу предприятий), в том числе:
млрд руб.
69,2
73,2
77,8
83,7
89,8
96,3
103,2
11.1.
за счет инвестиционных проектов, реализованных в рамках Программы развития производительных сил городского округа города Нижний Новгород на 2013 - 2020 годы
млрд руб.
17,1
46,4
54,3
62,4
67,4
72,2
77,4
(в ред. постановления администрации г. Н.Новгорода от 14.04.2015 № 669)
12.
Среднее отклонение фактических значений по итогам отчетного года (от прогнозируемых на данный год значений) по следующим показателям: "отгружено товаров собственного производства", "инвестиции в основной капитал", "фонд оплаты труда", "розничный товарооборот", "объем платных услуг, оказанных населению"
% (не более)
20
20
15
15
10
10
10
13.
Доля расходов бюджета города, распределенных программным принципом
%
3,6
1,8
80
90
95
95
95
(п. 13 в ред. постановления администрации г. Н.Новгорода от 14.04.2015 № 669)
14.
Доля местных налогов в налоговых доходах бюджета города
% (не менее)
17
17
17
17
17
17
17
15.
Выполнение плана поступления в бюджет города части прибыли от использования имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за муниципальными предприятиями
%
110
100
100
100
100
100
100
16.
Экономия бюджетных средств в результате проведения конкурсных процедур
тыс. руб.
304352,8
305000,0
310000,0
313000,0
315000,0
317000,0
320000,0
17.
Соответствие изменения размеров платы за содержание и ремонт жилого помещения, пользование жилым помещением уровню инфляции в среднегодовом исчислении, определенному Федеральным законом РФ о федеральном бюджете на соответствующий год
%
100
100
100
100
100
100
100
1. Подпрограмма "Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Нижнем Новгороде"
(в ред. постановления администрации г. Н.Новгорода от 14.04.2015 № 669)
Индикаторы
1.
Количество субъектов СМСП в расчете на 10000 человек населения
ед.
445,53
452,9
461,13
469,49
477,9
486,5
495,3
2.
Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) СМСП в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций
%
36,37
37,77
39,8
41,88
44,1
46,3
48,8
3.
Объем налоговых поступлений от СМСП в бюджет города <*>
млн руб.
918,3
1010,1
1121,3
1255,8
1419,0
1617,7
1852,7
Непосредственный результат
1.
Количество проведенных совещаний, выездных семинаров, рабочих встреч, форумов, круглых столов, конференций, в том числе международных, с участием представителей СМСП
ед.
10
10
11
13
14
15
17
2.
Количество проведенных конкурсов, фестивалей, выставок, конференций, круглых столов, пресс-туров (презентаций) и т.п.
ед.
4
6
8
10
12
15
16
<*> Налоговые поступления в бюджет города от деятельности СМСП, применяющих специальные налоговые режимы (патентная система налогообложения, система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности и единый сельскохозяйственный налог)
2. Подпрограмма "Развитие туризма на территории города Нижнего Новгорода"
Индикаторы
1.
Общее количество туристов (туристский поток), посетивших город Нижний Новгород, в том числе:
чел.
336929
353775
371464
390037
409539
450492
473016
1.1.
российских туристов
чел.
306575
321903
337998
354898
372642
409906
430401
1.2.
иностранных туристов
чел.
30354
31872
33466
35139
36897
40586
42615
2.
Количество коллективных средств размещения (КСР общего назначения) <*>
ед.
37
37
38
38
53
64
64
3.
Объем платных туристских услуг (через все каналы реализации)
млн руб.
3576,8
3755,7
3943,4
4140,6
4347,6
4782,4
5260,8
4.
Количество введенного номерного фонда гостиниц (отелей)
ед.
2918
2918
3096
3096
4430
6156
6156
5.
Доля граждан, оценивших качество туристских услуг (включая гостеприимство) на "хорошо" и "отлично" <**>
%
40
45
50
60
70
80
85
<*> Учитываются только гостиницы (отели), номерной фонд которых составляет от 20 ед. и выше, нарастающим итогом; без учета хостелов (Реестр КСР МБУ "Управление по туризму города Нижнего Новгорода"). Общее количество КСР в 2013 году, согласно данным статистического наблюдения, составляет 69 ед.
<**> Доля определяется по результатам ежегодного опроса потребителей туристских услуг
Непосредственный результат
1.
Количество изданных рекламно-информационных материалов (проспекты, буклеты и др.)
ед.
2000
2000
2000
2000
2000
2000
2000
3. Подпрограмма "Развитие потребительского рынка города Нижнего Новгорода"
Индикаторы
1.
Оборот розничной торговли (в действующих ценах каждого года)
млн руб.
299625,7
338566,5
384729,0
440043,0
504251,4
578908,9
665861,0
2.
Темп роста оборота розничной торговли (в сопоставимых ценах)
%
106,8
106,1
106,9
107,7
107,8
107,9
108,0
3.
Оборот общественного питания (в действующих ценах каждого года)
млн руб.
13496,8
15014,0
16707,4
18592,0
20788,7
23244,8
25991,2
4.
Темп роста оборота общественного питания (в сопоставимых ценах)
%
101,2
103,0
104,0
104,0
104,5
104,5
104,5
5.
Объем платных услуг, оказанных населению (в действующих ценах каждого года)
млн руб.
85988,7
96798,9
109892,9
126038,4
144689,6
166407,5
192267,2
6.
Темп роста объема реализации платных услуг населению (в сопоставимых ценах)
%
105,4
105,9
107,0
108,2
108,3
108,5
109,0
7.
Объем бытовых услуг (в действующих ценах каждого года)
млн руб.
9969,2
11222,5
12740,6
14612,4
16774,8
19292,7
22290,8
8.
Темп роста объема бытовых услуг населению (в сопоставимых ценах)
%
105,4
105,9
107,0
108,2
108,3
108,5
109,0
9.
Оборот розничной торговли на душу населения
тыс. руб.
236,1
266,1
301,7
344,5
394,1
451,6
518,5
10.
Оборот организаций общественного питания на душу населения
тыс. руб.
10,6
11,8
13,1
14,6
16,2
18,1
20,2
11.
Объем платных услуг на душу населения
тыс. руб.
67,8
76,1
86,2
98,7
113,1
129,8
149,7
12.
Объем бытовых услуг на душу населения
тыс. руб.
7,9
8,82
9,99
11,4
13,1
15,1
17,4
13.
Обеспеченность населения города на 1000 жителей торговыми площадями
кв. м
927,7
935,0
940,0
950,0
965,0
980,0
990,0
14.
Обеспеченность населения города на 1000 жителей посадочными местами в организациях общественного питания
ед.
29
31
32
33
37
39
40
15.
Обеспеченность населения города на 1000 жителей рабочими местами в организациях бытового обслуживания
ед.
7,2
7,5
7,8
8,2
8,5
8,7
9
16.
Количество открытых новых и реконструированных действующих объектов в сфере потребительского рынка города Нижнего Новгорода, в том числе:
ед.
203
210
217
230
245
265
300
16.1.
объектов торговли
ед.
138
140
142
145
150
160
175
16.2.
объектов общественного питания
ед.
30
33
35
40
45
50
60
16.3.
объектов бытового обслуживания населения
ед.
35
37
40
45
50
55
65
17.
Количество введенных в эксплуатацию качественных торговых площадей объектов торговли всего:
количество предприятий
ед.
4
6
10
11
12
13
14
торговых площадей, в том числе:
тыс. кв. м
16,3
87,5
189,5
91,5
92,5
93,5
95,0
17.1.
торгово-развлекательных центров:
количество предприятий
ед.
0
0
2
1
1
1
1
торговых площадей
тыс. кв. м
0
0
140,0
70,0
70,0
70,0
70,0
17.2.
торговых центров:
количество предприятий
ед.
1
1
1
1
1
1
1
торговых площадей
тыс. кв. м
6,4
6,5
6,5
7,0
7,0
7,0
7,5
17.3.
гипермаркетов:
количество предприятий
ед.
0
1
1
1
1
1
1
торговых площадей
тыс. кв. м
0
12,0
8,0
10,0
10,0
10,0
10,0
17.4.
супермаркетов:
количество предприятий
ед.
2
3
5
7
8
9
10
торговых площадей
тыс. кв. м
1,2
2,0
3,0
4,5
5,5
6,5
7,5
18.
Количество розничных рынков на территории города
ед.
11
6
6
6
6
6
6
19.
Объем налоговых поступлений в бюджет города Нижнего Новгорода от предприятий потребительского рынка и сферы услуг в доходной части бюджета города Нижнего Новгорода
%
10,2
10,01
10,0
10,0
10,0
10,0
10,0
Непосредственные результаты
1.
Количество участников в городских, областных конкурсах, смотрах-конкурсах, фестивалях
ед.
120
130
130
130
130
130
130
2.
Количество организованных форумов, круглых столов, правовых консультаций
ед.
3
3
3
3
3
3
3
3.
Количество выставок, ярмарок товаров и услуг производителей Нижегородской области, в том числе:
ед.
18
18
18
18
18
18
18
3.1.
количество сельскохозяйственных ярмарок на территории города
ед.
11
11
11
11
11
11
11
4. Подпрограмма "Развитие инвестиционного потенциала города Нижнего Новгорода"
Индикаторы
1.
Объем инвестиций в основной капитал по территории города за счет всех источников финансирования (по полному кругу предприятий), в том числе:
млрд руб.
69,2
73,2
77,8
83,7
89,8
96,3
103,2
1.1.
за счет инвестиционных проектов, реализованных в рамках Программы развития производственных сил городского округа города Нижний Новгород на 2013 - 2020 годы
млрд руб.
17,1
46,4
54,3
62,4
67,4
72,2
77,4
(в ред. постановления администрации г. Н.Новгорода от 14.04.2015 № 669)
Непосредственный результат
1.
Количество подготовленных заключений по инвестиционным программам организаций коммунального комплекса
ед.
9
5
5
5
5
5
5
2.
Количество исключенных/включенных инвестиционных площадок в информационный банк данных об инвестиционной деятельности на территории города Нижнего Новгорода
ед.
-/139
10/104
10/104
10/104
10/104
10/104
10/104
3.
Количество хозяйствующих субъектов, принявших участие в конкурсе "Лучший инвестиционный проект года города Нижнего Новгорода"
ед.
32
35
40
45
50
55
60
4.
Количество пресс-релизов, размещенных в средствах массовой информации о развитии инвестиционной деятельности на территории города Нижнего Новгорода
ед.
3
5
6
7
8
8
9
5. Подпрограмма "Информационно-аналитическое обеспечение, программное планирование и прогнозирование социально-экономического развития города Нижнего Новгорода"
Индикаторы
1.
Процент охвата хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на территории города и включенных в перечень для сбора информации в ходе разработки прогноза
%
60
65
70
75
80
80
80
2.
Среднее отклонение фактических значений по итогам отчетного года (от прогнозируемых на данный год значений) по следующим показателям: "отгружено товаров собственного производства", "инвестиции в основной капитал", "фонд оплаты труда", "розничный товарооборот", "объем платных услуг, оказанных населению"
% (не более)
20
20
15
15
10
10
10
3.
Доля выпадающих доходов от льгот по местным налогам, установленных нормативно-правовым актом городской Думы, в налоговых доходах бюджета города
% (не более)
1
1
1
1
1
1
1
4.
Собираемость отчетов муниципальных предприятий об исчислении части прибыли от использования имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения
%
80
85
90
95
100
100
100
5.
Доля расходов бюджета города, распределенных программным принципом
%
3,6
1,8
80
90
95
95
95
(п. 5 в ред. постановления администрации г. Н.Новгорода от 14.04.2015 № 669)
6.
Доля местных налогов в налоговых доходах бюджета города
% (не менее)
17
17
17
17
17
17
17
7.
Доля муниципальных предприятий города Нижнего Новгорода, максимально выполнивших за отчетный период утвержденные показатели оценки эффективности деятельности
% (не менее)
10
20
20
25
25
25
25
8.
Отклонение значений показателей финансово-экономической деятельности муниципального предприятия города Нижнего Новгорода, фактически сложившихся за отчетный период, от плановых значений на данный год по таким показателям как: "доходы от основной деятельности", "материальные затраты", "затраты на оплату труда", "амортизация", "финансовый результат"
% (не более)
-
20
20
15
15
10
10
9.
Выполнение плана поступления в бюджет города части прибыли от использования имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за муниципальными предприятиями
%
110
100
100
100
100
100
100
10.
Востребованность информационно-аналитических материалов
%
100
100
100
100
100
100
100
Непосредственные результаты
1.
Количество регулярных информационно-аналитических продуктов по результатам мониторинга социально-экономических процессов города Нижнего Новгорода
ед. (не менее)
17
17
17
17
17
17
17
2.
Количество информационно-консультационных семинаров-совещаний сотрудников структурных подразделений администрации
ед.
1
5
6
6
6
6
6
3.
Количество заседаний комиссии по обеспечению полноты поступления налоговых платежей в бюджет города
ед.
1
4
4
4
4
4
4
4.
Количество проведенных семинаров и рабочих встреч с руководителями муниципальных предприятий города Нижнего Новгорода (или их представителями) по обсуждению проблем и вопросов, касающихся финансово-экономической деятельности муниципальных предприятий города Нижнего Новгорода
ед.
2
1
1
1
1
1
1
5.
Количество информационно-аналитических отчетов по итогам мониторинга результатов финансово-экономической деятельности муниципальных предприятий города Нижнего Новгорода
ед. (не менее)
4
4
4
4
4
4
4
6.
Количество подготовленных аналитических материалов о поступлении в бюджет города земельного налога и налога на имущество физических лиц
ед.
1
1
1
1
1
1
1
7.
Количество информационно-аналитических отчетов по итогам мониторинга реализации на территории города муниципальных программ
ед.
4
4
7
7
7
7
7
8.
Доля структурных и территориальных подразделений администрации города, участвующих в процессе информационно-аналитического обмена
%
0
0
50
70
100
100
100
6. Подпрограмма "Реализация контрактной системы закупок и ценовой политики на территории города Нижнего Новгорода"
(в ред. постановления администрации г. Н.Новгорода от 18.11.2015 № 2450)
Индикаторы
1.
Экономия бюджетных средств в результате проведения конкурсных процедур
тыс. руб.
304352,8
305000,0
310000,0
313000,0
315000,0
317000,0
320000,0
2.
Доля состоявшихся торгов в общем объеме проведенных торгов
%
87
88
89
90
91
92
93
3.
Сроки рассмотрения обращений об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и муниципальных учреждений
рабочих дней
31
31
31
31
31
31
31
4.
Сроки рассмотрения документации, предоставленной муниципальными заказчиками для согласования начальных (максимальных) цен для осуществления закупок для муниципальных нужд
рабочих дней
7 - 30
7 - 30
7 - 30
7 - 30
7 - 30
7 - 30
7 - 30
5.
Соответствие изменения размеров платы за содержание, ремонт и пользование жилым помещением уровню инфляции в среднегодовом исчислении, определенному Федеральным законом РФ о федеральном бюджете на соответствующий год
%
100
100
100
100
100
100
100
Непосредственный результат
1.
Доля продукции, закупаемой путем проведения открытых аукционов в электронной форме, в общем объеме муниципальных закупок
%
52
60
63
65
69
70
75
2.
Количество проверенной и согласованной документации
шт.
873
1200
1300
1400
1500
1550
1600
3.
Количество муниципальных предприятий и муниципальных учреждений, для которых установлены тарифы
шт.
93
93
93
93
93
93
93
4.
Количество рассмотренных обращений (смет) от муниципальных заказчиков для согласования начальных (максимальных) цен для осуществления закупок для муниципальных нужд
шт.
5928
5928
5928
5928
5928
5928
5928
5.
Своевременное установление размеров платы за содержание и ремонт жилого помещения, пользование жилым помещением и контроль за соответствием установленных размеров платы уровню инфляции в среднегодовом исчислении, определенному Федеральным законом РФ о федеральном бюджете на соответствующий год
ед.
Не чаще 1 раза в год
Не чаще 1 раза в год
Не чаще 1 раза в год
Не чаще 1 раза в год
Не чаще 1 раза в год
Не чаще 1 раза в год
Не чаще 1 раза в год
6.
Количество объектов, по которым организована работа по оценке рыночной стоимости в соответствии с законодательством РФ в области оценочной деятельности
шт.
1011
1011
1011
1011
1011
1011
1011
7. Подпрограмма "Реализация ценовой политики на территории города Нижнего Новгорода"
Исключена с 1 января 2016 года. - Постановление администрации г. Н.Новгорода от 18.11.2015 № 2450
--------------------------------
<***> В данном столбце указываются сведения о реализации мероприятий в рамках текущей деятельности исполнителей программы, являющихся аналогичными мероприятиям Программы.
(сноска введена постановлением администрации г. Н.Новгорода от 05.12.2014 № 5059)
2.6. Меры правового регулирования Программы
Таблица 3. Сведения об основных мерах правового регулирования
(в ред. постановления администрации г. Н.Новгорода от 18.11.2015 № 2450)
№ п/п
Вид правового акта
Основные положения правового акта (суть)
Ответственный исполнитель,
соисполнители
Ожидаемые сроки принятия
1
2
3
4
5
Подпрограмма "Развитие инвестиционного потенциала города Нижнего Новгорода"
Основное мероприятие 4.3. Информационно-аналитическая работа
1.
Постановление администрации города Нижнего Новгорода
О внесении изменений в постановление администрации города Нижнего Новгорода от 20.02.2013 № 555 "Об утверждении Программы развития производительных сил городского округа города Нижний Новгород на 2013 - 2020 годы"
ДЭРИиП
Ежегодно во 2-м квартале
Подпрограмма "Реализация контрактной системы закупок и ценовой политики на территории города Нижнего Новгорода"
Основное мероприятие 6.2. Реализация ценовой политики на территории города Нижнего Новгорода
1.
Постановление администрации города Нижнего Новгорода
Установление тарифа на услуги, оказываемые муниципальными предприятиями, муниципальными учреждениями
ДЭРИиП
В течение 2 месяцев после поступления обращения от муниципального предприятия (учреждения)
2.
Постановление администрации города Нижнего Новгорода
Установление размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом
ДЭРИиП
В течение месяца после формирования предложений по установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения
3.
Постановление администрации города Нижнего Новгорода
Установление размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме, не принявших решение об установлении размера платы на их общем собрании
ДЭРИиП
В течение месяца после формирования предложений по установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения
4.
Постановление администрации города Нижнего Новгорода
Установление размера платы за пользование жилым помещением (плата за наем)
ДЭРИиП
В течение месяца после формирования предложений по установлению платы за пользование жилым помещением (платы за наем)
2.7. В реализации подпрограммы "Развитие туризма на территории города Нижнего Новгорода" Программы принимают участие следующие организации:
ООО "Весенние инвестиции", ООО "Областной дом крестьянина", ООО "АСК", ООО "Ильинская слобода", ЗАО "ТД Русская тройка", ООО "Сервис-отель", ООО "НКХП-Девелопмент", ООО "Фасадные системы", ООО "Орбита", ООО "Фиакр", ООО "ВВСК", ООО "Волга-Инвест", ООО "Немеко-Строй", ИП Оруджев Ильхам Черкез Оглы, ЗАО НПФ "Технологии будущего", ООО "Эксдор", ООО "Отель Волга Центр", ООО "РГС Нижний Новгород", ООО "Строительная компания "Реконструкция", ООО "Железобетонстрой № 5", ООО "Предприятие "Базальт", ООО "Онлайн-НН", ООО "Винсент-Строй", ООО "Приволжье Свой Дом", ООО "Рейнбоу", ООО "ЭВРО".
Данные о прогнозных расходах указанных организаций на реализацию подпрограммы "Развитие туризма на территории города Нижнего Новгорода" указаны в таблице 5 Программы.
2.8. Обоснование объема финансовых ресурсов
(в ред. постановления администрации г. Н.Новгорода от 14.04.2015 № 669)
Информация по ресурсному обеспечению Программы за счет средств бюджета города Нижнего Новгорода (с расшифровкой по главным распорядителям средств бюджета города Нижнего Новгорода, основным мероприятиям подпрограмм, а также по годам реализации Программы) отражена в таблицах 4 - 5 Программы.
Таблица 4. Ресурсное обеспечение реализации Программы за счет средств бюджета города Нижнего Новгорода
(в ред. постановления администрации г. Н.Новгорода от 18.11.2015 № 2450)
Статус
Наименование
Ответственный исполнитель, соисполнители
Расходы (руб.), годы
2014 <**> (справочно)
2015
2016
2017
2018
2019
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Муниципальная программа "Развитие экономики города Нижнего Новгорода на 2015 - 2019 годы"
всего
39106576,60
21211300,00
21940620,00
21940620,00
27167428,25
28523446,63
ДЭРИиП
17471341,02
7578500,00
7825920,00
7825920,00
9734601,70
9962262,33
ДЭРИиП (МКУ "УМС")
10306548,47
10652800,00
11134700,00
11134700,00
12349626,55
13188241,90
Администрации районов города Нижнего Новгорода (ДЭРИиП)
4650887,11
2880000,00
2880000,00
2880000,00
5083200,00
5372942,40
Департамент строительства
6677800,00
100000,00
100000,00
100000,00
0,00
0,00
Департамент градостроительного развития и архитектуры <*>
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Подпрограмма "Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Нижнем Новгороде"
всего
1242850,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
ДЭРИиП
1242850,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Основное мероприятие 1.1.
Организация и проведение городских конкурсов, ярмарок, совещаний, выездных семинаров, рабочих встреч, форумов, круглых столов, конференций, в том числе международных, с участием представителей СМСП <*>
ДЭРИиП, администрации районов города Нижнего Новгорода
480000,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,0
Основное мероприятие 1.2.
Привлечение СМСП к участию в областных конкурсах (смотрах-конкурсах), ярмарках и специализированных выставках <*>
ДЭРИиП, администрации районов города Нижнего Новгорода
762850,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,0
Основное мероприятие 1.3.
Финансовая поддержка СМСП и организациям, образующим инфраструктуру поддержки СМСП <*>
ДЭРИиП
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Основное мероприятие 1.4.
Информирование населения и СМСП о состоянии сферы малого и среднего предпринимательства через СМИ, сеть Интернет
ДЭРИиП, администрации районов города Нижнего Новгорода
-
-
-
-
-
-
Основное мероприятие 1.5.
Мониторинг и анализ состояния сферы малого и среднего предпринимательства
ДЭРИиП, администрации районов города Нижнего Новгорода
-
-
-
-
-
-
Подпрограмма "Развитие туризма на территории города Нижнего Новгорода"
всего
19384374,23
5890200,00
6137620,00
6137620,00
6824152,00
6885917,00
ДЭРИиП
12706574,23
5790200,00
6037620,00
6037620,00
6824152,00
6885917,00
Департамент строительства
6677800,00
100000,00
100000,00
100000,00
0,00
0,00
Департамент градостроительного развития и архитектуры
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Основное мероприятие 2.2.
Создание обеспечивающей инфраструктуры туристского кластера, строительство новых и реконструкция действующих объектов показа на территории города <*>
всего
6677800,00
100000,00
100000,00
100000,00
0,00
0,00
Департамент градостроительного развития и архитектуры
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Департамент строительства
6677800,00
100000,00
100000,00
100000,00
0,00
0,00
Основное мероприятие 2.3.
Оказание туристско-информационных услуг
ДЭРИиП
6520358,23
5694200,00
5941620,00
5941620,00
6664152,00
6725917,00
Основное мероприятие 2.4.
Материально-техническое обеспечение МБУ "Управление по туризму города Нижнего Новгорода"
ДЭРИиП
821286,00
96000,00
96000,00
96000,00
160000,00
160000,00
Основное мероприятие 2.5.
Комплекс мер по формированию и продвижению туристского продукта, обеспечивающего позитивный имидж и узнаваемость города на рынке туристских услуг <*>
ДЭРИиП
5273930,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Основное мероприятие 2.6.
Создание и развитие системы информационного ориентирования в городе <*>
ДЭРИиП
91000,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Подпрограмма "Развитие потребительского рынка города Нижнего Новгорода"
всего
14957435, 58
13532800,00
14014700,00
14014700,00
17432826,55
18561184,30
ДЭРИиП (МКУ "УМС")
10306548,47
10652800,00
11134700,00
11134700,00
12349626,55
13188241,90
Администрации районов администрации города Нижнего Новгорода (ДЭРИиП)
4650887,11
2880000,00
2880000,00
2880000,00
5083200,00
5372942,40
Основное мероприятие 3.1.
Проведение мониторинга и анализа развития потребительского рынка города
ДЭРИиП, администрации районов города Нижнего Новгорода
-
-
-
-
-
-
Основное мероприятие 3.2.
Организация и проведение городских конкурсов, смотров-конкурсов, фестивалей, форумов, круглых столов, выставок-ярмарок и ярмарок, участие в областных и межрегиональных конкурсах, форумах, фестивалях, ярмарках <*>
ДЭРИиП, администрации районов города Нижнего Новгорода
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Основное мероприятие 3.3.
Выполнение МКУ "УМС" мероприятий по упорядочению размещения нестационарных торговых объектов
ДЭРИиП (МКУ "УМС")
10306548,47
10652800,00
11134700,00
11134700,00
12349626,55
13188241,90
Основное мероприятие 3.4.
Освобождение земельных участков от самовольно установленных нестационарных торговых объектов
Администрации районов администрации города Нижнего Новгорода, ДЭРИиП, МКУ "УМС"
4650887,11
2880000,00
2880000,00
2880000,00
5083200,00
5372942,40
Основное мероприятие 3.5.
Разработка и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Нижнего Новгорода, заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов
ДЭРИиП, департамент градостроительного развития и архитектуры, администрации районов города Нижнего Новгорода, МКУ "УМС"
-
-
-
-
-
-
Основное мероприятие 3.6.
Развитие розничных рынков и ярмарок по продаже сельскохозяйственной продукции
ДЭРИиП, администрации районов города Нижнего Новгорода
-
-
-
-
-
-
Подпрограмма "Развитие инвестиционного потенциала города Нижнего Новгорода"
всего
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
ДЭРИиП
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Основное мероприятие 4.1.
Разработка финансовых моделей участия частных инвесторов в реализации социально значимых проектов
ДЭРИиП
-
-
-
-
-
-
Основное мероприятие 4.2.
Реализация мер по стимулированию инвестиционной деятельности
ДЭРИиП
-
-
-
-
-
-
Основное мероприятие 4.3.
Информационно-аналитическая работа
ДЭРИиП
-
-
-
-
-
-
Основное мероприятие 4.4.
Проведение конференций, круглых столов, конкурсов <*>
ДЭРИиП
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Подпрограмма "Информационно-аналитическое обеспечение, программное планирование и прогнозирование социально-экономического развития города Нижнего Новгорода"
всего
750558,00
348300,00
348300,00
348300,00
368849,70
389874,13
ДЭРИиП
750558,00
348300,00
348300,00
348300,00
368849,70
389874,13
Основное мероприятие 5.1.
Информационно-аналитическое обеспечение деятельности в сфере управления социально-экономическим развитием города
ДЭРИиП
750558,00
348300,00
348300,00
348300,00
368849,70
389874,13
Основное мероприятие 5.2.
5.2. Планирование экономического развития муниципальных предприятий города Нижнего Новгорода
ДЭРИиП
-
-
-
-
-
-
Основное мероприятие 5.3.
5.3. Информационно-аналитическое и методическое обеспечение программного планирования
ДЭРИиП
-
-
-
-
-
-
Подпрограмма "Реализация контрактной системы закупок и ценовой политики на территории города Нижнего Новгорода"
всего
2771358,79
1440000,00
1440000,00
1440000,00
2541600,00
2686471,20
ДЭРИиП
2771358,79
1440000,00
1440000,00
1440000,00
2541600,00
2686471,20
Основное мероприятие 6.1.
Методическое руководство реализацией контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг на территории города Нижнего Новгорода
ДЭРИиП, администрации районов города Нижнего Новгорода
-
-
-
-
-
-
Основное мероприятие 6.2.
Реализация ценовой политики на территории города Нижнего Новгорода
ДЭРИиП, администрации районов города Нижнего Новгорода
-
-
-
-
-
-
Основное мероприятие 6.3.
Организация работы по оценке рыночной стоимости объектов для нужд города Нижнего Новгорода в соответствии с законодательством Российской Федерации в области оценочной деятельности
ДЭРИиП
2771358,79
1440000,00
1440000,00
1440000,00
2541600,00
2686471,20
--------------------------------
<*> Мероприятия выполняются при условии выделения дополнительных денежных средств из бюджета города Нижнего Новгорода.
<**> В данном столбце указываются сведения о финансировании мероприятий в рамках текущей деятельности исполнителей программы, являющихся аналогичными мероприятиям Программы.
Таблица 5. Прогнозная оценка расходов на реализацию Программы за счет всех источников
(в ред. постановления администрации г. Н.Новгорода от 18.11.2015 № 2450)
Статус
Наименование
Ответственный исполнитель, соисполнители
Оценка расходов (руб.), годы
2014 <**> (справочно)
2015
2016
2017
2018
2019
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Муниципальная программа "Развитие экономики города Нижнего Новгорода на 2015 - 2019 годы"
Всего (1) + (2) + (3) + (4)
3883440076,60
4305335900,00
4372540620,00
3308540620,72
477967428,25
28523446,63
(1) собственные городские средства
39106576,60
21211300,00
21940620,00
21940620,00
27167428,25
28523446,63
(2) расходы областного бюджета
1000000,00
2046700,00
0,000
0,00
0,00
0,00
(3) расходы федерального бюджета
3166600,00
13790800,00
0,00
0,00
0,00
0,00
(4) прочие источники
3840166900,00
4268287100,00
4350600000,00
3286600000,00
450800000,00
0,00
Подпрограмма
"Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Нижнем Новгороде"
Всего (1) + (2) + (3) + (4)
1242850,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
(1) собственные городские средства
1242850,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
(2) расходы областного бюджета
1000000,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
(3) расходы федерального бюджета
3166600,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
(4) прочие источники
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Основное мероприятие 1.1.
Организация и проведение городских конкурсов, ярмарок, совещаний, выездных семинаров, рабочих встреч, форумов, круглых столов, конференций, в том числе международных, с участием представителей СМСП
Всего (1) + (2) + (3) + (4)
480000,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
(1) собственные городские средства
480000,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
(2) расходы областного бюджета
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
(3) расходы федерального бюджета
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
(4) прочие источники
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Основное мероприятие 1.2.
Привлечение СМСП к участию в областных конкурсах (смотрах-конкурсах), ярмарках и специализированных выставках
Всего (1) + (2) + (3) + (4)
762850,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
(1) собственные городские средства
762850,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
(2) расходы областного бюджета
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
(3) расходы федерального бюджета
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
(4) прочие источники
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Основное мероприятие 1.3.
Финансовая поддержка СМСП и организациям, образующим инфраструктуру поддержки СМСП
Всего (1) + (2) + (3) + (4)
4166600,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
(1) собственные городские средства
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
(2) расходы областного бюджета
1000000,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
(3) расходы федерального бюджета
3166600,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
(4) прочие источники
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Подпрограмма
"Развитие туризма на территории города Нижнего Новгорода"
Всего (1) + (2) + (3) + (4)
3859551274,23
4290014800,00
4356737620,00
3292737620,00
457624152,00
6885917,00
(1) собственные городские средства
19384374,23
5890200,00
6137620,00
6137620,00
6824152,00
6885917,00
(2) расходы областного бюджета
0,00
2046700,00
0,00
0,00
0,00
0,00
(3) расходы федерального бюджета
0,00
13790800,00
0,00
0,00
0,00
0,00
(4) прочие источники
3840166900,00
4268287100,00
4350600000,00
3286600000,00
450800000,00
0,00
Основное мероприятие 2.1.
Строительство (реконструкция) коллективных средств размещения (КСР)
Инвесторы
Всего (1) + (2) + (3) + (4)
3840166900,00
4236800000,00
4350600000,00
328600000,00
450800000,00
0,00
(1) собственные городские средства
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
(2) расходы областного бюджета
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
(3) расходы федерального бюджета
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
(4) прочие источники
3840166900,00
4236800000,00
4350600000,00
3286600000,00
450800000,00
0,00
Основное мероприятие 2.2.
Создание обеспечивающей инфраструктуры туристского кластера, строительство новых и улучшение действующих объектов показа на территории города
Департамент строительства, инвесторы
Всего (1) + (2) + (3) + (4)
6677800,00
47424600,00
100000,00
100000,00
0,00
0,00
(1) собственные городские средства
6677800,00
100000,00
100000,00
100000,00
0,00
0,00
(2) расходы областного бюджета
0,00
2046700,00
0,00
0,00
0,00
0,00
(3) расходы федерального бюджета
0,00
13790800,00
0,00
0,00
0,00
0,00
(4) прочие источники
0,00
31487100,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Департамент градостроительного развития и архитектуры <*>
Всего (1) + (2) + (3) + (4)
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
(1) собственные городские средства
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
(2) расходы областного бюджета
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
(3) расходы федерального бюджета
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
(4) прочие источники
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Основное мероприятие 2.3.
Оказание туристско-информационных услуг
ДЭРИиП
Всего (1) + (2) + (3) + (4)
6520358,23
5694200,00
5941620,00
5941620,00
6664152,00
6725917,00
(1) собственные городские средства
6520358,23
5694200,00
5941620,00
5941620,00
6664152,00
6725917,00
(2) расходы областного бюджета
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
(3) расходы федерального бюджета
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
(4) прочие источники
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Основное мероприятие 2.4.
Материально-техническое обеспечение МБУ "Управление по туризму города Нижнего Новгорода"
ДЭРИиП
Всего (1) + (2) + (3) + (4)
821286,00
96000,00
96000,00
96000,00
160000,00
160000,00
(1) собственные городские средства
821286,00
96000,00
96000,00
96000,00
160000,00
160000,00
(2) расходы областного бюджета
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
(3) расходы федерального бюджета
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
(4) прочие источники
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Основное мероприятие 2.5.
Комплекс мер по формированию и продвижению туристского продукта, обеспечивающего позитивный имидж и узнаваемость города на рынке туристских услуг <*>
ДЭРИиП
Всего (1) + (2) + (3) + (4)
5273930,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
(1) собственные городские средства
5273930,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
(2) расходы областного бюджета
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
(3) расходы федерального бюджета
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
(4) прочие источники
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Основное мероприятие 2.6.
Создание и развитие системы информационного ориентирования в городе <*>
ДЭРИиП
Всего (1) + (2) + (3) + (4)
91000,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
(1) собственные городские средства
91000,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
(2) расходы областного бюджета
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
(3) расходы федерального бюджета
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
(4) прочие источники
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Подпрограмма
"Развитие потребительского рынка города Нижнего Новгорода"
Всего (1) + (2) + (3) + (4)
14957435,58
13532800,00
14014700,00
14014700,00
17432826,55
18561184,30
(1) собственные городские средства
14957435,58
13532800,00
14014700,00
14014700,00
17432826,55
18561184,30
(2) расходы областного бюджета
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
(3) расходы федерального бюджета
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
(4) прочие источники
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Основное мероприятие 3.3.
Выполнение МКУ "УМС" мероприятий по упорядочению размещения нестационарных торговых объектов
ДЭРИиП (МКУ "УМС")
Всего (1) + (2) + (3) + (4)
10306548,47
10652800,00
11134700,00
11134700,00
12349626,55
13188241,90
(1) собственные городские средства
10306548,47
10652800,00
11134700,00
11134700,00
12349626,55
13188241,90
(2) расходы областного бюджета
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
(3) расходы федерального бюджета
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
(4) прочие источники
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Основное мероприятие 3.4.
Освобождение земельных участков от самовольно установленных нестационарных торговых объектов
Администрации районов города Нижнего Новгорода (ДЭРИиП)
Всего (1) + (2) + (3) + (4)
4650887,11
2880000,00
2880000,00
2880000,00
5083200,00
5372942,40
(1) собственные городские средства
4650887,11
2880000,00
2880000,00
2880000,00
5083200,00
5372942,40
(2) расходы областного бюджета
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
(3) расходы федерального бюджета
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
(4) прочие источники
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Подпрограмма
"Развитие инвестиционного потенциала города Нижнего Новгорода"
Всего (1) + (2) + (3) + (4)
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
(1) собственные средства бюджета
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
(2) расходы областного бюджета
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
(3) расходы федерального бюджета
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
(4) прочие источники
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Подпрограмма
"Информационно-аналитическое обеспечение, программное планирование и прогнозирование социально-экономического развития города Нижнего Новгорода"
Всего (1) + (2) + (3) + (4)
750558,00
348300,00
348300,00
348300,00
368849,70
389874,13
(1) собственные средства бюджета
750558,00
348300,00
348300,00
348300,00
368849,70
389874,13
(2) расходы областного бюджета
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
(3) расходы федерального бюджета
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
(4) прочие источники
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Основное мероприятие 5.1.
Информационно-аналитическое обеспечение деятельности в сфере управления социально-экономическим развитием города
ДЭРИиП
Всего (1) + (2) + (3) + (4)
750558,00
348300,00
348300,00
348300,00
368849,70
389874,13
(1) собственные средства бюджета
750558,00
348300,00
348300,00
348300,00
368849,70
389874,13
(2) расходы областного бюджета
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
(3) расходы федерального бюджета
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
(4) прочие источники
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Подпрограмма
"Реализация контрактной системы закупок и ценовой политики на территории города Нижнего Новгорода"
Всего (1) + (2) + (3) + (4)
2771358,79
1440000,00
1440000,00
1440000,00
2541600,00
2686471,20
(1) собственные средства бюджета
2771358,79
1440000,00
1440000,00
1440000,00
2541600,00
2686471,20
(2) расходы областного бюджета
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
(3) расходы федерального бюджета
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
(4) прочие источники
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Основное мероприятие 6.3.
Организация работы по оценке рыночной стоимости объектов для нужд города Нижнего Новгорода в соответствии с законодательством Российской Федерации в области оценочной деятельности
ДЭРИиП
Всего (1) + (2) + (3) + (4)
2771358,79
1440000,00
1440000,00
1440000,00
2541600,00
2686471,20
(1) собственные средства бюджета
2771358,79
1440000,00
1440000,00
1440000,00
2541600,00
2686471,20
(2) расходы областного бюджета
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
(3) расходы федерального бюджета
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
(4) прочие источники
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
--------------------------------
<**> В данном столбце указываются сведения о финансировании мероприятий в рамках текущей деятельности исполнителей программы, являющихся аналогичными мероприятиям Программы.
2.9. Анализ рисков реализации Программы
Возможные риски
Способы минимизации
Обострение экономической ситуации, которое может привести к ухудшению показателей деятельности хозяйствующих субъектов
Разработка антикризисных мер, корректировка существующих и принятие новых необходимых правовых актов, направленных на поддержку предпринимательства в сложившихся условиях
Изменение федерального и регионального законодательства
Регулярное проведение мониторинга нормативных правовых актов и своевременная корректировка Программы
Отсутствие утвержденной налоговой отчетности о начислении местных налогов и предоставления льгот (в разрезе ставок, установленных нормативно-правовым актом городской Думы) для проведения оценки эффективности их введения
Совершенствование и оптимизация информационного обмена с УФНС РФ по Нижегородской области
Снижение объемов финансирования мероприятий Программы
Перераспределение денежных средств на финансирование первоочередных мероприятий
Потеря актуальности мероприятий подпрограммы Программы
Регулярное проведение мониторинга и корректировка Программы
Снижение интереса предпринимателей к отдельным формам поддержки
Постоянная оценка востребованности мер поддержки, регулярный анализ эффективности мероприятий Программы. Перераспределение средств внутри разделов Программы
Отрицательный результат реализации субъектами МСП проектов, получивших финансовую поддержку
Проведение предварительной экспертизы проектов субъектов МСП, претендующих на получение финансовой поддержки и осуществление мониторинга их реализации
Значительные изменения в сфере налогообложения (изменение норм и правил налогообложения субъектов МСП, повышение налогов)
Анализ последствий изменения уровня налогообложения для субъектов МСП. Обоснование ставок налогообложения. Взаимодействие с общественными и профессиональными организациями и объединениями предпринимателей
Возникновение угрозы для малых предприятий в связи с появлением крупных игроков с других территорий
Выработка скоординированных действий органов власти, общественных объединений предпринимателей. Оказание услуг, направленных на повышение конкурентоспособности местных предпринимателей
3. Подпрограммы Программы
3.1. Подпрограмма "Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Нижнем Новгороде" (далее - Подпрограмма-1)
3.1.1. Паспорт Подпрограммы-1.
Ответственный исполнитель Подпрограммы-1
Департамент экономического развития, инвестиций и предпринимательства администрации города Нижнего Новгорода
Соисполнители Подпрограммы-1
Администрации районов города Нижнего Новгорода
Цели Подпрограммы-1
Формирование благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития малого и среднего предпринимательства на территории города
Задачи Подпрограммы-1
Создание благоприятных условий для развития СМСП.
Обеспечение надежного функционирования инфраструктуры поддержки СМСП.
Создание благоприятных условий для развития инновационного предпринимательства.
Увеличение числа занятого населения в малом и среднем предпринимательстве
Этапы и сроки реализации Подпрограммы-1
Подпрограмма-1 реализуется в 1 этап.
Сроки реализации: 2015 - 2019 годы
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы-1 за счет средств города Нижнего Новгорода
руб.
Ответственный исполнитель (соисполнители)
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
Всего, в том числе:
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
ДЭРИиП
<*>
<*>
<*>
<*>
<*>
<*> Объем бюджетных ассигнований определяется в очередном финансовом году при наличии дополнительных поступлений в бюджет города Нижнего Новгорода.
Дополнительная потребность в финансовых ресурсах составляет 26158300,00 руб., в том числе:
2015 г. - 4058300,00 руб.,
2016 г. - 4700000,00 руб.,
2017 г. - 5300000,00 руб.,
2018 г. - 5800000,00 руб.,
2019 г. - 6300000,00 руб.
Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов Подпрограммы-1
Количество субъектов СМСП в расчете на 10000 человек населения - 495,3 ед.
Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) СМСП в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций - 48,8%;.
Объем налоговых поступлений от СМСП в бюджет города - 1852,7 млн руб.
3.1.2. Текстовая часть Подпрограммы-1.
3.1.2.1. Характеристика текущего состояния, описание основных проблем и прогноз развития сферы реализации Подпрограммы-1.
Малое и среднее предпринимательство, являясь одной из самых эффективных форм организации производственной и непроизводственной деятельности, оказывает существенное влияние на экономическое развитие города - это насыщение потребительского рынка качественными товарами и услугами местного производства, решение проблем повышения уровня жизни и вопросов занятости населения путем создания новых рабочих мест, увеличение налоговых поступлений в бюджет города. Именно малые и средние предприятия способны генерировать наиболее эффективные инновационные проекты, быстро реагировать на изменения рыночной конъюнктуры, занимать не востребованные крупными предприятиями ниши. Предпринимательство относится к числу приоритетных секторов экономики, имеющих принципиальное значение для экономической и политической стабильности, социальной мобильности общества, и выступает основным инструментом для создания цивилизованной конкурентной среды.
По состоянию на 01.01.2014 в городе Нижнем Новгороде насчитывалось 12345 малых предприятий, 232 средних предприятия и 37573 индивидуальных предпринимателя без образования юридического лица.
В секторе малого и среднего производства занято более одной трети всего экономически активного населения - 37,8%. Среднесписочная численность работающих на малых предприятиях (с учетом микропредприятий) в 2013 году составила 106577 человека, на средних предприятиях - 22344 человек. Среднесписочная численность работников у индивидуальных предпринимателей составила 78573 человек. Общее количество занятых в малом и среднем предпринимательстве составило 207494 человек.
Общий объем налоговых поступлений за 2013 год от субъектов малого и среднего предпринимательства в бюджет города составил 918,3 млн руб.
В перспективе выдвинута задача не только сохранения числа субъектов малого и среднего предпринимательства и созданных на них рабочих мест, но и увеличения этих показателей в 2015 - 2019 года на 13%.
Анализ сложившейся отраслевой структуры малого предпринимательства свидетельствует, что наибольшее количество малых предприятий приходится на сферу торговли и общественного питания - 39,2%, что объясняется быстрой окупаемостью вложенных средств и наиболее стабильным потребительским спросом, операции с недвижимостью - 25,6%, строительство - 10,8%, и обрабатывающие производства - 9,4%.
За 2013 год общий оборот малых предприятий составил 384,2 млрд руб. (за 2012 год - 375,1 млрд руб.).
В оптовой и розничной торговле занято 31,8% от общего числа работающих на малых предприятиях, в сфере операций с недвижимостью - 27,0%, в обрабатывающих производствах - 14,5%, в строительстве - 12,5%.
Размер среднемесячной заработной платы работников списочного состава организаций малого бизнеса за 2013 год составил 15108,0 руб. (за 2012 год - 13925,4 руб.), работников средних предприятий - 25197,6 руб. (за 2012 год - 23622,1 руб.).
В целом показатели деятельности предприятий малого и среднего бизнеса за период 2012 - 2013 годов демонстрируют положительную динамику развития.
Однако, несмотря на положительную динамику развития предпринимательства, анализ состояния малого и среднего предпринимательства в городе обозначил основные проблемы, сдерживающие развитие малого и среднего бизнеса, а именно:
нехватка собственных оборотных средств;
ограниченный доступ к кредитным ресурсам (в основном из-за недостаточности ликвидного, имущественного обеспечения);
постоянный рост цен на энергоносители и сырье;
нехватка нежилых помещений;
усиливающаяся конкуренция со стороны крупных и сетевых компаний федерального уровня;
низкий уровень предпринимательской культуры населения и квалификации кадров, занятых на малых и средних предприятиях, сложность в подборе необходимых кадров;
невысокий уровень осведомленности о существующих формах муниципальной поддержки малого и среднего предпринимательства.
Необходимость решения указанных проблем программно-целевым методом обусловлена их комплексностью и взаимосвязанностью, что ведет к скоординированному выполнению мероприятий Подпрограммы-1.
В соответствии с целями реализации государственной политики Нижегородской области в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определенной Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и Законом Нижегородской области от 5 декабря 2008 года № 171-З "О развитии малого и среднего предпринимательства в Нижегородской области", на территории города Нижнего Новгорода реализуется широкий спектр мероприятий по следующим направлениям:
а) имущественная поддержка.
С целью оказания имущественной поддержки СМСП Городской Думой города Нижнего Новгорода на основании предложений администрации города Нижнего Новгорода сформирован Перечень муниципального имущества, предназначенного для реализации мер по имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территории города Нижнего Новгорода. Порядок формирования, ведения Перечня муниципального имущества города Нижнего Новгорода, предназначенного для содействия развитию малого и среднего предпринимательства на территории города, определяется нормативным правовым актом Городской Думы города Нижнего Новгорода.
В 2013 году комитетом по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода заключались соглашения о неприменении неустойки по договорам аренды муниципального имущества с субъектами малого и среднего предпринимательства или организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на основании обращений арендаторов муниципального имущества или пользователей имущества, находящегося в общей долевой собственности (постановление администрации города Нижнего Новгорода от 04.06.2013 № 2049 "О поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства");
б) финансовая поддержка.
Финансовая поддержка СМСП на территории города Нижнего Новгорода оказывается в рамках реализации государственной программы "Развитие предпринимательства и туризма Нижегородской области на 2014 - 2016 годы";
в) информационная поддержка;
г) консультационная поддержка;
д) поддержка в продвижении производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг);
е) пропаганда и популяризация предпринимательства.
Проведение эффективной последовательной политики в вопросе поддержки и развития предпринимательства, решение его проблем позволит стать малому и среднему бизнесу движущей силой экономического роста города Нижнего Новгорода в целом и повысит благосостояние его граждан.
3.1.2.2. Цели и задачи Подпрограммы-1.
Основной целью Подпрограммы-1 является формирование благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития малого и среднего предпринимательства на территории города.
Для достижения цели Подпрограммы-1 предполагается решение следующих задач:
создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе микропредприятий и индивидуальных предпринимателей;
обеспечение надежного функционирования инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;
создание благоприятных условий для развития инновационного предпринимательства;
увеличение числа занятого населения в малом и среднем предпринимательстве.
3.1.2.3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы-1.
Реализация Подпрограммы-1 рассчитана на период 2015 - 2019 годов и осуществляется в один этап.
3.1.2.4. Перечень основных мероприятий Подпрограммы-1.
Информация об основных мероприятиях Подпрограммы-1 приведена в таблице 1 Программы.
3.1.2.5. Индикаторы достижения цели Подпрограммы-1.
Информация о составе и значениях индикаторов Подпрограммы-1 приведена в таблице 2 Программы.
3.2. Подпрограмма "Развитие туризма на территории города Нижнего Новгорода" (далее - Подпрограмма-2)
3.2.1. Паспорт Подпрограммы-2.
Наименование Подпрограммы-2
Развитие туризма на территории города Нижнего Новгорода
Ответственный исполнитель Подпрограммы-2
Департамент экономического развития, инвестиций и предпринимательства администрации города Нижнего Новгорода
Соисполнители Подпрограммы-2
Департамент строительства администрации города Нижнего Новгорода;
Департамент градостроительного развития и архитектуры администрации города Нижнего Новгорода
Цель Подпрограммы-2
Формирование конкурентоспособного туристского рынка города Нижнего Новгорода, способствующего социально-экономическому развитию города Нижнего Новгорода, туристической привлекательности города Нижнего Новгорода
Задачи Подпрограммы-2
Создание и развитие туристского кластера "Нижний Новгород" в границах городского округа город Нижний Новгород.
Продвижение туристского продукта города Нижнего Новгорода на внутреннем и мировом туристских рынках.
Содействие повышению качества туристских услуг, формированию туристского продукта, удовлетворяющего потребности российских и зарубежных туристов
Этапы и сроки реализации Подпрограммы-2
Подпрограмма-2 реализуется в 1 этап.
Сроки реализации: 2015 - 2019 годы
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы-2 за счет средств бюджета города Нижнего Новгорода
Общий объем бюджетных ассигнований, необходимый для финансирования Подпрограммы-2, составит 31875509,00 руб., в том числе:
руб.
Ответственный исполнитель (соисполнители)
2015
2016
2017
2018
2019
Всего, в том числе:
5 890 200,00
6 137 620,00
6 137 620,00
6 824 152,00
6 885 917,00
ДЭРИиП
5 790 200,00
6 037 620,00
6 037 620,00
6 824 152,00
6 885 917,00
Департамент строительства
100 000,00
100 000,00
100 000,00
0,00
0,00
Департамент градостроительного развития и архитектуры
<*>
<*>
<*>
<*>
<*>
<*> Объем бюджетных ассигнований определяется в очередном финансовом году при наличии дополнительных поступлений в бюджет города Нижнего Новгорода.
Дополнительная потребность в финансовых ресурсах составляет 31128259 руб., в том числе:
2015 г. - 6147300 руб.,
2016 г. - 5969880 руб.,
2017 г. - 6411079 руб.,
2018 г. - 6250000 руб.,
2019 г. - 6350000 руб.
(в ред. постановления администрации г. Н.Новгорода от 14.04.2015 № 669)
Индикаторы достижения цели Подпрограммы-2
Увеличение к концу 2019 года общего количества туристов, посетивших город Нижний Новгород (туристский поток), до 473016 чел., в том числе:
российских туристов - 430401 чел.,
иностранных туристов - 42615 чел.
Количество коллективных средств размещения (КСР общего назначения) - 64 ед.
Объем платных туристских услуг (через все каналы реализации) - 5260,8 млн руб.
Количество введенного номерного фонда гостиниц (отелей) - 6156 ед.
Доля граждан, оценивших качество туристских услуг (включая гостеприимство) на "хорошо" и "отлично" - 85%
3.2.2. Текстовая часть Подпрограммы-2.
3.2.2.1. Характеристика текущего состояния, описание основных проблем и прогноз развития сферы реализации Подпрограммы-2.
Актуальность разработки и принятия Подпрограммы-2 обусловлена необходимостью продолжения комплекса мероприятий по формированию в городском округе город Нижний Новгород конкурентоспособной туристской индустрии, способствующей социально-экономическому развитию областного центра.
Стратегией развития Нижегородской области до 2020 года отрасль "туризм" определена одним из приоритетных и перспективных направлений социально-экономического развития региона: туризм отнесен ко второй группе отраслевых приоритетов и входит в число базовых секторов экономики Нижегородской области.
Подпрограмма-2 разработана в соответствии с ориентирами федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 года № 644, государственной программы "Развитие предпринимательства и туризма Нижегородской области на 2014 - 2016 годы", утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 28.10.2013 № 780, и является базовым документом строительства и реконструкции объектов туристской инфраструктуры города (коллективных средств размещения (КСР), объектов показа), рассчитанной, в том числе, на прием гостей и участников Чемпионата мира по футболу 2018 года.
Развитие туристской инфраструктуры невозможно без четкого поэтапного планирования и аккумулирования разных источников финансирования. В целом отрасль "туризм" носит ярко выраженный межотраслевой характер (задействует самые разные секторы или системы экономики: предпринимательство, градостроительство и строительство, образование и др. сферы), следовательно, решение проблемы развития внутреннего и въездного туризма на территории Нижнего Новгорода может быть обеспечено программно-целевым методом.
На уровне субъекта Российской Федерации Нижний Новгород играет главную роль в развитии регионального туризма, занимая долю в объеме оказываемых отраслью "туризм" услуг в Нижегородской области - более 50%.
Нижний Новгород обладает по сравнению с другими городами Приволжского федерального округа рядом преимуществ, основными из которых являются его географическое положение (вблизи столицы РФ Москвы и на главной водной магистрали страны) и богатое культурно-историческое наследие. По своему туристскому потенциалу город является крупным туристским центром международного уровня и входит в систему признанных межрегиональных и международных туров.
Нижегородская область находится на перекрестке важных авто-, железнодорожных, водных и авиатранспортных магистралей, Нижний Новгород располагает международным аэропортом, который является запасным аэропортом города Москвы. Данное обстоятельство определяет большие возможности для развития международного туризма.
Город Нижний Новгород - перспективный для самых разных видов туризма: культурно-познавательного и событийного, этнографического, круизного, делового, образовательного, промышленного, религиозного, рекреационного и экологического, спортивного и приключенческого. Сегодня наибольшую долю во внутреннем туризме города занимают культурно-познавательный и круизный виды туризма. При этом потенциал исторических событий города не используется в полном объеме.
Нижний Новгород обладает огромным туристским потенциалом, ресурсы которого позволяют развивать одновременно несколько видов туризма, однако имеющийся потенциал используется не более чем на 30%.
К основным факторам, сдерживающим рост турпотока и конкурентоспособности Нижнего Новгорода как туристской дестинации, относятся:
недостаточный уровень развития туристской инфраструктуры, в том числе коллективных средств размещения, классифицированных в соответствии со стандартами, утвержденными Всемирной Туристической Организацией;
недостаточное позиционирование города на международном и внутреннем туристских рынках в качестве туристского направления;
отсутствие устойчивого и продвигаемого бренда или нескольких брендов;
слабо развитая атмосфера гостеприимства;
неудовлетворительное состояние многих памятников архитектуры и недостаточное использование местного историко-культурного наследия;
недостаточный уровень квалификации персонала субъектов туриндустрии, в том числе знания иностранных языков;
несовершенство туристского сервиса;
занимающий лидирующие позиции культурно-познавательный туризм в городе имеет сезонные ограничения, что обуславливает необходимость развивать другие виды туризма для сбалансированности потоков;
недостаточное благоустройство территории и отсутствие системы информационно-навигационного ориентирования;
недостаточное для занятия лидирующих позиций на туристском рынке финансирование развития отрасли.
Актуальность разработки Подпрограммы-2 обусловлена, с одной стороны, наличием большого туристского потенциала Нижнего Новгорода, с другой стороны, недостаточной эффективностью его использования.
Сегодня гостиничная инфраструктура города представлена 69 объектами размещения с общим объемом номерного фонда 4122 ед. Крупнейшими гостиницами города Нижнего Новгорода являются "Гранд отель Ока 4*", отель международной гостиничной сети IBIS 3*, "Маринс Парк Отель 4*", "AZIMUT 3*", "Александровский сад 4*". В настоящее время набирает все большую популярность и активно развивается сегмент бюджетных коллективных средств размещения - хостелов.
Учитывая, что туристские потоки носят ярко выраженный сезонный характер, среднегодовой коэффициент загрузки номерного фонда гостиниц и аналогичных средств размещения Нижнего Новгорода составляет 0,34.
Принимая во внимание перспективу проведения серии матчей Чемпионата мира по футболу ФИФА - 2018 в городе Нижнем Новгороде, Правительством Нижегородской области совместно с администрацией города проводится работа по обеспечению основных требований Международной федерации футбольных ассоциаций (ФИФА) к объектам гостиничной инфраструктуры городов - организаторов Чемпионата мира по футболу 2018 года. А именно:
заключаются соглашения с действующими КСР Нижегородской области об использовании инфраструктуры и номерного фонда гостиниц во время проведения игр Чемпионата мира по футболу 2018 года;
ведется работа по привлечению инвесторов к строительству гостиниц.
Благодаря принимаемым мерам в настоящее время дефицит номерного фонда снижен до 3060 номеров, в том числе в категории 4* - до 474 номеров, в категории 3* - 2* - до 2586 номеров.
Туристский поток в 2013 году составил 336,9 тыс. туристов, в том числе 30,3 тыс. иностранных туристов.
Объем платных туристских услуг населению в 2013 году (по сравнению с 2012 годом) вырос на 22,3% и составил 3,57 млрд рублей. В 2014 году значение данного показателя прогнозируется в объеме 3,75 млрд рублей.
Туристская отрасль приобретает все большее значение для развития экономики и социальной сферы в городе Нижнем Новгороде. Приоритетное направление развития въездного и внутреннего туризма является важным фактором для повышения уровня жизни жителей города, создания дополнительных рабочих мест, привлечения дополнительных средств в бюджет.
Выгодное географическое положение, богатый историко-культурный потенциал города Нижнего Новгорода, развитая система транспортного сообщения, благоприятный инвестиционный климат - все эти факторы обеспечивают большие возможности для развития туризма.
В результате реализации Подпрограммы-2 будет повышена туристическая привлекательность города Нижнего Новгорода, сформирован конкурентоспособный туристский рынок, способствующий социально-экономическому развитию города Нижнего Новгорода. Ожидается увеличение турпотока к 2019 году в объеме, не менее 473 тыс. человек.
Отсроченным эффектом реализации Подпрограммы-2 должно стать увеличение турпотока в 2020 году в объеме, не менее 0,5 млн человек, а в 2030 году - в объеме, не менее 1,0 млн человек.
3.2.2.2. Цели и задачи Подпрограммы-2.
Основной целью Подпрограммы-2 является создание конкурентоспособного туристского рынка города Нижнего Новгорода.
Для достижения цели Подпрограммы-2 предполагается решение следующих задач:
создание и развитие туристского кластера "Нижний Новгород" в границах городского округа город Нижний Новгород;
продвижение туристского продукта города Нижнего Новгорода на внутреннем и мировом туристских рынках;
содействие повышению качества туристских услуг, формированию туристского продукта, удовлетворяющего потребности российских и зарубежных туристов.
3.2.2.3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы-2.
Реализация Подпрограммы-2 рассчитана на период 2015 - 2019 годов и осуществляется в один этап.
3.2.2.4. Перечень основных мероприятий Подпрограммы-2.
Информация об основных мероприятиях Подпрограммы-2 приведена в таблице 1 Программы.
3.2.2.5. Индикаторы достижения цели Подпрограммы-2.
Информация о составе и значениях индикаторов Подпрограммы-2 приведена в таблице 2 Программы.
3.3. Подпрограмма "Развитие потребительского рынка города Нижнего Новгорода" (далее - Подпрограмма-3)
3.3.1. Паспорт Подпрограммы-3.
Ответственный исполнитель Подпрограммы-3
Департамент экономического развития, инвестиций и предпринимательства администрации города Нижнего Новгорода
Соисполнители Подпрограммы-3
Департамент градостроительного развития и архитектуры администрации города Нижнего Новгорода;
администрации районов города Нижнего Новгорода;
муниципальное казенное учреждение "Управление по организации объектов мелкорозничной сети города Нижнего Новгорода" (далее - МКУ "УМС")
Цель Подпрограммы-3
Создание условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения на качественные товары и услуги в широком ассортименте.
Повышение социально-экономической эффективности потребительского рынка и сферы услуг.
Создание современной торговой инфраструктуры, основанной на принципах достижения установленных нормативов обеспеченности населения.
Формирование конкурентной среды
Задачи Подпрограммы-3
Совершенствование муниципальной координации и правового регулирования в сферах потребительского рынка и услуг.
Развитие инфраструктуры и оптимальное размещение объектов потребительского рынка и сферы услуг до достижения установленных нормативов обеспеченности площадью торговых объектов.
Создание благоприятной конкурентной среды
Этапы и сроки реализации Подпрограммы-3
Подпрограмма-3 реализуется в 1 этап.
Сроки реализации: 2015 - 2019 годы
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы-3 за счет средств бюджета города Нижнего Новгорода
Общий объем бюджетных ассигнований, необходимый для финансирования Подпрограммы-3, составит 77556210,85 руб., в том числе:
руб.
Ответственный исполнитель (соисполнители)
2015
2016
2017
2018
2019
Всего, в том числе:
13 532 800,00
14 014 700,00
14 014 700,00
17 432 826,55
18 561 184,30
МКУ "УМС" (ДЭРИиП)
10 652 800,00
11 134 700,00
11 134 700,00
12 349 626,55
13 188 241,90
Администрации районов города Нижнего Новгорода (ДЭРИиП)
2 880 000,00
2 880 000,00
2 880 000,00
5 083 200,00
5 372 942,40
Дополнительная потребность в финансовых ресурсах составляет 15221932,72 руб., в том числе:
2015 г. - 2670000,00 руб.,
2016 г. - 3628320,00 руб.,
2017 г. - 4395428,72 руб.,
2018 г. - 2191910,00 руб.,
2019 г. - 2336274,00 руб.
(в ред. постановления администрации г. Н.Новгорода от 14.04.2015 № 669)
Индикаторы достижения цели Подпрограммы-3
Оборот розничной торговли за 2019 год достигнет 665861,0 млн руб.
Темп роста оборота розничной торговли (в сопоставимых ценах) за 2019 год составит 108%.
Оборот организаций общественного питания за 2019 год достигнет 25991,2 млн руб.
Темп роста оборота организаций общественного питания (в сопоставимых ценах) за 2019 год составит 104,5%.
Объем платных услуг, оказанных населению города в 2019 году, достигнет 192267,2 млн руб.
Темп роста объема реализации платных услуг населению (в сопоставимых ценах) за 2019 год составит 109%.
Объем бытовых услуг, оказанных населению города в 2019 году, достигнет 22290,8 млн руб.
Темп роста объема реализации бытовых услуг, оказанных населению (в сопоставимых ценах) за 2019 год составит 109%.
Оборот розничной торговли на душу населения составит 518,5 тыс. руб.
Оборот предприятий общественного питания на душу населения составит 20,2 тыс. руб.
Объем платных услуг на душу населения составит 149,7 тыс. руб.
Объем бытовых услуг на душу населения составит 17,4 тыс. руб.
Обеспеченность населения города на 1000 жителей торговыми площадями составит 990,0 кв. м
Обеспеченность населения города на 1000 жителей посадочными местами в организациях общественного питания составит 40 ед.
Обеспеченность населения города на 1000 жителей рабочими местами в организациях бытового обслуживания составит 9 ед.
Количество открытых новых и реконструированных действующих объектов в сфере потребительского рынка города Нижнего Новгорода за период 2015 - 2019 гг. составит 1257 ед., в том числе:
объектов торговли - 772 ед.,
объектов общественного питания - 230 ед.,
объектов бытового обслуживания населения - 255 ед.
Количество введенных в эксплуатацию качественных торговых площадей объектов торговли всего - 60 ед. с общей торговой площадью 562,0 тыс. кв. м, в том числе:
торгово-развлекательных центров - 8 ед. с общей торговой площадью 420 тыс. кв. м,
торговых центров - 5 ед. с общей торговой площадью 35 тыс. кв. м,
гипермаркетов - 5 ед. с общей торговой площадью 48 тыс. кв. м,
супермаркетов - 39 ед. с общей торговой площадью 27 тыс. кв. м.
Количество розничных рынков на территории города составит 6 ед.
Доля налоговых поступлений от предприятий потребительского рынка и сферы услуг в доходной части бюджета города Нижнего Новгорода составит 10%
3.3.2. Текстовая часть Подпрограммы-3.
3.3.2.1. Характеристика текущего состояния, описание основных проблем и прогноз развития сферы реализации Подпрограммы-3.
Важнейшим направлением развития потребительского рынка и услуг города Нижнего Новгорода является дальнейшее формирование его инфраструктуры, предусматривающее создание комфортных условий проживания населения по месту жительства, повышение качества и культуры обслуживания.
Потребительский рынок города представляет собой развитую сеть предприятий торговли различных типов, видов, форм и форматов, которая в настоящее время включает:
а) 3205 стационарных предприятий розничной торговли, торговой площадью 1177,1 тыс. кв. м (прирост торговых площадей к уровню 2005 года составил 257,6%), в том числе:
1168 продовольственных, торговой площадью 338,1 тыс. кв. м,
2037 непродовольственных, торговой площадью 839,0 тыс. кв. м;
б) 11 розничных рынков, в том числе - 2 универсальных и 9 специализированных сельскохозяйственных рынков;
в) 3 сезонные ярмарки;
г) 2720 объектов нестационарной торговой сети, в том числе - 807 павильонов и 474 киоска;
д) 1429 предприятий общественного питания на 99,5 тыс. посадочных мест, в том числе:
791 ресторан, кафе, бар (общее количество посадочных мест - 53 136),
420 столовых учебных заведений, организаций, промышленных предприятий (общее количество посадочных мест - 41300),
218 общедоступные столовые, закусочные (общее количество посадочных мест - 5099);
е) 1843 предприятия бытового обслуживания населения.
Потребительский рынок города Нижнего Новгорода характеризует стабильность, высокая предпринимательская и инвестиционная активность, положительная динамика развития. К положительным тенденциям относятся: строительство и ввод в эксплуатацию крупных предприятий современного формата, увеличение количества предприятий потребительского рынка, высокий уровень насыщенности товарами и услугами.
Потребительский рынок входит в число значимых отраслей экономики Нижнего Новгорода, которая не только создает новые рабочие места, но и привлекает инвестиции, одновременно делая потребительский рынок одним из главных источников занятости трудовых ресурсов в экономике города.
В сфере торговли происходят качественные изменения. Продолжает уменьшаться доля мелкооптовой и мелкорозничной торговли на рынках, при этом растет доля стационарной торговой сети. Идет формирование крупных торговых сетей, специализированных магазинов, открываются новые торговые предприятия с прогрессивными формами торговли.
За 2013 год начали деятельность 95 новых предприятий торговли торговой площадью 54793,0 кв. м, в том числе:
14 торговых предприятий торговой площадью 48729,0 кв. м открыто за счет нового строительства;
81 магазин, торговой площадью 6064,0 кв. м за счет открытия магазинов в приспособленных помещениях.
Кроме того, проведен капитальный ремонт и реконструкция 43 магазинов торговой площадью 6731,8 кв. м.
Наиболее яркой тенденцией последних лет является интенсивное строительство крупных торговых и торгово-развлекательных центров.
В настоящее время в городе функционирует более 80 крупных объектов торговли, в том числе:
6 торгово-развлекательных центров ("Шоколад", "Фантастика" и "Индиго-Лайф" в Нижегородском районе, "Седьмое небо" и "РИО" в Канавинском районе, "Золотая Миля" в Сормовском районе), общая площадь которых составляет свыше 430,0 тыс. кв. м, торговая - 260,0 тыс. кв. м, с современными формами и методами торговли - гипермаркеты, супермаркеты, зоны фуд-корта и широким спектром дополнительных услуг (многозальные кинотеатры, детские парки развлечений, спортивные клубы, автостоянки и др.);
15 гипермаркетов торговой площадью свыше 300 тыс. кв. м ("Карусель"-4,"Метро"-2, "Лента"-2, "О 'Кей", "Гипермаркет НАШ", "Ашан" - 3, а также сетевые гипермаркеты строительных и отделочных материалов "Касторама" и "Максидом");
более 30 торговых центров, торговой площадью более 127 тыс. кв. м. Наиболее крупные из них: "Республика", "Этажи", "Новая Эра", "Лобачевский Плаза", "Муравей", "Ганза", "КУБ", "Бум", "Открытый материк", "Мебельный базар", отличающиеся современным дизайном и удобными планировками, а также парковками для автомобилей. Кроме того, ряд из них оснащены открытыми эскалаторами и панорамными лифтами и пр.
Перспективы развития розничной торговли в ближайшие годы будут определяться наличием свободных финансовых средств у инвесторов, изменением уровня доходов жителей города, потребностями населения в обеспечении цивилизованными формами торгового обслуживания, качественными и безопасными для жизни и здоровья товарами.
Уровень развития потребительского рынка в Нижнем Новгороде можно охарактеризовать как выше среднего.
Обеспеченность стационарными торговыми площадями на 1000 жителей составляет 927,7 кв. м при установленном нормативе минимальной обеспеченности населения города Нижнего Новгорода площадью торговых объектов 704 кв. м, в том числе: продовольственными товарами - 266,5 кв. м, непродовольственными товарами - 661,2 кв. м. Фактическая обеспеченность стационарными торговыми площадями в городе составляет 131,8% от установленного норматива. Общий уровень обеспеченности соответствует уровню крупных европейских городов.
Обеспеченность посадочными местами в предприятиях общественного питания на 1000 жителей составляет 29,0 тыс. мест (72,5% от установленного норматива).
Фактическая обеспеченность рабочими местами в предприятиях бытового обслуживания на 1000 жителей составляет 7,2 места (80% от установленного норматива).
Оборот розничной торговли (во всех каналах реализации) за 2013 год составил 299625,7 млн руб. Темп роста к аналогичному периоду предыдущего года в сопоставимых ценах - 106,8%.
Средняя заработная плата в сфере торговли за 2013 год по крупным и средним организациям - 23,9 тыс. руб. В сфере потребительского рынка занято 72,9 тыс. человек.
Среди налоговых доходов бюджета города доля поступлений от малого бизнеса (в части поступления налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности) на протяжении последних лет довольная стабильна и составляет 10,2%.
По итогам 2013 года сумма поступлений ЕНВД в бюджет города составила 902,8 млн рублей.
Проводится огромная работа по созданию и налаживанию максимально прозрачной, эффективной системы принятия решения по размещению нестационарных торговых объектов (далее - НТО), оптимизации взаимодействия с предпринимательской средой:
разработана и утверждена постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 06.05.2013 № 1587 "Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Нижнего Новгорода на 2013 - 2017 годы" (далее - Схема размещения). На текущий момент Схемой размещения на территории города предусмотрено 2707 НТО;
создана комиссия по организации деятельности нестационарных торговых объектов на территории города Нижнего Новгорода (постановление администрации города Нижнего Новгорода от 04.02.2013 № 376). В течение 2013 года было проведено 24 заседания, а в 2014 году уже проведено 20 заседаний комиссии при участии представителей администрации районов города Нижнего Новгорода, МКУ "Управление мелкорозничной сети города Нижнего Новгорода", Министерства поддержки малого бизнеса и предпринимательства Нижегородской области, отдела надзорной деятельности ГУ МЧС РФ по Нижегородской области. По результатам совместной работы были внесены соответствующие изменения в Схему размещения в части исключения НТО, не соответствующих требованиям законодательства, и добавления объектов, имеющих социальную значимость в отдельно взятых микрорайонах города (постановления администрации города Нижнего Новгорода от 15.07.2013 № 2618, от 25.03.2014 № 965, от 13.05.2014 № 1666);
проводятся открытые аукционы на право размещения нестационарных торговых объектов, путем поднятия карточек. В 2014 году проведено 4 открытых аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов, по результатам которых заключено 102 договора на размещение. На текущий момент общая сумма поступлений в бюджет города от размещения НТО составляет 8622942 руб.;
налажена система "единого окна" - с марта текущего года все НТО размещаются исключительно в соответствии со Схемой размещения и договоров на право размещения, заключенных с администрацией города, вне зависимости от принадлежности земельного участка к муниципальным или неразграниченным землям;
совместно с департаментом градостроительного развития и архитектуры и главным архитектором города Нижнего Новгорода выработаны механизмы размещения и согласования летних кафе, предоставляющие СМСП возможность планировать свой бизнес на несколько лет вперед и минимизировать свое время на процедуры согласования;
возможность получить квалифицированную консультацию в рамках полномочий департамента практически в любое время, как по телефону, так и на личном приеме у специалистов дает возможность гибкого подхода и оперативного решения возникающих проблем.
В перспективе приоритетными направлениями станут - развитие стационарной торговли за счет нового строительства, использование помещений на 1 этажах жилых зданий, перепрофилирование помещений стационарных зданий и сооружений под предприятия торговли.
При недостатке стационарных торговых площадей отдельной специализации (группами товаров) размещение нестационарных объектов торговли преимущественно расположенных в жилых микрорайонах, реализующих социально значимые продукты питания.
Несмотря на интенсивное развитие в сфере общественного питания недостаточно представлены объекты с национальной кухней и специализирующихся на определенном ассортименте блюд (рыбный, кофейный, чайный, диетический, вегетарианский и т.д.). Необходимо расширение сети быстрого питания и сети детских кафе, которые должны быть доступны всем слоям населения.
Отсутствует дифференциация объектов общественного питания с точки зрения комфортности, уровня обслуживания, предлагаемых услуг и функционирования по интересам: кафе-мороженое, молодежные кафе, кафе-встречи, спорт-кафе и др.
Не развита сеть летних кафе в местах интенсивного движения и массового отдыха населения, на центральных улицах и площадях, в местах деловой активности.
Существенными проблемами для сферы бытового обслуживания являются:
низкая рентабельность организаций службы быта;
слабая материально-техническая база: отсутствие современного оборудования и новых технологий, значительные затраты, связанные с ростом цен на материалы, оборудование, увеличение платы за аренду помещений, коммунальные услуги;
недостаточная инвестиционная и инновационная активность субъектов сферы бытового обслуживания;
отсутствие заинтересованности субъектов малого бизнеса в развитии сферы бытового обслуживания;
недостаточно эффективная система подготовки квалифицированных кадров для предприятий службы быта.
В настоящее время на территории города Нижнего Новгорода, на основании выданных администрацией города разрешений, осуществляют деятельность 11 розничных рынков, в том числе: 2 универсальных розничных рынка, 9 специализированных сельскохозяйственных и 3 сезонные ярмарки. Общее количество рабочих мест на розничных рынках - 2600, на сезонных ярмарках - 2359.
В соответствии с Федеральным законом "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" и нормативными документами Правительства Нижегородской области значительно усилены требования к организации деятельности рынков.
В этих целях рассмотрены архитектурные и технические решения реконструкции и капитального ремонта розничных рынков.
Администрацией города по информации 7 управляющих розничными рынками компаний разработан и согласован план-график реконструкции розничных рынков с указанием поэтапных сроков проведения мероприятий, в том числе разработки эскизного и рабочего проектов, согласования проектов, начала и завершения строительства (реконструкции) и т.д.
С 01.01.2015 3 розничных рынка планируют изменение формата организации деятельности имущественных комплексов на логистические центры (рынок "Поволжье" по адресу: ул. Кузбасская, 5 и рынок "Бурнаковский" по адресу: ул. Бурнаковская, 30) и торговый комплекс (рынок "Южный" по адресу: ул. Ст. Производственников, 22).
По информации, предоставленной организаторами ярмарок, планируется проведение следующих мероприятий по развитию имущественных комплексов:
ООО "ТрейдТорг" (ярмарка "Заречная", пр. Ленина, 39) - реконструкция ярмарки "Заречная" будет проходить в рамках общей концепции развития территории, на которой она организована;
ООО "Денси" (ул. Лопатина, 6) - перспектив развития территории нет, в связи с предоставлением земельного участка, используемого для организации ярмарки, под строительство оздоровительного комплекса с общественной баней;
ООО "Рынок Народный" (ул. Генерала Ивлиева, около рынка "Герц") - информация о реконструкции не предоставлена. В соответствии с условиями договора аренды земельного участка № 18-2340с от 12.10.2010, заключенного между министерством государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области и ООО "Компания хлебный дом", возведение объектов капитального строительства на земельном участке, используемого для организации ярмарки, запрещено;
ООО "Ореол" (пл. Маршала Жукова) - срок согласования рабочего проекта - 09.10.2013; начало строительства - 3 - 4 квартал 2014 года; окончание строительства - 01.01.2016; ввод объекта в эксплуатацию - 01.01.2016;
ООО "Перспектива" (ул. Чкалова, 4) - реконструкция ярмарки будет проходить в рамках общей концепции развития розничного рынка по адресу: ул. Чкалова, 4.
Кроме того, на территории города в настоящее время функционируют 5 бывших розничных рынков, которые в 2010 - 2013 гг. перешли в формат торговых комплексов и логистических центров, на которые действие требований федерального законодательства, в части использования при организации торговой деятельности исключительно капитальных зданий, не распространяется и при этом, мероприятия по реконструкции имущественных комплексов не проводятся.
На основе имеющейся информации о Нижнем Новгороде и Нижегородской области, а также о сферах потребительского рынка и услуг, в целом, был проведен SWOT-анализ рассматриваемой территории.
Сильные стороны
Слабые стороны
устойчивый рост объемов розничного оборота, общественного питания и бытовых услуг населению;
интерес потенциальных инвесторов;
развитая сеть транспортных коммуникаций (пересечение железнодорожных, автомобильных дорог и магистралей, развитое речное сообщение);
развитие зон туристическо-рекреационного типа;
высокая платежеспособность населения;
большой рынок сбыта;
вступление России во ВТО, расширение международного сотрудничества и межгосударственных связей, что позволит расширить товарный ассортимент, снизить цены на импортные товары за счет понижения таможенных пошлин;
географическое положение (наличие рынков сбыта) и природно-климатические условия позволяют организовать конкурентоспособное производство сельскохозяйственной продукции
отсутствие законодательной базы, регулирующей деятельность и развитие внутреннего потребительского рынка в Российской Федерации, и механизмов взаимодействия между федеральными, региональными и местными структурами;
отсутствие механизмов регулирования потребительской сферы органами государственной власти и местного самоуправления;
неэффективность государственного контроля и надзора, правоохранительной деятельности РФ;
низкая культура потребления, не способная в решающей мере влиять на конкуренцию;
отсутствие социальной составляющей в потребительской сфере;
отсутствие развитого оптового звена торговли с соответствующей инфраструктурой (современные складские помещения, оборудование, специализированный транспорт, цеха доработки, расфасовки, упаковки продукции);
барьеры для входа в крупные сетевые компании - необходимость уплаты входных бонусов, бонусов за предоставление места в торговом зале;
недостаточный ассортимент продукции местных производителей;
отсутствие логистических механизмов в процессе оптовой торговли. Недостаточный рост межрегиональных связей в области товародвижения;
низкий профессиональный уровень работников потребительской сферы
Возможности
Угрозы
развитие, совершенствование инфраструктуры потребительского рынка и услуг, в т.ч. сетевой торговли, за счет использования возможностей городских, областных и внешних инвесторов. Ускоренное развитие предприятий "шаговой доступности", снижение арендной платы, торговой наценки;
развитие туристической инфраструктуры для увеличения занятости, повышения уровня благосостояния населения города, вследствие чего увеличатся объемы реализации торговых и бытовых услуг. Повышение объема внутреннего спроса;
количественный рост организаций потребительского рынка и услуг при усилении тенденции к инновационному развитию;
совершенствование системы регулирования качественной сферы потребительского рынка и услуг;
создание устойчивых элементов добросовестной конкуренции в отрасли
проникновение на рынок контрафактной, низкокачественной продукции;
недобросовестная конкуренция со стороны хозяйствующих субъектов других регионов (поглощение, рейдерство и т.д.)
3.3.2.2. Цели и задачи Подпрограммы-3.
Основными целями Подпрограммы-3 являются:
создание условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения на качественные товары и услуги в широком ассортименте;
повышение социально-экономической эффективности потребительского рынка и сферы услуг;
создание современной торговой инфраструктуры, основанной на принципах достижения установленных нормативов обеспеченности населения и формирование конкурентной среды.
Для достижения целей Подпрограммы-3 предполагается решение следующих задач:
совершенствование муниципальной координации и правового регулирования в сферах потребительского рынка и услуг;
развитие инфраструктуры и оптимальное размещение объектов потребительского рынка и сферы услуг до достижения установленных нормативов обеспеченности площадью торговых объектов;
создание благоприятной конкурентной среды.
3.3.2.3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы-3.
Реализация Подпрограммы-3 рассчитана на 2015 - 2019 годы в 1 этап.
3.3.2.4. Перечень основных мероприятий Подпрограммы-3.
Информация об основных мероприятиях Подпрограммы-3 приведена в таблице 1 Программы.
3.3.2.5. Индикаторы достижения цели Подпрограммы-3.
Информация о составе и значениях индикаторов Подпрограммы-3 приведена в таблице 2 Программы.
3.4. Подпрограмма "Развитие инвестиционного потенциала города Нижнего Новгорода" (далее - Подпрограмма-4)
3.4.1. Паспорт Подпрограммы-4.
Ответственный исполнитель Подпрограммы-4
Департамент экономического развития, инвестиций и предпринимательства администрации города Нижнего Новгорода
Соисполнители Подпрограммы-4
Администрации районов города Нижнего Новгорода
Цель Подпрограммы-4
Формирование благоприятного инвестиционного климата и развитие инвестиционной деятельности на территории города Нижнего Новгорода
Задачи Подпрограммы-4
Проведение мониторинга и анализа состояния инвестиционной деятельности в городе Нижнем Новгороде.
Разработка и внедрение мероприятий по стимулированию инвестиционной деятельности.
Совершенствование нормативно-правового и организационного обеспечения инвестиционной деятельности в городе Нижнем Новгороде.
Формирование положительного имиджа города Нижнего Новгорода для инвесторов.
Содействие развитию производительных сил города Нижнего Новгорода
Этапы и сроки реализации Подпрограммы-4
Подпрограмма-4 реализуется в 1 этап.
Сроки реализации: 2015 - 2019 годы
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы-4 за счет средств бюджета города Нижнего Новгорода
руб.
Ответственный исполнитель (соисполнители)
2015
2016
2017
2018
2019
Всего, в том числе:
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
ДЭРИиП <*>
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
<*> Объем бюджетных ассигнований определяется в очередном финансовом году при наличии дополнительных поступлений в бюджет города Нижнего Новгорода.
Дополнительная потребность в финансовых ресурсах составляет 700000 руб., в том числе:
2015 г. - 100000 руб.,
2016 г. - 120000 руб.,
2017 г. - 140000 руб.,
2018 г. - 160000 руб.,
2019 г. - 180000 руб.
Индикаторы достижения цели Подпрограммы-4
Объем инвестиций в основной капитал по территории города за счет всех источников финансирования (по полному кругу предприятий) за период 2015 - 2019 гг. составит 450,8 млрд руб., в том числе:
за счет инвестиционных проектов, реализованных в рамках Программы развития производительных сил городского округа города Нижний Новгород на 2013 - 2020 годы - 333,7 млрд руб.
(в ред. постановления администрации г. Н.Новгорода от 14.04.2015 № 669)
3.4.2. Текстовая часть Подпрограммы-4.
3.4.2.1. Характеристика текущего состояния, описание основных проблем и прогноз развития сферы реализации Подпрограммы-4.
Одним из важнейших элементов экономической политики является эффективное управление инвестиционными процессами. Данный элемент организации хозяйственной деятельности в муниципальном образовании предопределяет долгосрочные экономические результаты.
Основной целью проводимой инвестиционной политики в городе Нижнем Новгороде является повышение инвестиционной привлекательности города, что способствует интенсивному развитию производственной сферы, модернизации производства, повышению конкурентоспособности производимых на территории города товаров и услуг, увеличению доходов населения, предприятий и бюджета города.
В 2013 году объем инвестиций в экономику города составил 69,2 млрд рублей. Инвестиционный процесс в экономике города в последние годы демонстрирует положительную динамику. Позитивными тенденциями развития инвестиционного процесса в городе являются увеличение в структуре инвестиций доли частных инвестиций, высокая доля прямых инвестиций, направляемых на обновление основных производственных фондов, значительная диверсификация структуры инвестиций по источникам, рост иностранных инвестиций.
К основным конкурентным преимуществам города Нижнего Новгорода относятся:
выгодное экономико-географическое положение города;
устойчивая диверсифицированная экономика;
развитый потребительский рынок;
административный центр Нижегородской области и центр городской агломерации региона;
крупнейший центр образования и науки.
Основными направлениями инвестиционной политики администрации города Нижнего Новгорода является информационное, аналитическое, организационное и методическое сопровождение инвестиционной и инновационной деятельности.
С целью развития инвестиционной деятельности на территории города Нижнего Новгорода, выявления проблем, сдерживающих реализацию инвестиционных проектов и разработки мер по поддержке инвесторов администрацией города Нижнего Новгорода утверждена Программа развития производительных сил городского округа города Нижний Новгород на 2013 - 2020 годы. Планируется, что в рамках программы в период с 2015 г. по 2019 г., примут участие около 500 организаций, которыми запланировано около 800 инвестиционных проектов. Администрация активно сотрудничает с Правительством Нижегородской области по вопросам развития инвестиционной деятельности. Выстроена работа по взаимодействию с инвесторами, реализующими инвестиционные проекты на территории города, по выявлению проблем, препятствующих реализации инвестиционных проектов. В связи с тем, что основной проблемой, сдерживающей реализацию инвестиционных проектов, является отсутствие собственных финансовых средств или сложности в получении кредитных ресурсов администрацией города начата работа по развитию сотрудничества с банками города по привлечению кредитных ресурсов на развитие инвестиционной деятельности. С целью создания благоприятной административной среды для управления инвестиционными процессами администрация города проводит работу по совершенствованию нормативно-правовой базы, регулирующей инвестиционную деятельность. Кроме того, администрация города Нижнего Новгорода осуществляет информационную поддержку инвестиционной деятельности. С целью продвижения инвестиционного потенциала города Нижнего Новгорода и привлечения инвестиций департаментом экономического развития, инвестиций и предпринимательства разработан и размещен на официальном сайте администрации города Инвестиционный паспорт города Нижнего Новгорода. Инвестиционный паспорт города Нижнего Новгорода - это информационно-аналитический документ, который позволит потенциальным инвесторам получить необходимую информацию о городе и тех возможностях, использование которых позволит наиболее эффективно вложить инвестиции, реализовать инвестиционные проекты.
(в ред. постановления администрации г. Н.Новгорода от 14.04.2015 № 669)
С целью вовлечения в инвестиционную деятельность свободных инвестиционных площадок департаментом экономического развития, инвестиций и предпринимательства сформирован и представлен на официальном сайте города Нижнего Новгорода реестр свободных инвестиционных площадок.
В результате проводимых мероприятий выявлен ряд проблем: низкая информированность инвестора об инвестиционных площадках и проектах; отсутствие данных о свободных производственных мощностях, которые в дальнейшем могут быть использованы для развития новых предприятий.
Для создания положительного имиджа города, а также с целью привлечения потенциальных инвесторов необходимо постоянно проводить активную информационную работу.
Комплексное решение указанных проблем позволит создать эффективный механизм привлечения в город Нижний Новгород инвестиций в объеме, необходимом для удовлетворения потребностей экономики и социальной сферы города.
3.4.2.2. Цели, задачи Подпрограммы-4.
Основной целью Подпрограммы-4 является формирование благоприятного инвестиционного климата и развитие инвестиционной деятельности на территории города Нижнего Новгорода.
Для достижения цели Подпрограммы-4 предполагается решение следующих задач:
проведение мониторинга и анализа состояния инвестиционной деятельности в городе Нижнем Новгороде;
разработка и внедрение мероприятий по стимулированию инвестиционной деятельности;
совершенствование нормативно-правового и организационного обеспечения инвестиционной деятельности в городе Нижнем Новгороде;
формирование положительного имиджа города Нижнего Новгорода для инвесторов;
содействие развитию производительных сил города Нижнего Новгорода.
3.4.2.3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы-4.
Реализация Подпрограммы-4 рассчитана на период 2015 - 2019 годов и осуществляется в один этап.
3.4.2.4. Перечень основных мероприятий Подпрограммы-4.
Информация об основных мероприятиях Подпрограммы-4 приведена в таблице 1 Программы.
3.4.2.5. Индикаторы достижения цели Подпрограммы-4.
Информация о составе и значениях индикаторов Подпрограммы-4 приведена в таблице 2 Программы.
3.5. Подпрограмма "Информационно-аналитическое обеспечение, программное планирование и прогнозирование социально-экономического развития города Нижнего Новгорода" (далее - Подпрограмма-5)
3.5.1. Паспорт Подпрограммы-5.
Ответственный исполнитель Подпрограммы-5
Департамент экономического развития, инвестиций и предпринимательства
Соисполнители Подпрограммы-5
-
Цель Подпрограммы-5
Обеспечение руководства администрации города Нижнего Новгорода и структурных подразделений администрации города Нижнего Новгорода информацией о социально-экономическом развитии города и эффективности деятельности городского округа города Нижнего Новгорода (как органа местного самоуправления), а также информацией о финансово-экономическом состоянии муниципальных предприятий города Нижнего Новгорода как необходимой основы для принятия управленческих и стратегических решений.
Содействие в мобилизации доходов бюджета города Нижнего Новгорода.
Создание условий для обеспечения надлежащего исполнения и своевременного решения муниципальными предприятиями города Нижнего Новгорода вопросов местного значения и улучшения качества оказываемых услуг населению.
Развитие принципов программного планирования на территории города Нижнего Новгорода
Задачи Подпрограммы-5
Развитие инфраструктуры информационно-аналитического обеспечения деятельности главы администрации.
Организация и проведение специализированных муниципальных статистических обследований и наблюдений.
Осуществление мониторинга процессов социально-экономического развития города Нижнего Новгорода.
Обеспечение своевременного и реалистичного прогнозирования социально-экономического развития города Нижнего Новгорода на очередной год и плановый период.
Организация эффективного администрирования местных налогов, минимизация задолженности по налогам, поступающим в бюджет города Нижнего Новгорода.
Эффективное осуществление функций администратора поступлений в бюджет части прибыли от использования имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за муниципальными предприятиями.
Содействие в повышении экономической эффективности деятельности муниципальных предприятий города Нижнего Новгорода.
Осуществление оптимального контроля за финансово-экономической деятельностью муниципальных предприятий города Нижнего Новгорода.
Повышение качества финансового менеджмента и планирования финансово-экономической деятельности на муниципальных предприятиях города Нижнего Новгорода.
Оптимизация процесса управления муниципальными программами на территории города Нижнего Новгорода
Этапы и сроки реализации Подпрограммы-5
Подпрограмма-5 реализуется в 1 этап.
Сроки реализации: 2015 - 2019 годы
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы-5 за счет средств бюджета города Нижнего Новгорода
руб.
Ответственный исполнитель (соисполнители)
2015
2016
2017
2018
2019
Всего, в том числе:
348300,00
348300,00
348300,00
368849,70
389874,13
ДЭРИиП
348300,00
348300,00
348300,00
368849,70
389874,13
Дополнительная потребность в финансовых ресурсах составляет 1958476 руб., в том числе:
2015 г. - 344100 руб.,
2016 г. - 386400 руб.,
2017 г. - 386400 руб.,
2018 г. - 409150 руб.,
2019 г. - 432426 руб.
Индикаторы достижения цели Подпрограммы-5
Процент охвата хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на территории города и включенных в перечень для сбора информации в ходе разработки прогноза - 80%.
Среднее отклонение фактических значений по итогам отчетного года (от прогнозируемых на данный год значений) по следующим показателям: "отгружено товаров собственного производства", "инвестиции в основной капитал", "фонд оплаты труда", "розничный товарооборот", "объем платных услуг, оказанных населению" - не более 10%.
Доля выпадающих доходов от льгот по местным налогам, установленных нормативно-правовым актом городской Думы, в налоговых доходах бюджета города - не более 1%.
Собираемость отчетов муниципальных предприятий об исчислении части прибыли от использования имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения - 100%.
Доля расходов бюджета города, распределенных программным принципом - 95%.
Доля местных налогов в налоговых доходах бюджета города - не менее 17%.
Доля муниципальных предприятий города Нижнего Новгорода, максимально выполнивших за отчетный период утвержденные показатели оценки эффективности деятельности - не менее 25%.
Отклонение значений показателей финансово-экономической деятельности муниципального предприятия города Нижнего Новгорода, фактически сложившихся за отчетный период, от плановых значений на данный год по таким показателям как: "доходы от основной деятельности", "материальные затраты", "затраты на оплату труда", "амортизация", "финансовый результат" - не более 10%.
Выполнение плана поступления в бюджет города части прибыли от использования имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за муниципальными предприятиями - 100%.
Востребованность информационно-аналитических материалов - 100%
3.5.2. Текстовая часть Подпрограммы-5.
3.5.2.1. Характеристика сферы реализации Подпрограммы-5, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития.
Информационно-аналитическое обеспечение и прогнозирование социально-экономического развития города.
В современных условиях совершенствование работы с информацией является одним из важнейших условий эффективного управления социально-экономическим развитием территории муниципального образования.
Наличие оперативной и достоверной информации имеет важное значение для регулирования социально-экономических процессов на территории, обеспечения процесса прогнозирования социально-экономического развития, обоснования управленческих решений по текущему и перспективному планированию как на этапе разработки программ, так и в процессе их реализации для проведения оценки их результатов и возможных дальнейших корректировок. От обеспечения качественными информационными и аналитическими материалами процесса разработки прогноза зависит его реалистичность и надежность, а значит во многом и эффективность реализации принятых на его основе управленческих решений - исполнение бюджета, результаты программного планирования и т.д.
Получение, хранение, поиск информации, а также ее экономическая интерпретация связаны с существенными временными затратами, требуют от специалистов поддержания высокой квалификации, а также применения современной техники и технологий.
В настоящее время среди проблем в данной сфере можно выделить следующие:
отсутствие единой информационной базы данных, аккумулирующей статистическую информацию о социально-экономическом развитии города;
отсутствие комплексного подхода к анализу той или иной сферы экономической жизни;
нерегламентированность, несистемность социально-экономической информации;
низкий уровень информационного взаимодействия между структурными и территориальными подразделениями администрации города;
недостаточные полнота и качество исходных данных для процесса прогнозирования, частая недоступность информации (отсутствие статистической, налоговой отчетности и т.д.);
слабая вовлеченность в процесс прогнозирования хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на территории города;
недостаточное использование методов экономического анализа;
отсутствие единой методологической платформы для прогнозирования показателей.
Возрастающая потребность в процессе принятия управленческих решений в информации и повышение требований к ее достоверности позволяет прогнозировать, что будущее развитие данной сферы будет связано с совершенствованием программных средств электронной обработки и хранения данных, механизмов информационного взаимодействия, а также методологии прогнозирования и программирования как важнейших инструментов управления социально-экономическими процессами на территории муниципального образования.
В соответствии с Федеральным законом от 06.11.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местные налоги (земельный налог и налог на имущество физических лиц, в отношении которых органы местного самоуправления принимают решения об установлении, изменении или отмене) наряду с отчислениями от федеральных и региональных налогов составляют экономическую основу местного самоуправления. Следовательно, эффективное администрирование местных налогов и минимизация задолженности по налогам, поступающим в бюджет, является важной задачей, решение которой способствует мобилизации доходов бюджета города и его финансовой устойчивости.
Налоговая политика, проводимая органами местного самоуправления города Нижнего Новгорода, предусматривает обеспечение стабильности системы налогообложения для юридических и физических лиц наряду с ограничением предоставления налоговых льгот. Действующие налоговые льготы имеют социальную направленность, поскольку от уплаты налогов освобождены наиболее уязвимые категории населения.
Сумма льгот по местным налогам (земельному налогу и налогу на имущество физических лиц), предоставленных в соответствии с решениями, принятыми органами местного самоуправления города Нижнего Новгорода, в 2010 году составила 937 тыс. руб., в 2011 году - 1302 тыс. руб., в 2012 году - 1940 тыс. руб. Таким образом, объем предоставленных льгот по местным налогам составил менее 1% от объема налоговых доходов бюджета города.
Среди основных проблем, требующих решения в данном направлении, можно выделить:
отсутствие механизма оценки эффективности предоставления льгот по местным налогам;
недостаточная полнота данных для проведения оценки эффективности предоставления льгот по местным налогам и анализа эффективности от введения на территории города местных налогов.
В условиях существующей системы межбюджетных отношений при доминирующей тенденции перераспределения налоговых доходов в пользу вышестоящих бюджетов важное значение будут иметь меры, направленные на повышение эффективности администрирования местных налогов и способствующие мобилизации доходов местных бюджетов.
Эффективность управления финансово-экономической деятельностью муниципального предприятия города Нижнего Новгорода зависит от своевременной оценки конечного результата. Недостаточно анализировать только прибыльность его деятельности. Важно своевременно получать информацию по ключевым показателям, дающим объективную картину финансового состояния предприятия, что позволит оценить возможные темпы развития с позиции его финансового обеспечения, выявить доступные источники средств, оценить, насколько качественно решаются вопросы местного значения, предусмотренные Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Кроме того, для принятия стратегических управленческих решений относительно дальнейшего функционирования муниципального предприятия города Нижнего Новгорода необходима оперативная и достоверная информация, возможная при сформированной информационной базе, содержащей систему показателей, способную достоверно и полно охарактеризовать экономический потенциал и социальную эффективность хозяйствующего субъекта, учитывающую особенности деятельности предприятия и его долгосрочные и краткосрочные цели.
Отсутствие автоматизации анализа финансово-хозяйственной деятельности затрудняет получение качественной и своевременной информации о положении и результатах финансово-экономической деятельности муниципальных предприятий.
Эффективное управление муниципальными предприятиями города Нижнего Новгорода, невозможно представить сегодня без финансового планирования. При этом понятие "бюджетирование" как основа организации экономики и финансов в муниципальных предприятиях города Нижнего Новгорода до сих пор носит сугубо фрагментарный характер, что заставляет предприятие активно осваивать эту технологию управления. На сегодняшний день существует острая необходимость и целесообразность повышения качества финансового менеджмента и организации муниципальными предприятиями города Нижнего Новгорода качественного планирования их финансово-хозяйственной деятельности.
Основными аргументами, свидетельствующими о необходимости внедрения финансово-экономического планирования на предприятии, являются следующие:
недостаточная оптимизация затрат муниципальных предприятий;
возможность получения дополнительных доходов за счет взыскания дебиторской задолженности предприятия;
недостаточное установление оптимальных пропорций в распределении финансовых ресурсов;
возможность определения результативности каждой крупной хозяйственной или финансовой операции с точки зрения конечных финансовых результатов.
Безусловно, дефицит высококвалифицированных специалистов, высокая текучесть кадров муниципальных предприятий, отсутствие рациональной системы стимулирования работников муниципальных предприятий, системы ключевых показателей эффективности в деятельности структурных подразделений предприятий ограничивает возможность самостоятельно и в полной мере ведение финансового менеджмента и финансового планирования на муниципальных предприятиях города, повышение производительности труда предприятий.
Для совершенствования механизма управления социально-экономическим развитием территории приоритетное значение будет иметь создание информационной аналитической базы данных социально-экономических показателей в целях обеспечения руководства и специалистов структурных подразделений администрации города актуальной информацией, которая является необходимой основой для обоснования и повышения оперативности принятия управленческих решений.
Поскольку прогноз ложится в основу определения приоритетов и направлений дальнейших действий по управлению социально-экономическим развитием территории, с целью повышения его точности и объективности наряду с необходимостью создания надежной информационной основы для его разработки, приоритетными будут оставаться процессы совершенствования непосредственно самой технологии прогнозирования.
В условиях сохраняющихся рисков сокращения налоговых доходов бюджета города в дальнейшем необходимо сохранить преемственность проводимой налоговой политики в части оптимизации предоставления налоговых льгот по местным налогам, обеспечить внедрение в практику механизма оценки эффективности от предоставления налоговых льгот, продолжать с УФНС России по Нижегородской области эффективный диалог по информационному взаимодействию и совместную работу по минимизации задолженности налогоплательщиков по налоговым отчислениям в бюджетную систему.
Система планов и отчетов для оперативного управления финансово-экономической деятельностью муниципальных предприятий города Нижнего Новгорода призвана обеспечить руководителей всех уровней информацией об их текущем финансовом положении, необходимой для принятия решений, информацией по соблюдению плановых показателей, порядку расходования и перераспределения денежных ресурсов.
Среди задач, решаемых в рамках муниципальной политики, направленной на экономическое развитие муниципальных предприятий города Нижнего Новгорода, особое место занимает консолидация показателей систем финансовых планов и бухгалтерской отчетности в единую интегрированную информационную систему управления муниципальными предприятиями города Нижнего Новгорода (базу данных).
Такая единая интегрированная система позволит обеспечить контроль за результатами финансово-экономической деятельности муниципальных предприятий города, выполнением ими ключевых показателей оценки эффективности деятельности, исполнением показателей плана (программы) финансово-хозяйственной деятельности.
Анализ показателей бухгалтерской отчетности должен проводиться максимально оперативно, что необходимо для быстрого реагирования на изменяющиеся условия внешней и внутренней среды предприятий. В идеальном случае процесс анализа показателей бухгалтерской отчетности должен быть автоматизирован и интегрирован с системой обработки информации бухгалтерского и управленческого учета. Но при этом, если расчет показателей может быть автоматизирован, то формирование аналитического заключения о результатах деятельности муниципальных предприятий должно осуществляться самим специалистом с учетом специфики деятельности муниципального предприятия.
Следует отметить, что внедрение в систему управления муниципальными предприятиями города Нижнего Новгорода современных управленческих технологий, а также необходимости организации предприятиями грамотного финансового менеджмента и экономического планирования их деятельности позволит значительно повысить эффективность управления, решать на современном уровне задачи планирования, контроля и анализа финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий, что, в свою очередь, позволит обеспечить прогнозируемое финансово-экономическое положение и устойчивое развитие муниципальных предприятий города Нижнего Новгорода.
Программное планирование.
Муниципальные программы как инструмент бюджетного планирования в городе Нижнем Новгороде системно применяются с 2011 года. Постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 05.05.2011 № 1822 был утвержден Порядок разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности муниципальных программ в городе Нижнем Новгороде. Для оптимизации процесса подготовки информации по разработке и реализации программ, оценки эффективности их реализации сформирован реестр муниципальных программ, организован мониторинг их реализации, введена в опытную эксплуатацию информационно-аналитическая система "ЦХД-муниципалитет", позволяющая автоматизировать все этапы работы с муниципальными программами.
В условиях однолетнего бюджетного планирования такой инструмент как муниципальная программа позволяет планировать долгосрочные проекты на основе бюджетного финансирования. Поэтому в первую очередь в рамках муниципальных программ реализовывались крупные инфраструктурные проекты в сфере образования, жилищно-коммунального хозяйства, транспортной инфраструктуры.
Программы, как показала практика, являются удобным и практичным инструментом. Тем не менее, до сих пор удельный вес программ в расходах городского бюджета незначителен. В 2012 и 2013 годах этот показатель составил порядка 30% (с учетом участия в областных и федеральных программах).
В связи с изменениями в Бюджетном кодексе Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 104-ФЗ) департаментом экономического развития, инвестиций и предпринимательства администрации города Нижнего Новгорода начата работа по разработке программ нового формата, которые позволят решать комплексно не только отдельные масштабные задачи, но практически все текущие. Цель такой работы - повысить прозрачность и результативность бюджетных расходов, показать реальные результаты работы, измеримые в удовлетворении потребностей и улучшении качества жизни, а не только в объемах расходуемых средств и количестве выполненных мероприятий.
Переход на программный метод формирования бюджета города Нижнего Новгорода предполагает, в первую очередь, формирование правовой базы, регулирующей разработку, утверждение и применение муниципальных программ в процессе управления бюджетными средствами.
В 2014 году департаментом экономического развития, инвестиций и предпринимательства администрации города Нижнего Новгорода были разработаны все необходимые документы:
План мероприятий по разработке муниципальных программ города Нижнего Новгорода (утв. постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 13.03.2014 № 796, в ред. постановления от 16.06.2014 № 2157);
Порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города Нижнего Новгорода и Методические рекомендации по разработке и реализации муниципальных программ города Нижнего Новгорода (утв. постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 08.04.2014 № 1228 в ред. постановления от 08.07.2014 № 2544);
Перечень муниципальных программ города Нижнего Новгорода (утв. постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 08.07.2014 № 2542).
В рамках проводимой работы по переходу на программный бюджет администрацией города создана рабочая группа по рассмотрению вопросов, возникающих при разработке муниципальных программ города Нижнего Новгорода (утв. постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 25.03.2014 № 968).
В соответствии с утвержденным Перечнем муниципальных программ с 2015 года на территории города начнут действовать 22 муниципальные программы нового формата.
В процессе реализации Программы долю расходов, распределенных программным принципом, планируется довести до уровня 95% от общего объема расходов бюджета города Нижнего Новгорода.
3.5.2.2. Цели, задачи Подпрограммы-5.
Основными целями Подпрограммы-5 являются:
обеспечение руководства администрации города Нижнего Новгорода и структурных подразделений администрации города Нижнего Новгорода информацией о социально-экономическом развитии города и эффективности деятельности городского округа города Нижнего Новгорода (как органа местного самоуправления), а также информацией о финансово-экономическом состоянии муниципальных предприятий города Нижнего Новгорода как необходимой основы для принятия управленческих и стратегических решений;
содействие в мобилизации доходов бюджета города Нижнего Новгорода;
создание условий для обеспечения надлежащего исполнения и своевременного решения муниципальными предприятиями города Нижнего Новгорода вопросов местного значения и улучшения качества оказываемых услуг населению;
развитие принципов программного планирования на территории города Нижнего Новгорода.
Для достижения указанных целей Подпрограммы-5 предполагается решение следующих задач:
развитие инфраструктуры информационно-аналитического обеспечения деятельности главы администрации;
организация и проведение специализированных муниципальных статистических обследований и наблюдений;
осуществление мониторинга процессов социально-экономического развития города Нижнего Новгорода;
обеспечение своевременного и реалистичного прогнозирования социально-экономического развития города Нижнего Новгорода на очередной год и плановый период;
организация эффективного администрирования местных налогов, минимизация задолженности по налогам, поступающим в бюджет города Нижнего Новгорода;
эффективное осуществление функций администратора поступлений в бюджет части прибыли от использования имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за муниципальными предприятиями;
содействие в повышении экономической эффективности деятельности муниципальных предприятий города Нижнего Новгорода;
осуществление оптимального контроля за финансово-экономической деятельностью муниципальных предприятий города Нижнего Новгорода;
повышение качества финансового менеджмента и планирования финансово-экономической деятельности на муниципальных предприятиях города Нижнего Новгорода;
оптимизация процесса управления муниципальными программами на территории города Нижнего Новгорода.
3.5.2.3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы-5.
Реализация Подпрограммы-5 рассчитана на период 2015 - 2019 годов и осуществляется в один этап.
3.5.2.4. Перечень основных мероприятий Подпрограммы-5.
Информация об основных мероприятиях Подпрограммы-5 приведена в таблице 1 Программы.
3.5.2.5. Индикаторы достижения цели Подпрограммы-5.
Информация о составе и значениях индикаторов Подпрограммы-5 приведена в таблице 2 Программы.
3.6. Подпрограмма "Реализация контрактной системы закупок и ценовой политики на территории города Нижнего Новгорода" (далее - Подпрограмма-6)
3.6.1. Паспорт Подпрограммы-6
Ответственный исполнитель Подпрограммы-6
Департамент экономического развития, инвестиций и предпринимательства администрации города Нижнего Новгорода
Соисполнители Подпрограммы-6
Администрации районов города Нижнего Новгорода
Цели Подпрограммы-6
Эффективное использование средств городского бюджета, обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращение коррупции в сфере закупок
Обеспечение эффективного и стабильного муниципального регулирования тарифов
Оптимизация расходования средств бюджета города Нижнего Новгорода при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд
Задачи Подпрограммы-6
Обеспечение проведения на территории города Нижнего Новгорода единой политики в сфере размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для Заказчиков
Развитие добросовестной конкуренции, отсутствие нарушений законодательства в сфере размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Заказчиков города Нижнего Новгорода
Своевременное обеспечение муниципальных заказчиков необходимыми товарами, работами и услугами
Повышение качества и эффективности развития системы размещения муниципальных заказов города Нижнего Новгорода
Повышение качества платных услуг, предоставляемых муниципальными предприятиями и муниципальными учреждениями
Защита интересов потребителей услуг муниципальных предприятий и муниципальных учреждений
Повышение эффективности функционирования муниципальных предприятий и муниципальных учреждений
Обеспечение муниципального контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд и регулируемых тарифов
Обеспечение сбалансированности и долгосрочной стабильности тарифов на услуги муниципальных предприятий и муниципальных учреждений.
Обеспечение соблюдения требований законодательства при установлении размеров платы за содержание и ремонт жилого помещения, пользование жилым помещением
Этапы и сроки реализации Подпрограммы-6
Подпрограмма-6 реализуется в 1 этап.
Сроки реализации: 2015 - 2019 годы
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы-6 за счет средств бюджета города Нижнего Новгорода
руб.
Ответственный исполнитель (соисполнители)
2015
2016
2017
2018
2019
Всего, в том числе:
1440000,00
1440000,00
1440000,00
2541600,00
2686471, 20
ДЭРИиП
1440000,00
1440000,00
1440000,00
2541600,00
2686471, 20
Дополнительная потребность в финансовых ресурсах составляет 2880000,00 руб., в том числе:
2015 г. - 960000,00 руб.,
2016 г. - 960000,00 руб.,
2017 г. - 960000,00 руб.
Индикаторы достижения цели Подпрограммы-6
Экономия бюджетных средств в результате проведения конкурсных процедур составит 320000 тыс. руб. в год.
Доля состоявшихся торгов в общем объеме проведенных торгов - 93%.
Сроки рассмотрения обращений об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и муниципальных учреждений - 31 рабочий день.
Сроки рассмотрения документации, предоставленной муниципальными заказчиками для согласования начальных (максимальных) цен для осуществления закупок для муниципальных нужд, - 7 - 30 рабочих дней.
Соответствие изменения размеров платы за содержание и ремонт жилого помещения, пользование жилым помещением уровню инфляции в среднегодовом исчислении, определенному Федеральным законом РФ о федеральном бюджете на соответствующий год, - 100%
3.6.2. Текстовая часть Подпрограммы-6
3.6.2.1. Характеристика текущего состояния, описание основных проблем и прогноз развития сферы реализации Подпрограммы-6
Муниципалитеты обладают широкими правами самостоятельной организации процесса закупок. Согласно федеральному законодательству положения о правилах проведения муниципальных закупок принимаются муниципалитетами самостоятельно.
Система муниципальных закупок является одним из самых важных регуляторов экономических процессов на муниципальном уровне. Зачастую понятие муниципальной закупки трактуется достаточно узко - как способ конкурсной закупки отдельных видов материальных ресурсов для муниципальных нужд либо (реже) оказания некоторых муниципальных услуг. С такой трактовкой согласиться нельзя. Через муниципальную закупку должны проходить вся продукция, закупаемая для муниципальных нужд, и все бюджетные муниципальные услуги, оказываемые как муниципальными, так и иными исполнителями. В этом смысле муниципальные закупки следует рассматривать как идеологию формирования и исполнения расходной части местного бюджета, элемент системы управления финансовыми ресурсами муниципального образования.
К сожалению, во многих муниципальных образованиях конкурсное размещение муниципальной закупки является скорее исключением, чем правилом. Нет единой службы, ответственной за организацию муниципальных закупок. За счет этого местные бюджеты теряют значительные средства.
Муниципальные закупки представляют собой закупку со стороны органов местного самоуправления и уполномоченных ими муниципальных учреждений на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ. При размещении государственных и муниципальных закупок должны соблюдаться определенные принципы: прозрачности, равенства, ответственности, эффективности, экономичности, законности, а также принцип контроля цен.
В администрации города Нижнего Новгорода проводится проверка конкурсной документации, документации об аукционе в электронной форме, извещения о проведении запроса котировок на соответствие нормам Закона № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных услуг", законодательству о защите конкуренции, а также организуется совместное участие заказчика и уполномоченного органа в разработке такой документации. Прежде чем информация о закупке публикуется на официальном сайте zakupki.gov.ru, документы тщательно исследуются.
Уполномоченным органом делается акцент на детальную проработку документации, чтобы цель размещения закупки была достигнута, а результат соответствовал ожиданиям заказчика.
Низкая эффективность использования бюджетных средств у ряда муниципальных заказчиков, как правило, это результат отсутствия должной конкуренции при размещении закупки и высокая доля закупок у единственного источника без проведения процедуры закупок. Привлечение как можно большего количества участников размещения закупки способствует эффективному использованию бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования, развитию добросовестной конкуренции, совершенствованию деятельности органов власти в сфере размещения закупок, обеспечению гласности и прозрачности размещения закупок, в связи с чем является также одной из основных мер предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения закупок.
Прозрачность и открытость процедур закупок, увеличение доли электронных аукционов в общем количестве проводимых процедур позволяет получать доступ к информации о закупках всем заинтересованным лицам, что в свою очередь способствует развитию добросовестной конкуренции на рынке товаров, работ и услуг.
Для выполнения поставленных целей уполномоченный орган осуществляет следующие виды деятельности:
а) размещение закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов, запросов котировок, за исключением подписания муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, в том числе:
проверяет и согласовывает документацию к торгам для размещения закупки на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд;
осуществляет информационное обеспечение проведения торгов в соответствии с требованиями законодательства;
осуществляет методическое руководство в сфере закупок продукции для муниципальных нужд;
осуществляет хранение документации к торгам, извещений и протоколов, иных документов и материалов, составленных в ходе проведения торгов, в соответствии с законодательством о размещении закупок;
по инициативе заказчика принимает решение о внесении изменений в документацию по закупкам и в извещение о проведении закупок;
б) представление интересов уполномоченного органа в контрольно-надзорных органах (в Федеральной антимонопольной службе, прокуратуре и т.д.).
В настоящее время особую актуальность приобретает переход к политике внедрения новых механизмов хозяйствования, в частности осуществления сбалансированной тарифной политики органами местного самоуправления.
Ценовая политика - это практические действия органов местного самоуправления, направленные на установление, формирование и регулирование цен в сфере услуг и осуществление контроля над соблюдением законодательства в области ценообразования. Тарифная и ценовая политика должна быть направлена как на обеспечение сбалансированности экономических интересов и возможностей производителей и потребителей услуг, так и на обеспечение взаимосвязи и взаимообусловленности цен и тарифов. Особое внимание должно быть уделено вопросам организации регулирования цен и тарифов в сфере ценообразования по оказанию различного рода услуг. При осуществлении тарифной и ценовой политики целесообразно переходить к нормативному определению цен и тарифов исходя из таких экономических показателей, как уровень инфляции, реальный рост доходов населения, нормативы рентабельности.
Муниципальное регулирование тарифов напрямую влияет на характер экономического роста и качество жизни населения города Нижнего Новгорода.
В рамках реализации полномочий в сфере регулирования тарифов администрация города Нижнего Новгорода устанавливает тарифы на услуги муниципальных предприятий и учреждений, в том числе учреждений образования, культуры, спорта, оказывающих дополнительные платные услуги.
Муниципальный контроль в области регулирования тарифов осуществляется за соблюдением муниципальными предприятиями и учреждениями требований, предъявляемых нормативными правовыми актами к установлению и (или) применению тарифов, в том числе в части определения достоверности, экономической обоснованности расходов и иных показателей, учитываемых при установлении тарифов.
Одними из основных принципов муниципального регулирования и контроля тарифов являются:
достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций и потребителей;
обеспечение доступности услуги для потребителей;
установление тарифов исходя из экономически обоснованных расходов организаций;
обеспечение защиты потребителей от необоснованного повышения цен (тарифов).
Всего на территории города Нижнего Новгорода функционируют 22 муниципальных предприятия и 685 муниципальных учреждений.
За 2013 год администрацией города Нижнего Новгорода были установлены тарифы для 93 муниципальных предприятий и учреждений, согласованы начальные (максимальные) цены на товары и услуги для проведения торгов по 988 обращениям структурных подразделений администрации города Нижнего Новгорода, муниципальных предприятий и учреждений.
К полномочиям органов местного самоуправления отнесено установление размера платы за пользование жилым помещением (плата за наем), а также за содержание и ремонт жилого помещения для следующих категорий жителей:
для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда;
для собственников помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом;
для собственников помещений в многоквартирном доме, не принявших решение об установлении размера платы на их общем собрании.
В соответствии с требованиями действующего законодательства (п. 2 ст. 154 Жилищного кодекса РФ) плата за содержание и ремонт жилого помещения включает в себя только плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом (МКД), содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме.
Оценочная деятельность в Российской Федерации осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", а также другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения, возникающие при осуществлении оценочной деятельности.
Под оценочной деятельностью понимается профессиональная деятельность субъектов оценочной деятельности, направленная на установление в отношении объектов оценки рыночной, кадастровой или иной стоимости.
Под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.
В соответствии с нормами Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" проведение оценки объектов оценки является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично муниципальным образованиям, в том числе:
при определении стоимости объектов оценки, принадлежащих муниципальным образованиям, в целях их приватизации, передачи в доверительное управление либо передачи в аренду;
при использовании объектов оценки, принадлежащих муниципальным образованиям, в качестве предмета залога;
при продаже или ином отчуждении объектов оценки, принадлежащих муниципальным образованиям;
при переуступке долговых обязательств, связанных с объектами оценки, принадлежащими муниципальным образованиям;
при передаче объектов оценки, принадлежащих муниципальным образованиям, в качестве вклада в уставные капиталы, фонды юридических лиц, а также при возникновении спора о стоимости объекта оценки, в том числе:
при национализации имущества;
при выкупе или ином предусмотренном законодательством Российской Федерации изъятии имущества у собственников для государственных или муниципальных нужд;
при проведении оценки объектов оценки в целях контроля правильности уплаты налогов в случае возникновения спора об исчислении налогооблагаемой базы.
В 2013 году департаментом экономического развития, инвестиций и предпринимательства администрации города Нижнего Новгорода была организована работа по оценке рыночной стоимости 1011 объектов для нужд города Нижнего Новгорода в соответствии с законодательством Российской Федерации в области оценочной деятельности на общую сумму 8814 млн руб., в том числе оказывающих существенное влияние на формирование доходной части бюджета города Нижнего Новгорода:
для продажи объектов в рамках прогнозного плана приватизации - 191 объект на общую сумму 2362 млн руб.;
для реализации объектов в рамках преимущественного права выкупа арендуемых объектов недвижимости - 73 объекта на общую сумму 323 млн руб.;
для реализации объектов в рамках продажи доли города в праве общей долевой собственности в связи с завершением инвестиционных контрактов - 91 объект на общую сумму 639 млн руб.
В целом реализация мероприятий Подпрограммы-6 приведет к сбалансированности интересов населения как потребителей продукции муниципальных предприятий и учреждений и интересов эффективного развития самих муниципальных предприятий.
3.6.2.2. Цели, задачи Подпрограммы-6
Основными целями Подпрограммы-6 являются:
эффективное использование средств городского бюджета, обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращение коррупции в сфере закупок;
обеспечение эффективного и стабильного муниципального регулирования тарифов;
оптимизация расходования средств бюджета города Нижнего Новгорода при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Муниципальное регулирование тарифов на услуги должно осуществляться с учетом необходимости достижения баланса между интересами потребителей данных услуг и обеспечением нормального (бесперебойного) функционирования и развития указанных муниципальных предприятий и учреждений, принимая во внимание экономическую обоснованность их доходов и расходов на оказание услуг.
Для достижения указанных целей необходимо решить следующие задачи:
обеспечение проведения на территории города Нижнего Новгорода единой политики в сфере размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для Заказчиков;
развитие добросовестной конкуренции, отсутствие нарушений законодательства в сфере размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Заказчиков города Нижнего Новгорода;
своевременное обеспечение муниципальных Заказчиков необходимыми товарами, работами и услугами;
повышение качества и эффективности развития системы размещения муниципальных заказов города Нижнего Новгорода;
повышение качества платных услуг, предоставляемых муниципальными предприятиями и муниципальными учреждениями;
защита интересов потребителей услуг муниципальных предприятий и муниципальных учреждений;
повышение эффективности функционирования муниципальных предприятий и муниципальных учреждений;
обеспечение муниципального контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд и регулируемых тарифов;
обеспечение сбалансированности и долгосрочной стабильности тарифов на услуги муниципальных предприятий и муниципальных учреждений;
обеспечение соблюдения требований законодательства при установлении размеров платы за содержание и ремонт жилого помещения, пользование жилым помещением.
3.6.2.3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы-6
Реализация Подпрограммы-6 рассчитана на период 2015 - 2019 годов и осуществляется в один этап.
3.6.2.4. Перечень основных мероприятий Подпрограммы-6
Информация об основных мероприятиях Подпрограммы-6 приведена в таблице 1 Программы.
3.6.2.5. Индикаторы достижения цели Подпрограммы-6
Информация о составе и значениях индикаторов Подпрограммы-6 приведена в таблице 2 Программы.
(подраздел 3.6 в ред. постановления администрации г. Н.Новгорода от 18.11.2015 № 2450)
3.7. Подпрограмма "Реализация ценовой политики на территории города Нижнего Новгорода" (далее - Подпрограмма-7)
Исключен с 1 января 2016 года. - Постановление администрации г. Н.Новгорода от 18.11.2015 № 2450.
4. Оценка планируемой эффективности Программы
(в ред. постановления администрации г. Н.Новгорода
от 14.04.2015 № 669)
Экономическая эффективность Программы рассчитана условно (без учета рыночных факторов, влияющих на экономическую ситуацию в городе) и выражается в увеличении объема налоговых поступлений от деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе от деятельности субъектов туриндустрии.
Таблица 6
№ п/п
Наименование показателя
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
1.
Объем налоговых поступлений от СМСП в бюджет города Нижнего Новгорода, млн руб. <*>
1010,1
1121,3
1255,8
1419,0
1617,7
2.
Затраты на реализацию Подпрограммы-2, млн руб.
5,9
6,1
6,1
6,8
6,9
3.
Затраты на реализацию Подпрограммы-1, млн руб. <**>
4,1
4,7
5,3
5,8
6,3
4.
Всего затраты, млн руб. (стр. 2 + стр. 3)
10,0
10,8
11,4
12,6
13,2
5.
Экономический эффект от реализации Программы (объем налоговых поступлений на 1 рубль расходов), руб.
101,0
103,8
110,2
112,6
122,6
--------------------------------
<*> Налоговые поступления в бюджет города от деятельности СМСП, применяющих специальные налоговые режимы (патентная система налогообложения, система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности и единый сельскохозяйственный налог).
<**> С учетом выделения дополнительных бюджетных ассигнований.
Исходя из расчетов (таблица 6) отдача (сумма налоговых поступлений) на один вложенный рубль бюджетных средств возрастет с 101,0 руб. в первый год реализации Программы до 122,6 руб. к концу реализации Программы.
Социальная эффективность Программы выражается в:
создании условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения на качественные товары и услуги в широком ассортименте;
повышении качества туристских услуг, формировании туристского продукта, удовлетворяющего потребности российских и зарубежных туристов;
содействии решению вопросов занятости населения;
обеспечении соблюдения требований законодательства при установлении размеров платы за содержание и ремонт жилого помещения, пользование жилым помещением.
По итогам реализации Программы (и отдельно по каждому году) оценка эффективности будет проведена на основе следующих критериев:
достижение установленных значений индикаторов целей Программы, непосредственных результатов Программы и полнота выполнения ее мероприятий (отрицательное отклонение не более 20%);
выполнение плановых объемов финансирования и привлечение дополнительных средств для реализации Программы (отрицательное отклонение не более 20%; положительное отклонение возможно при условии обеспечения опережающей динамики значений индикаторов целей и непосредственных результатов Программы);
оценка организации управления и контроля за ходом реализации Программы (экспертная оценка участников Программы);
оценка актуальности выбранной системы мероприятий Программы и своевременности ее корректировки (экспертная оценка участников Программы);
оценка реализовавшихся рисков Программы.
------------------------------------------------------------------