Постановление администрации г. Сарова Нижегородской области от 31.10.2014 N 4461 "Об утверждении муниципальной программы "Защита населения и территории города Сарова Нижегородской области от чрезвычайных ситуаций на 2015 - 2020 годы"

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА САРОВА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 октября 2014 г. № 4461

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ "ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ
И ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА САРОВА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ НА 2015 - 2020 ГОДЫ"
Список изменяющих документов
(в ред. постановления администрации г. Сарова Нижегородской области
от 27.11.2015 № 3925)

В соответствии со ст. 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации, руководствуясь статьей 36 Устава города Сарова:
1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу "Защита населения и территории города Сарова Нижегородской области от чрезвычайных ситуаций на 2015 - 2020 годы".
2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2015 года.
3. Департаменту организационных вопросов и контроля Администрации города Сарова (В.Б. Крючков):
3.1. Направить настоящее постановление в Государственно-правовой департамент Нижегородской области.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Глава Администрации
В.Д.ДИМИТРОВ





Утверждена
постановлением Администрации
города Сарова
от 31.10.2014 № 4461
(в редакции постановления
Администрации города Сарова
от 27.11.2015 № 3925)

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА САРОВА НИЖЕГОРОДСКОЙ
ОБЛАСТИ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ НА 2015 - 2020 ГОДЫ"
Список изменяющих документов
(в ред. постановления администрации г. Сарова Нижегородской области
от 27.11.2015 № 3925)

1. Паспорт муниципальной программы "Защита населения
и территории города Сарова Нижегородской области
от чрезвычайных ситуаций на 2015 - 2020 годы"

Заказчик-координатор муниципальной программы
Администрация города Сарова
Соисполнители муниципальной программы
Отсутствуют
Подпрограммы муниципальной программы
Подпрограмма 1 "Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций"
Подпрограмма 2 "Укрепление материально-технической базы"
Цели муниципальной программы
Минимизация социального и экономического ущерба, наносимого населению, экономике и природной среде, от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий на водных объектах
Задачи муниципальной программы
1. Повышение безопасности населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
2. Обеспечение необходимых условий для безопасной жизнедеятельности населения и устойчивого социально-экономического развития г. Сарова.
3. Повышение уровня пожарной безопасности населения и территории г. Сарова, снижение риска пожаров до социально приемлемого уровня, включая сокращение числа погибших и получивших травмы в результате пожаров людей.
4. Обеспечение эффективной подготовки населения г. Сарова к действиям по защите от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени.
5. Подготовка руководящего состава ГЗ ТП РСЧС, специалистов аварийно-спасательных формирований к действиям по предназначению
Этапы и сроки реализации муниципальной программы
Муниципальная программа реализуется в один этап.
Сроки реализации муниципальной программы - 2015 - 2020 годы
Объемы финансирования муниципальной программы за счет всех источников (в разбивке по подпрограммам)
Общий объем финансирования муниципальной программы составит 210065,6 тыс. руб.
Наименование программы/подпрограммы
Источники финансирования (тыс. руб.)
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
2020 год
Всего по муниципальной программе "Защита населения и территории города Сарова Нижегородской области от чрезвычайных ситуаций на 2015 - 2020 годы"
Всего
27659,5
27486,4
29300,5
39613,9
41831,9
44173,4
Федеральный бюджет
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Областной бюджет
440,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Бюджет города Сарова
27219,5
27486,4
29300,5
39613,9
41831,9
44173,4
Прочие источники
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
В том числе по подпрограммам:
Наименование Программы/подпрограммы
Источники финансирования (тыс. руб.)
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Подпрограмма 1 "Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций"
Всего
27570,5
26886,4
29300,5
31610,8
33380,9
35249,2
Федеральный бюджет
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Областной бюджет
440,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Бюджет города Сарова
27130,5
26886,4
29300,5
31610,8
33380,9
35249,2
Прочие источники
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Подпрограмма 2 "Укрепление материально-технической базы"
Источники финансирования (тыс. руб.)
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Всего
89,0
600,0
0,0
8003,1
8451,0
8924,2
Федеральный бюджет
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Областной бюджет
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Бюджет города Сарова
89,0
600,0
0,0
8003,1
8451,0
8924,2
Прочие источники
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов
Индикаторы достижения цели:
Муниципальная программа "Защита населения и территории города Сарова Нижегородской области от чрезвычайных ситуаций на 2015 - 2020 годы"
1. Количество выездов на чрезвычайные ситуации и происшествия от уровня 2013 года к 2020 году - 98%.
2. Доля людей, спасенных при чрезвычайных ситуациях и происшествиях, от количества людей, оказавшихся в зоне бедствия, к 2020 году - 100%.
3. Доля площади территории г. Сарова, охваченной техническими средствами оповещения, к 2020 году - 70%.
Подпрограмма 1 "Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций"
1.1. Количество выездов на чрезвычайные ситуации и происшествия от уровня 2013 г. к 2020 году - 98%.
1.2. Доля людей, спасенных при чрезвычайных ситуациях и происшествиях, от количества людей, оказавшихся в зоне бедствия, к 2020 году - 100%.
1.3. Доля руководящего состава и должностных лиц, прошедших (к соответствующему году) обучение по вопросам гражданской обороны, защите от чрезвычайных ситуаций, к 2020 году - 45%.
Подпрограмма 2 "Укрепление материально-технической базы"
2.1. Доля площади территории г. Сарова, охваченной техническими средствами оповещения к 2020 году - 70%.
2.2. Средняя обеспеченность профессионального аварийно-спасательного подразделения оборудованием, техникой от штатной нормы к 2020 году - 65%.
Показатели непосредственных результатов:
Муниципальная программа "Защита населения и территории города Сарова Нижегородской области от чрезвычайных ситуаций на 2015 - 2020 годы"
1. Время, необходимое для принятия решений и проведения превентивных мероприятий, к 2020 году - 0,5 часа.
2. Подготовлено лиц из числа руководящего состава, должностных лиц, специалистов ГО и ЧС организаций города к 2020 году - 679 чел.
3. Время на оповещение населения г. Сарова к 2020 году - 55 мин.
Подпрограмма 1 "Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций"
1.1. Время, необходимое для принятия решений и проведения превентивных мероприятий, к 2020 году - 0,5 часа.
1.2. Подготовлено лиц из числа руководящего состава, должностных лиц, специалистов ГО и ЧС организаций города к 2020 году - 679 чел.
Подпрограмма 2 "Укрепление материально-технической базы"
2.1. Время на оповещение населения г. Сарова к 2020 году - 55 мин.
2.2. Среднее время (нормативное) прибытия аварийно-спасательного подразделения в район ЧС, происшествия к 2020 году - 10 мин.

2. Текстовая часть муниципальной программы

2.1. Характеристика текущего состояния

Сферой реализации муниципальной программы является организация эффективной деятельности в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение первичных мер пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
На территории городского округа г. Саров (далее - г. Саров) существуют угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Природные чрезвычайные ситуации могут сложиться в результате опасных природных явлений весеннего половодья, паводков, лесных пожаров, сильных ветров, снегопадов, засухи, которые повлекут за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Наибольшую угрозу для населения г. Сарова представляют природные чрезвычайные ситуации, обусловленные прохождением весеннего половодья, паводком, лесными пожарами, сильными шквалистыми ветрами.
Техногенную угрозу представляют потенциально опасные объекты. На территории г. Сарова расположено 3 потенциально опасных объекта (ПОО), в том числе 1 радиационно опасный объект (ФГУП "РФЯЦ-ВНИИЭФ") и 2 пожаровзрывоопасных объекта (общегородской склад нефтепродуктов УСИС ФГУП "РФЯЦ-ВНИИЭФ" и мазутное хозяйство ТЭЦ ЗАО "Саровская Генерирующая Компания").
Аварийная ситуация на объектах ФГУП "РФЯЦ-ВНИИЭФ" может привести к очаговому радиоактивному загрязнению территории города. Наибольшую опасность из ЧС техногенного характера для населения г. Сарова представляют радиационные аварии. Загрязнение воздуха и местности по следу облака продуктами взрыва и газодымной струи до уровней, представляющих опасность персоналу института и населению города, может достигать расстояний в несколько десятков километров (50 - 70 км). При этом в зону загрязнения могут попасть близрасположенные населенные пункты Нижегородской области и Республики Мордовия. Количество людей, эвакуируемых из опасной зоны при наихудшем развитии ситуации на объектах ФГУП "РФЯЦ-ВНИИЭФ", может составить до 90 тысяч человек.
На территории г. Сарова возможны ЧС техногенного характера, в т.ч.:
- пожары, взрывы в зданиях, на коммуникациях, технологическом оборудовании промышленных объектов (в т.ч. на радиационно опасных), в зданиях и сооружениях жилого, социально-бытового и культурного назначения;
- автомобильные катастрофы (дорожно-транспортные происшествия, в которых пострадало более 4 человек);
- ЧС (аварии) на объектах жилищно-коммунального хозяйства.
В связи со значительными лесными массивами возможны возникновения лесных пожаров в пожароопасный период (апрель - сентябрь). Общая площадь лесов на территории ЗАТО г. Саров составляет 209,32 км2, в т.ч.:
- леса промзоны - 143,42 км2.
- лесопарковая зона - 65,9 км2.
Возможная площадь лесных пожаров в наиболее пожароопасных кварталах может составлять от 1 до 6 км2. При лесных пожарах возможно задымление селитебной части города площадью до 10 км2 с населением до 25 тыс. человек.
В лесных массивах или в местах примыкания к лесным массивам (в районах возможных лесных пожаров) находятся:
- 1 радиационно опасный объект (ФГУП "РФЯЦ-ВНИИЭФ");
- 2 взрывопожароопасных объекта (общегородской склад нефтепродуктов УСИС ФГУП "РФЯЦ-ВНИИЭФ" и мазутное хозяйство ТЭЦ ЗАО "Саровская Генерирующая Компания");
- 90 объектов жилого сектора (30 многоквартирных домов повышенной этажности, 60 домов частного сектора);
- 2 объекта жизнеобеспечения (городской водозабор и очистные сооружения);
- 8 иных объектов (гаражные кооперативы - 4, садоводческие общества - 2, товарищества индивидуальных застройщиков - 2).
В результате аварий на ГТС оз. Протяжное, оз. Филипповское 1, 2, 3, при подъеме воды в р. Сатис сверх критической отметки может образоваться зона подтопления общей площадью до 3,5 км2 с населением до 0,8 тыс. чел. В зону возможного подтопления попадают до 10 объектов экономики, в том числе МУП "Пищекомбинат", УМИАТ РФЯЦ-ВНИИЭФ, ОАО "Саровская Теплосетевая Компания", МКУ УГОЧС г. Сарова, "Деловой центр" РФЯЦ-ВНИИЭФ.
Ежегодно в г. Сарове происходят пожары, дорожно-транспортные происшествия, происшествия на водных объектах, аварии на объектах жизнеобеспечения и другие происшествия, при которых для оказания квалифицированной помощи в их ликвидации требуется привлечение спасателей и пожарных.
За период с 2010 по 2015 год на территории г. Сарова произошло 4 чрезвычайные ситуации:
- лесные пожары на территории ЗАТО в августе 2010 г.;
- взрыв газа при проведении ремонтных работ и пожар в жилом доме (январь 2010 г.);
- опасные природные явления (сильный дождь, сильный ветер и град).
За период с 2012 по 2015 год произошло:
- 4 опасных природных явления;
- 74 пожара, на которых погибло 3 человека, травмировано 8 человек;
- 131 учетное дорожно-транспортное происшествие, на которых погибло 4 человека, ранено 150 человек, в т.ч. 21 ребенок;
- 4 происшествия на водных объектах, в результате которых утонули 4 человека.
Муниципальное казенное учреждение "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Сарова" (далее - МКУ УГОЧС г. Сарова) является органом, специально уполномоченным в решении задач в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций и обеспечения первичных мер пожарной безопасности на территории городского округа (закрытого административно-территориального образования г. Саров), и создано на основании распоряжения главы местного самоуправления от 23 декабря 2004 года № 4638-п в порядке реорганизации ранее действовавшего управления по делам ГО и ЧС г. Саров, является правопреемником его прав и обязанностей в части полномочий, отнесенных к компетенции органа местного самоуправления г. Саров по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечения первичных мер пожарной безопасности и мобилизационной подготовке, и является ответственным исполнителем мероприятий муниципальной программы.
Основными целями деятельности МКУ УГОЧС г. Сарова являются:
- реализация единой государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения первичных мер пожарной безопасности на территории г. Сарова;
- планирование, разработка и реализация мероприятий по организации и ведению гражданской обороны, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечению первичных мер пожарной безопасности;
- осуществление методического руководства выполнением требований по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
- осуществление управления в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения выполнения первичных мер пожарной безопасности на территории г. Сарова;
- организация работ по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, работ по предупреждению и тушению лесных пожаров на территории закрытого административно-территориального образования;
- оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, осуществление в установленном порядке сбора и обработки информации в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения первичных мер пожарной безопасности, а также обмена этой информацией;
- руководство подчиненными (структурными) подразделениями, организация их ресурсного обеспечения;
- организация взаимодействия с надзорными и контрольными органами в решении вопросов деятельности городского звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории г. Сарова создана группировка сил и средств городского звена территориальной подсистемы РСЧС г. Сарова общей численностью 690 человек и 142 ед. техники. В составе МКУ УГОЧС г. Сарова функционирует аварийно-спасательный отряд численностью 20 человек. Ежедневно на дежурство заступает дежурная смена АСО МКУ УГОЧС г. Сарова в составе 3 спасателей.
За период с 2012 по 2015 год спасателями выполнено 976 выездов для оказания экстренной помощи людям, в происшествиях и чрезвычайных ситуациях спасено и оказана помощь 521 человеку.
В целях повышения готовности дежурных и дежурно-диспетчерских (аварийно-диспетчерских) служб на территории городского округа г. Сарова к реагированию на угрозу или возникновение чрезвычайной ситуации, эффективности их взаимодействия в случае аварий, катастроф и стихийных бедствий на территории г. Сарова создана единая дежурно-диспетчерская служба городского округа г. Сарова (далее - ЕДДС г. Сарова).
Эффективность ликвидации чрезвычайных ситуаций во многом определяется наличием материальных ресурсов. Достаточность материальных ресурсов позволяет в минимальные сроки локализовать чрезвычайную ситуацию, уменьшить масштабы ее последствий и решить главную задачу - спасти и организовать первоочередное жизнеобеспечение пострадавших.
Одной из важнейших задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является организация своевременного оповещения руководящего состава и населения. Местная система оповещения г. Сарова создана на базе локальной системы оповещения ФГУП "РФЯЦ-ВНИИЭФ" и сопряжена с региональной системой оповещения Нижегородской области. Местная система оповещения г. Сарова построена на базе аппаратуры оповещения П-166, позволяющей использовать автоматизированный способ оповещения органов управления ГОЧС, сил и средств ГЗ ТП РСЧС и населения города об угрозе возникновения (возникновении) ЧС природного и техногенного характера. Система оповещения находится в технически исправном состоянии в постоянной готовности к использованию. С целью приведения МАСЦО в соответствие с требованиями действующего законодательства и поддержания ее к использованию в составе комплексной системы экстренного оповещения необходимо осуществлять комплекс практических мероприятий.
Важную роль в управлении силами и средствами занимает подготовка и обучение руководителей и специалистов по вопросам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций. В целях подготовки населения в области ГО функционируют курсы гражданской обороны г. Сарова. За период с 2012 по 2015 год на курсах ГО прошли обучение (переподготовку) 2483 человека. Несмотря на принимаемые меры, проблемы защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения первичных мер пожарной безопасности решены не полностью.
Муниципальная программа направлена на обеспечение и повышение уровня защищенности населения и территории г. Сарова от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения первичных мер пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
В рамках муниципальной программы определены и будут достигнуты следующие цели по:
1. Проведению мероприятий по поддержанию, совершенствованию МАСЦО, интеграции существующей системы дежурно-диспетчерского управления в систему экстренного вызова 112.
2. Дооснащению аварийно-спасательных служб специальной техникой и оборудованием в целях сокращения времени реагирования при оказании помощи пострадавшим, а также повышения готовности спасательных подразделений к ликвидации крупномасштабных чрезвычайных ситуаций исходя из существующих опасностей.
3. Подготовке (переподготовке) спасателей, имеющих право производить газоспасательные, водолазные и другие работы.
4. Пополнению материального резерва для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
5. Обучению населения первичным мерам пожарной безопасности и правилам поведения при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера мирного и военного времени.
Реализация муниципальной программы в полном объеме позволит:
1. Снизить риски возникновения пожаров, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, несчастных случаев на воде и смягчить их возможные последствия.
2. Повысить уровень оперативности реагирования экстренных служб.
Социальная эффективность реализации муниципальной программы будет заключаться в улучшении качества работ по спасению и оказанию экстренной помощи людям, попавшим в беду, снижению количества погибших в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, пожарах и происшествиях.
Экономическая эффективность реализации муниципальной программы будет заключаться в обеспечении снижения экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий.
Экологическая эффективность реализации муниципальной программы будет заключаться в снижении масштабов загрязнения природной среды в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий.
В сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения первичных мер пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах нормативная правовая база г. Сарова в целом уже создана.

2.2. Цели, задачи

В соответствии с перечисленными выше приоритетами государственной политики Нижегородской области цель муниципальной программы сформулирована следующим образом: минимизация социального и экономического ущерба, наносимого населению, экономике и природной среде, от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий на водных объектах.
Достижение цели муниципальной программы требует формирования комплексного подхода к управлению в сфере гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения первичных мер пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, реализации скоординированных по ресурсам, срокам, исполнителям и результатам мероприятий и предусматривает решение следующих задач:
1. Повышение безопасности населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
2. Обеспечение необходимых условий для безопасной жизнедеятельности и устойчивого социально-экономического развития г. Сарова.
3. Повышение уровня пожарной безопасности населения и территории г. Сарова, снижение риска пожаров до социально приемлемого уровня, включая сокращение числа погибших и получивших травмы в результате пожаров людей.
4. Обеспечение эффективной подготовки населения г. Сарова к действиям по защите от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени.
5. Подготовка руководящего состава ГЗ ТП РСЧС, специалистов аварийно-спасательных формирований к действиям по предназначению.

2.3. Этапы и сроки реализации муниципальной программы

Программа реализуется в один этап.
Срок реализации муниципальной программы - 2015 - 2020 годы.

2.4. Перечень основных мероприятий муниципальной программы

Таблица 1. Перечень основных мероприятий
муниципальной программы

№ п/п
Наименование основного мероприятия
Категория расходов (капвложения, НИОКР и прочие расходы)
Сроки выполнения (год)
Исполнители мероприятий
Объем финансирования (по годам) за счет средств бюджета города Сарова
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Всего
Муниципальная программа "Защита населения и территории города Сарова Нижегородской области от чрезвычайных ситуаций на 2015 - 2020 годы"
27659,5
27486,4
29300,5
39613,9
41831,9
44173,4
210065,6
Цель муниципальной программы: минимизация социального и экономического ущерба, наносимого населению, экономике и природной среде, от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий на водных объектах







Подпрограмма 1 "Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций"
27570,5
26886,4
29300,5
31610,8
33380,9
35249,2
183998,3
1.
Основное мероприятие 1.1.
Организация сбора, анализа, обмена информацией в области защиты населения и территории, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (интеграция единой дежурно-диспетчерской службы г. Сарова в систему экстренного вызова 112)
прочие расходы
2015 - 2020
Администрация города Сарова
880,0
0,0
0,0
392,0
413,9
436,1
2122,0
2.
Основное мероприятие 1.2.
Осуществление функций в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации, защиты населения и территории, первичных мер пожарной безопасности и мобилизационной подготовки
прочие расходы
2015 - 2020
Администрация города Сарова
26690,4
26865,4
29300,5
30941,3
32674,0
34503,7
180975,3
3.
Основное мероприятие 1.3.
Совершенствование учебно-материальной базы, подготовка специалистов аварийно-спасательного отряда МКУ УГОЧС г. Сарова
прочие расходы
2015 - 2020
Администрация города Сарова
0,0
21,0
0,0
277,5
293,1
309,4
901,0
Подпрограмма 2 "Укрепление материально-технической базы"
89,0
600,0
0,0
8003,1
8451,0
8924,2
26067,3

3.
Основное мероприятие 2.1.
Приобретение оборудования и проведение работ по реконструкции местной автоматизированной системы централизованного оповещения г. Сарова
кап. вложения
2015 - 2020
Администрация города Сарова
0,0
0,0
0,0
171,0
180,5
190,6
542,1
4.
Основное мероприятие 2.2.
Поэтапная замена средств индивидуальной защиты для установленной категории населения г. Сарова
прочие расходы
2015 - 2020
Администрация города Сарова
0,0
0,0
0,0
5130,1
5417,3
5720,7
16268,1
5.
Основное мероприятие 2.3.
Поддержание в высокой готовности сил и средств аварийно-спасательного отряда МКУ УГОЧС г. Сарова к выполнению задач по предназначению (поэтапная замена аварийно-спасательного оборудования и имущества согласно табелю оснащенности аварийно-спасательного отряда МКУ УГОЧС)
прочие расходы
2015 - 2020
Администрация города Сарова
89,0
600,0
0,0
2660,0
2808,9
2966,2
9124,1
6.
Основное мероприятие 2.4.
Подготовка населения в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на территории г. Сарова, совершенствование учебно-материальной базы курсов гражданской обороны
прочие расходы
2015 - 2020
Администрация города Сарова
0,0
0,0
0,0
42,0
44,3
46,7
133,0

2.5. Индикаторы достижения цели и непосредственные
результаты реализации муниципальной программы

Состав показателей и индикаторов муниципальной программы определен исходя из:
1. Наблюдаемости значений показателей и индикаторов в течение срока реализации муниципальной программы.
2. Охвата всех наиболее значимых результатов выполнения основных мероприятий муниципальной программы.
Перечень показателей и индикаторов муниципальной программы носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случаях потери информативности показателя или индикатора (достижения максимального значения или насыщения), изменения приоритетов государственной политики, появления новых технологических и социально-экономических обстоятельств, существенно влияющих на развитие системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
Показатели и индикаторы муниципальной программы являются интегральными (синтезированными), достижение которых обеспечивается путем выполнения (реализации) муниципальной программы.

Таблица 2. Сведения об индикаторах
и непосредственных результатах

№ п/п
Наименование индикатора/непосредственного результата
Ответственный исполнитель/соисполнитель
Ед. измерения
Значение индикатора/непосредственного результата
2013 год
2014 год
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
2020 год
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
Муниципальная программа "Защита населения и территории города Сарова Нижегородской области от чрезвычайных ситуаций на 2015 - 2020 годы"










1
Индикатор 1.
Количество выездов на чрезвычайные ситуации и происшествия от уровня 2013 года
отсутствует
%
100
100
98
98
98
98
98
98
2
Индикатор 2.
Доля людей, спасенных при чрезвычайных ситуациях и происшествиях, от количества людей, оказавшихся в зоне бедствия
-*-
%
100
100
100
100
100
100
100
100
3
Индикатор 3.
Доля площади территории г. Сарова, охваченной техническими средствами оповещения
-*-
%
68
68
68
65
60
65
68
70
4
Непосредственный результат 1.
Время, необходимое для принятия решений и проведения превентивных мероприятий
-*-
час
1,75
1,5
1,5
1,5
1,25
1,0
0,75
0,5
5
Непосредственный результат 2.
Подготовлено лиц из числа руководящего состава, должностных лиц, специалистов ГО и ЧС организаций города
-*-
чел.
929
912
618
571
572
627
549
679
6
Непосредственный результат 3.
Время на оповещение населения г. Сарова
-*-
мин.
60
60
60
65
70
65
60
55
Подпрограмма 1 "Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций"










7
Индикатор 1.1.
Количество выездов на чрезвычайные ситуации и происшествия от уровня 2013 г.
отсутствует
%
100
100
98
98
98
98
98
98
8
Индикатор 1.2.
Доля людей, спасенных при чрезвычайных ситуациях и происшествиях, от количества людей, оказавшихся в зоне бедствия
-*-
%
100
100
100
100
100
100
100
100
9
Индикатор 1.3.
Доля руководящего состава и должностных лиц, прошедших (к соответствующему году) обучение по вопросам гражданской обороны, защите от чрезвычайных ситуаций
-*-
%
45
45
45
45
45
45
45
98
10
Непосредственный результат 1.1.
Время, необходимое для принятия решений и проведения превентивных мероприятий
-*-
час
1,75
1,5
1,5
1,5
1,25
1,0
0,75
0,5
11
Непосредственный результат 1.2.
Подготовлено лиц из числа руководящего состава, должностных лиц, специалистов ГО и ЧС организаций города
-*-
чел.
929
912
618
571
572
627
549
679
Подпрограмма 2 "Укрепление материально-технической базы"
12
Индикатор 2.1.
Доля площади территории г. Сарова, охваченной техническими средствами оповещения
-*-
%
68
68
68
65
60
65
68
70
13
Индикатор 2.2.
Средняя обеспеченность профессионального аварийно-спасательного подразделения оборудованием, техникой от штатной нормы
-*-
%
65
65
60
58
55
58
60
65

15
Непосредственный результат 2.1.
Время на оповещение населения г. Сарова
-*-
мин.
60
60
60
65
70
65
60
55
16
Непосредственный результат 2.2.
Среднее время (нормативное) прибытия аварийно-спасательного подразделения в район ЧС, происшествия
-*-
мин.
10
10
10
10
10
10
10
10

2.6. Меры правового регулирования

Для реализации программы "Защита населения и территории города Сарова Нижегородской области от чрезвычайных ситуаций на 2015 - 2020 годы" разработка новых нормативно-правовых актов не требуется.

2.7. Участие государственных унитарных предприятий,
акционерных обществ, общественных, научных и иных
организаций в реализации муниципальной программы

Участие государственных унитарных предприятий, акционерных обществ, общественных, научных и иных организаций в муниципальной программе не предусмотрено.

2.8. Обоснование объема финансовых ресурсов

Таблица 3. Ресурсное обеспечение реализации муниципальной
программы за счет средств бюджета города Сарова

Статус
Главный распорядитель средств бюджета города Сарова
Заказчик-координатор, соисполнители
Расходы (тыс. руб.), годы
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
2020 год
Всего
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Муниципальная программа
"Защита населения и территории города Сарова Нижегородской области от чрезвычайных ситуаций на 2015 - 2020 годы"
Администрация города Сарова
всего:
27659,5
27486,4
29300,5
39613,9
41831,9
44173,4
210065,6
Администрация города Сарова
27659,5
27486,4
29300,5
39613,9
41831,9
44173,4
210065,6
Подпрограмма 1 "Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций"
-*-
всего:
27570,5
26886,4
29300,5
31610,8
33380,9
35249,2
183998,3
Администрация города Сарова
27570,5
26886,4
29300,5
31610,8
33380,9
35249,2
183998,3
Подпрограмма 2
"Укрепление материально-технической базы"
-*-
всего:
89,0
600,0
0,0
8003,1
8451,0
8924,2
26067,3
Администрация города Сарова
89,0
600,0
0,0
8003,1
8451,0
8924,2
26067,3

Таблица 4. Прогнозная оценка расходов на реализацию
муниципальной программы за счет всех источников

Статус
Главный распорядитель средств бюджета города Сарова
Источники финансирования
Оценка расходов (тыс. руб.), годы
Всего
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
2020 год
Муниципальная программа "Защита населения и территории города Сарова Нижегородской области от чрезвычайных ситуаций на 2015 - 2020 годы"
Администрация города Сарова
Всего
27659,5
27486,4
29300,5
39613,9
41831,9
44173,4
210065,6
федеральный бюджет
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
областной бюджет
440,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
бюджет города Сарова
27219,5
27486,4
29300,5
39613,9
41831,9
44173,4
209625,6
прочие источники
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
1. Подпрограмма 1
"Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций"
-*-
Всего, в т.ч.
27570,5
26886,4
29300,5
31610,8
33380,9
35249,2
183998,3
федеральный бюджет
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
областной бюджет
440,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
440,0
бюджет города Сарова
27130,5
26886,4
29300,5
31610,8
33380,9
35249,2
183558,3
прочие источники
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Основное мероприятие 1.1.
Организация сбора, анализа, обмена информацией в области защиты населения и территории, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (интеграция единой дежурно-диспетчерской службы г. Сарова в систему экстренного вызова 112)
-*-
Всего, в т.ч.
880,0
0,0
0,0
392,0
413,9
436,1
2122,0
федеральный бюджет
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
областной бюджет
440,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
440,0
бюджет города Сарова
440,0
0,0
0,0
392,0
413,9
436,1
1682,0
прочие источники
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Основное мероприятие 1.2. Осуществление функций в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации, защиты населения и территории, первичных мер пожарной безопасности и мобилизационной подготовки
-*-
Всего, в т.ч.
26690,4
26865,4
29300,5
30941,3
32674,0
34503,7
180975,3
федеральный бюджет
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
областной бюджет
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
бюджет города Сарова
26690,4
26865,4
29300,5
30941,3
32674,0
34503,7
180975,3
прочие источники
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Основное мероприятие 1.3. Совершенствование учебно-материальной базы, подготовка специалистов АСО МКУ УГОЧС г. Сарова
-*-
Всего
0,0
21,0
0,0
277,5
293,1
309,4
901,0
федеральный бюджет
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
областной бюджет
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
бюджет города Сарова
0,0
21,0
0,0
277,5
293,1
309,4
901,0
прочие источники
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2. Подпрограмма 2 "Укрепление материально-технической базы"
-*-
Всего
89,0
600,0
0,0
8003,1
8451,0
8924,2
26067,3
федеральный бюджет
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
областной бюджет
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
бюджет города Сарова
89,0
600,0
0,0
8003,1
8451,0
8924,2
26067,3
прочие источники
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Основное мероприятие 2.1. Приобретение оборудования и проведение работ по реконструкции МАСЦО
-*-
Всего
0,0
0,0
0,0
171,0
180,5
190,6
542,1
федеральный бюджет
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
областной бюджет
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
бюджет города Сарова
0,0
0,0
0,0
171,0
180,5
190,6
542,1
прочие источники
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Основное мероприятие 2.2. Поэтапная замена СИЗ для установленной категории населения г. Сарова
-*-
Всего
0,0
0,0
0,0
5130,1
5417,3
5720,7
16268,1
федеральный бюджет
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
областной бюджет
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
бюджет города Сарова
0,0
0,0
0,0
5130,1
5417,3
5720,7
16268,1
прочие источники
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Основное мероприятие 2.3. Основное мероприятие: поддержание в высокой готовности сил и средств аварийно-спасательного отряда МКУ УГОЧС г. Сарова к выполнению задач по предназначению (поэтапная замена аварийно-спасательного оборудования и имущества согласно табелю оснащенности аварийно-спасательного отряда МКУ УГОЧС)
-*-
Всего
89,0
600,0
0,0
2660,0
2808,9
2966,2
9124,1
федеральный бюджет
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
областной бюджет
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
бюджет города Сарова
89,0
600,0
0,0
2660,0
2808,9
2966,2
9124,1
прочие источники
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Основное мероприятие 2.4. Подготовка населения в области ГО и ЧС на территории г. Сарова, совершенствование учебно-материальной базы курсов ГО
-*-
Всего
0,0
0,0
0,0
42,0
44,3
46,7
133,0
федеральный бюджет
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
областной бюджет
0,0
0,0
0,0
42,0
44,3
46,7
133,0
бюджет города Сарова
0,0
0,0
0,0
42,0
125,5
142,0
309,5
прочие источники
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0

3. Подпрограмма 1 "Защита населения и территории
от чрезвычайных ситуаций"

(далее - Подпрограмма 1)

3.1. Паспорт Подпрограммы 1

Заказчик-координатор Подпрограммы 1
Администрация города Сарова
Соисполнители Подпрограммы 1
Отсутствуют
Цели Подпрограммы 1
Минимизация социального и экономического ущерба, наносимого населению, экономике и природной среде, от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий на водных объектах
Задачи Подпрограммы 1
1. Повышение безопасности населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
2. Обеспечение необходимых условий для безопасной жизнедеятельности населения и устойчивого социально-экономического развития г. Сарова
Этапы и сроки реализации Подпрограммы 1
Подпрограмма реализуется в один этап.
Срок реализации Подпрограммы 1 - 2015 - 2020 годы
Объемы финансирования Подпрограммы 1 за счет всех источников
Общий объем финансирования Подпрограммы 1 состав. 183998,3 тыс. руб.
Наименование подпрограммы
Источники финансирования
Расходы (тыс. руб.) по годам
Всего
2015
год
2016
год
2017
год
2018
год
2019
год
2020
год
Всего
27570,5
26886,4
29300,5
31610,8
33380,9
35249,2
183998,3
Подпрограмма 1" Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций"
федеральный бюджет
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
областной бюджет
440,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
440,0
бюджет города Сарова
27130,5
26886,4
29300,5
31610,8
33380,9
35249,2
183558,3
прочие источники
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов
Индикаторы достижения цели:
1. Количество выездов на чрезвычайные ситуации и происшествия от уровня 2013 года (%) - 98.
2. Доля людей, спасенных при чрезвычайных ситуациях и происшествиях, от количества людей, оказавшихся в зоне бедствия (%), - 100.
3. Доля руководящего состава и должностных лиц, прошедших (к соответствующему году) обучение по вопросам гражданской обороны, защите от чрезвычайных ситуаций (%), - 45.
Показатели непосредственных результатов:
1. Время, необходимое для принятия решений и проведения превентивных мероприятий (час.), - 0,5.
2. Подготовлено лиц из числа руководящего состава, должностных лиц, специалистов ГО и ЧС организаций города (чел.) - 679

3.2. Текстовая часть Подпрограммы 1

3.2.1. Характеристика текущего состояния

Сферой реализации подпрограммы 1 является организация эффективной деятельности в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения первичных мер пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
На территории городского округа г. Саров (далее - г. Саров) существуют угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Природные чрезвычайные ситуации могут сложиться в результате опасных природных явлений весеннего половодья, паводков, лесных пожаров, сильных ветров, снегопадов, засухи, которые повлекут за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Наибольшую угрозу для населения г. Сарова представляют природные чрезвычайные ситуации, обусловленные прохождением весеннего половодья, паводком, лесными пожарами, сильными шквалистыми ветрами.
Техногенную угрозу представляют потенциально опасные объекты. На территории г. Сарова расположено 3 потенциально опасных объекта (ПОО), в том числе 1 радиационно опасный объект (ФГУП "РФЯЦ-ВНИИЭФ") и 2 пожаровзрывоопасных объекта (общегородской склад нефтепродуктов УСИС ФГУП "РФЯЦ-ВНИИЭФ" и мазутное хозяйство ТЭЦ ЗАО "Саровская Генерирующая Компания").
Аварийная ситуация на объектах ФГУП "РФЯЦ-ВНИИЭФ" может привести к очаговому радиоактивному загрязнению территории города. Наибольшую опасность из ЧС техногенного характера для населения г. Сарова представляют радиационные аварии. Загрязнение воздуха и местности по следу облака продуктами взрыва и газодымной струи до уровней, представляющих опасность персоналу института и населению города, может достигать расстояний в несколько десятков километров (50 - 70 км). При этом в зону загрязнения могут попасть близрасположенные населенные пункты Нижегородской области и Республики Мордовия. Количество людей, эвакуируемых из опасной зоны при наихудшем развитии ситуации на объектах ФГУП "РФЯЦ-ВНИИЭФ", может составить до 90 тысяч человек.
На территории г. Сарова возможны ЧС техногенного характера, в т.ч.:
- пожары, взрывы в зданиях, на коммуникациях, технологическом оборудовании промышленных объектов (в т.ч. на радиационно опасных), в зданиях и сооружениях жилого, социально-бытового и культурного назначения;
- автомобильные катастрофы (дорожно-транспортные происшествия, в которых пострадало более 4 человек);
- ЧС (аварии) на объектах жилищно-коммунального хозяйства.
В связи со значительными лесными массивами возможны возникновения лесных пожаров в пожароопасный период (апрель - сентябрь). Общая площадь лесов на территории ЗАТО г. Саров составляет 209,32 км2, в т.ч.:
- леса промзоны - 143,42 км2.
- лесопарковая зона - 65,9 км2.
Возможная площадь лесных пожаров в наиболее пожароопасных кварталах может составлять от 1 до 6 км2. При лесных пожарах возможно задымление селитебной части города площадью до 10 км2 с населением до 25 тыс. человек.
В лесных массивах или в местах примыкания к лесным массивам (в районах возможных лесных пожаров) находятся:
- 1 радиационно опасный объект (ФГУП РФЯЦ-ВНИИЭФ);
- 2 взрывопожароопасных объекта (общегородской склад нефтепродуктов УСИС ФГУП РФЯЦ-ВНИИЭФ и мазутное хозяйство ТЭЦ ЗАО "Саровская Генерирующая Компания");
- 90 объектов жилого сектора (30 многоквартирных домов повышенной этажности, 60 домов частного сектора);
- 2 объекта жизнеобеспечения (городской водозабор и очистные сооружения);
- 8 иных объектов (гаражные кооперативы - 4, садоводческие общества - 2, товарищества индивидуальных застройщиков - 2).
В результате аварий на ГТС оз. Протяжное, оз. Филипповское 1, 2, 3, подъеме воды в р. Сатис сверх критической отметки может образоваться зона подтопления общей площадью до 3,5 км2 с населением до 0,8 тыс. чел. В зону возможного подтопления попадают до 10 объектов экономики, в том числе МУП "Пищекомбинат", УМИАТ РФЯЦ-ВНИИЭФ, ОАО "Саровская Теплосетевая Компания", МКУ УГОЧС г. Сарова, "Деловой центр" РФЯЦ-ВНИИЭФ.
Ежегодно в г. Сарове происходят пожары, дорожно-транспортные происшествия, происшествия на водных объектах, аварии на объектах жизнеобеспечения и другие происшествия, при которых для оказания квалифицированной помощи в их ликвидации требуется привлечение спасателей и пожарных.
За период с 2010 по 2015 год на территории г. Сарова произошло 4 чрезвычайные ситуации:
- лесные пожары на территории ЗАТО в августе 2010 г.;
- взрыв газа при проведении ремонтных работ и пожар в жилом доме (январь 2010 г.);
- опасные природные явления (сильный дождь, сильный ветер и град).
За период с 2012 по 2015 год произошло:
- 4 опасных природных явлений;
- 74 пожара, на которых погибло 3 человека, травмировано 8 человек;
- 131 учетное дорожно-транспортное происшествие, на которых погибло 4 человека, ранено 150 человек, в т.ч. 21 ребенок;
- 4 происшествия на водных объектах, в результате которых утонули 4 человека.
Муниципальное казенное учреждение "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Сарова" (далее - МКУ УГОЧС г. Сарова) является органом, специально уполномоченным в решении задач в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций и обеспечения первичных мер пожарной безопасности на территории городского округа (закрытого административно-территориального образования г. Саров), и создано на основании распоряжения главы местного самоуправления от 23 декабря 2004 года № 4638-п в порядке реорганизации ранее действовавшего управления по делам ГО и ЧС г. Саров, является правопреемником его прав и обязанностей в части полномочий, отнесенных к компетенции органа местного самоуправления г. Саров по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечения первичных мер пожарной безопасности и мобилизационной подготовке, и является ответственным исполнителем мероприятий муниципальной программы.
Основными целями деятельности МКУ УГОЧС г. Сарова являются:
- реализация единой государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории г. Сарова;
- планирование, разработка и реализация мероприятий по организации и ведению гражданской обороны, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечению первичных мер пожарной безопасности;
- осуществление методического руководства выполнением требований по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
- осуществление управления в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения выполнения первичных мер пожарной безопасности на территории г. Сарова;
- организация работ по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, работ по предупреждению и тушению лесных пожаров на территории закрытого административно-территориального образования;
- оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, осуществление в установленном порядке сбора и обработки информации в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения первичных мер пожарной безопасности, а также обмена этой информацией;
- руководство подчиненными (структурными) подразделениями, организация их ресурсного обеспечения;
- организация взаимодействия с надзорными и контрольными органами в решении вопросов деятельности городского звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории г. Сарова создана группировка сил и средств городского звена территориальной подсистемы РСЧС г. Сарова общей численностью 690 человек и 142 ед. техники. В составе МКУ УГОЧС г. Сарова функционирует аварийно-спасательный отряд численностью 20 человек. Ежедневно на дежурство заступает дежурная смена АСО МКУ УГОЧС г. Сарова в составе 3 спасателей.
За период с 2012 по 2015 год спасателями выполнено 976 выездов для оказания экстренной помощи людям, в происшествиях и чрезвычайных ситуациях спасено и оказана помощь 521 человеку.
В целях повышения готовности дежурных и дежурно-диспетчерских (аварийно-диспетчерских) служб на территории городского округа г. Сарова к реагированию на угрозу или возникновение чрезвычайной ситуации, эффективности их взаимодействия в случае аварий, катастроф и стихийных бедствий на территории г. Сарова создана единая дежурно-диспетчерская служба городского округа г. Сарова (далее - ЕДДС г. Сарова).
Эффективность ликвидации чрезвычайных ситуаций во многом определяется наличием материальных ресурсов. Достаточность материальных ресурсов позволяет в минимальные сроки локализовать чрезвычайную ситуацию, уменьшить масштабы ее последствий и решить главную задачу - спасти и организовать первоочередное жизнеобеспечение пострадавших.
Одной из важнейших задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является организация своевременного оповещения руководящего состава и населения. Местная система оповещения г. Сарова создана на базе локальной системы оповещения ФГУП РФЯЦ-ВНИИЭФ и сопряжена с региональной системой оповещения Нижегородской области. Местная система оповещения г. Сарова построена на базе аппаратуры оповещения П-166, позволяющей использовать автоматизированный способ оповещения органов управления ГОЧС, сил и средств ГЗ ТП РСЧС и населения города об угрозе возникновения (возникновении) ЧС природного и техногенного характера. Система оповещения находится в технически исправном состоянии в постоянной готовности к использованию. С целью приведения МАСЦО в соответствие с требованиями действующего законодательства и поддержания ее к использованию в составе комплексной системы экстренного оповещения необходимо осуществлять комплекс практических мероприятий.
Важную роль в управлении силами и средствами занимает подготовка и обучение руководителей и специалистов по вопросам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций. В целях подготовки населения в области ГО функционируют курсы гражданской обороны г. Сарова. За период с 2012 по 2015 год на курсах ГО прошли обучение (переподготовку) 2483 человека. Несмотря на принимаемые меры, проблемы защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения первичных мер пожарной безопасности решены не полностью.
Подпрограмма направлена на обеспечение и повышение уровня защищенности населения и территории г. Сарова от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения первичных мер пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
В рамках подпрограммы определены и будут достигнуты следующие цели по:
1. Интеграции существующей системы дежурно-диспетчерского управления в систему экстренного вызова 112.
2. Подготовке (переподготовке) спасателей, имеющих право производить газоспасательные, водолазные и другие работы.
Реализация подпрограммы в полном объеме позволит:
1. Снизить риски возникновения пожаров, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, несчастных случаев на воде и смягчить их возможные последствия.
2. Повысить уровень оперативности реагирования экстренных служб.
Социальная эффективность реализации подпрограммы будет заключаться в улучшении качества работ по спасению и оказанию экстренной помощи людям, попавшим в беду, снижению количества погибших в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, пожарах и происшествиях.
Экономическая эффективность реализации подпрограммы будет заключаться в обеспечении снижения экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий.
Экологическая эффективность реализации Подпрограммы 1 будет заключаться в снижении масштабов загрязнения природной среды в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий.
В сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения первичных мер пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах нормативная правовая база г. Сарова в целом уже создана.

3.2.2. Цели и задачи Подпрограммы 1

Цель Подпрограммы 1:
1. Минимизация социального и экономического ущерба, наносимого населению, экономике и природной среде, от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий на водных объектах.
Задачи Подпрограммы 1:
1. Повышение безопасности населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
2. Обеспечение необходимых условий для безопасной жизнедеятельности населения и устойчивого социально-экономического развития г. Сарова.

3.2.3. Этапы и сроки реализации Подпрограммы 1

Подпрограмма 1 реализуется в один этап. Срок реализации Подпрограммы 1 - 2015 - 2020 годы.

3.2.4. Перечень основных мероприятий Подпрограммы 1

На реализацию Подпрограммы 1 с 2015 по 2020 год потребуется выделение финансовых средств из местного бюджета г. Сарова в размере 183558,3 тыс. рублей.
Подпрограммой 1 предусматривается реализация следующих основных мероприятий:
1. Организация сбора, анализа, обмена информацией в области защиты населения и территории, предупреждения и ликвидации ЧС (интеграция ЕДДС г. Сарова в систему экстренного вызова 112).
2. Обеспечение жизнедеятельности МКУ УГОЧС г. Сарова.
3. Совершенствование учебно-материальной базы, подготовка специалистов АСО МКУ УГОЧС г. Сарова.
Информация о финансировании основных мероприятий по годам реализации Подпрограммы 1 представлена в таблице № 1 муниципальной программы.

3.2.5. Индикаторы достижения цели и непосредственные
результаты реализации Подпрограммы 1.
Обоснование состава индикаторов

1. Количество выездов на чрезвычайные ситуации и происшествия от уровня 2013 года.
Ожидаемые результаты включают: предупреждение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера за счет проведения неотложных превентивных мер по защите населения и территорий при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций.
2. Доля людей, спасенных при чрезвычайных ситуациях и происшествиях, от количества людей, оказавшихся в зоне бедствия.
Осуществление на регулярной основе повышения квалификации специалистов, регулярная организация учебных сборов, учений, спортивных соревнований, реконструкция и оснащение объектов размещения сил и средств гражданской обороны в соответствии с потребностью с учетом развития системы гражданской защиты. Переоснащение сил аварийно-спасательного отряда современными образцами техники и оборудования для обеспечения готовности к выполнению задач по предназначению.
3. Доля руководящего состава и должностных лиц, прошедших (к соответствующему году) обучение по вопросам гражданской обороны, защите от чрезвычайных ситуаций.
Осуществление мероприятий по подготовке руководящего состава ГЗ ТП РСЧС и населения в соответствии с требованиями нормативно-правовых документов РФ.
Выбранные индикаторы и непосредственные результаты позволяют контролировать выполнение мероприятий Подпрограммы в вопросах спасения людей при ликвидации чрезвычайных ситуаций и происшествий.

Таблица 1. Сведения об индикаторах
и непосредственных результатах

№ п/п
Наименование индикатора/непосредственного результата
Ответственный исполнитель и соискатель
Единицы измерения
Значение индикатора/непосредственного результата по годам
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
1
2

3
4
5
6
7
8
9
10
11

Подпрограмма 1 "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций"
Администрация города Сарова









1.
Индикатор 1.1. Количество выездов на чрезвычайные ситуации и происшествия от уровня 2013 года
Администрация города Сарова
%
100
100
98
98
98
98
98
98
2.
Индикатор 1.2. Доля людей, спасенных при чрезвычайных ситуациях и происшествиях, от количества людей, оказавшихся в зоне бедствия
Администрация города Сарова
%
100
100
100
100
100
100
100
100
3.
Индикатор 1.3. Доля руководящего состава и должностных лиц, прошедших (к соответствующему году) обучение по вопросам гражданской обороны, защите от чрезвычайных ситуаций
Администрация города Сарова
%
45
45
45
45
45
45
45
98
4.
Непосредственный результат 1.1. Время, необходимое для принятия решений и проведения превентивных мероприятий
Администрация города Сарова
час
1,75
1,5
1,5
1,5
1,25
1,0
0,75
0,5
5.
Непосредственный результат 1.2. Подготовлено лиц из числа руководящего состава, должностных лиц, специалистов ГО и ЧС организаций города
Администрация города Сарова
чел.
929
912
618
571
572
627
549
679

3.2.6. Меры правового регулирования

Для реализации Подпрограммы 1 "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций" разработка новых нормативно-правовых актов не требуется.

3.2.7. Участие государственных унитарных предприятий,
акционерных обществ, общественных, научных
и иных организаций в реализации Подпрограммы 1

Участие государственных унитарных предприятий, акционерных обществ, общественных, научных и иных организаций в Подпрограмме 1 не предусмотрено.

3.2.8. Обоснование объема финансовых ресурсов

Таблица 2. Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы 1
за счет средств бюджета города Сарова

Статус
Главный распорядитель средств бюджета города Сарова
Заказчик-координатор, соисполнители
Расходы (тыс. руб.), годы
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
2020 год
Всего
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Подпрограмма 1 "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций"
Администрация города Сарова
всего
27570,5
26886,4
29300,5
31610,8
33380,9
35249,2
183998,3
Администрация города Сарова
27130,5
26886,4
29300,5
31610,8
33380,9
35249,2
183558,3

Таблица 3. Прогнозная оценка расходов на реализацию
Подпрограммы 1 за счет всех источников

Статус
Главный распорядитель средств бюджета города Сарова
Источники финансирования
Оценка расходов (тыс. руб.), по годам
Всего
2015
2016
2017
2018
2019
2020
1
2
3
5
6
7
8
9
10
11
Подпрограмма 1 "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций"
Администрация города Сарова
Всего
27570,5
26886,4
29300,5
31610,8
33380,9
35249,2
183998,3
Федеральный бюджет
0
0
0
0
0
0
0
Областной бюджет
440,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
440,0
Бюджет города Сарова
27130,5
26886,4
29300,5
31610,8
33380,9
35249,2
183558,3
Прочие источники
0
0
0
0
0
0
0
Основное мероприятие 1.1 Организация сбора, анализа, обмена информацией в области защиты населения и территории, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (интеграция единой дежурно-диспетчерской службы г. Сарова в систему экстренного вызова 112)
-*-
Всего
880,0
0,0
0,0
392,0
413,9
436,1
2122,0
Федеральный бюджет
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Областной бюджет
440,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
440,0
Бюджет города Сарова
440,0
0,0
0,0
392,0
413,9
436,1
1682,0
Прочие источники
0
0
0
0
0
0
0
Основное мероприятие 1.2 Осуществление функций в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации, защиты населения и территории, первичных мер пожарной безопасности и мобилизационной подготовки
-*-
Всего
26690,4
26865,4
29300,5
30941,3
32674,0
34503,7
180975,3
Федеральный бюджет
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Областной бюджет
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Бюджет города Сарова
26690,4
26865,4
29300,5
30941,3
32674,0
34503,7
180975,3
Прочие источники
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Основное мероприятие 1.3 Совершенствование учебно-материальной базы, подготовка специалистов АСО МКУ УГОЧС г. Сарова
-*-
Всего
0,0
21,0
0,0
277,5
293,1
309,4
901,0
Федеральный бюджет
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Областной бюджет
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Бюджет города Сарова
0,0
21,0
0,0
277,5
293,1
309,4
901,0
Прочие источники
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0

4. Подпрограмма 2 "Укрепление материально-технической базы"

(далее - Подпрограмма 2)

4.1. Паспорт Подпрограммы 2

Заказчик-координатор Подпрограммы 2
Администрация города Сарова
Соисполнители Подпрограммы 2
Отсутствуют
Цели Подпрограммы 2
1. Повышение безопасности населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
2. Обеспечение необходимых условий для безопасной жизнедеятельности и устойчивого социально-экономического развития г. Сарова
Задачи Подпрограммы 2
1. Совершенствование местной автоматизированной системы централизованного оповещения населения г. Сарова (МАСЦО).
2. Обеспечение работников органов местного самоуправления г. Сарова и бюджетных организаций, находящихся в их ведении, средствами индивидуальной защиты.
3. Обеспечение и поддержание высокой готовности сил и средств аварийно-спасательного подразделения муниципального казенного учреждения "Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям г. Сарова".
4. Предотвращение и снижение негативного воздействия опасных и неблагоприятных метеорологических (шквалы, смерчи, сильные ливни, грозы, град, сильные снегопады) и гидрологических (наводнения, подтопления, обмеления, ледовые явления) явлений на население и территории г. Сарова
Этапы и сроки реализации Подпрограммы 2
Подпрограмма 2 реализуется в один этап.
Срок реализации Подпрограммы 2 - 2015 - 2020 годы
Объемы финансирования Подпрограммы 2 за счет всех источников
Общий объем финансирования Подпрограммы 2 составит 26067,3 тыс. руб.
Наименование подпрограммы
Источники финансирования
Расходы (тыс. руб.) по годам
Всего
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Подпрограмма 2 "Укрепление материально-технической базы"
Всего
89,0
600,0
0,0
8003,1
8451,0
8924,2
26067,3
Федеральный бюджет
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Областной бюджет
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Бюджет города Сарова
89,0
600,0
0,0
8003,1
8451,0
8924,2
26067,3
Прочие источники
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов
Индикаторы достижения цели:
1. Доля площади территории г. Сарова, охваченной техническими средствами оповещения (%), - 70.
2. Средняя обеспеченность профессионального аварийно-спасательного подразделения оборудованием, техникой от штатной нормы (%) - 65.
Показатели непосредственных результатов:
1. Время на оповещение населения г. Сарова (мин.) - 55.
2. Среднее время (нормативное) прибытия аварийно-спасательного подразделения в район ЧС, происшествия (мин.) - 10

4.2. Текстовая часть Подпрограммы 2

4.2.1. Характеристика текущего состояния

Сферой реализации Подпрограммы 2 является организация эффективной деятельности в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
На территории городского округа г. Саров (далее - г. Саров) существуют угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Природные чрезвычайные ситуации могут сложиться в результате опасных природных явлений весеннего половодья, паводков, лесных пожаров, сильных ветров, снегопадов, засухи, которые повлекут за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Наибольшую угрозу для населения г. Сарова представляют природные чрезвычайные ситуации, обусловленные прохождением весеннего половодья, паводком, лесными пожарами, сильными шквалистыми ветрами.
Техногенную угрозу представляют потенциально опасные объекты. На территории г. Сарова расположено 3 потенциально опасных объекта (ПОО), в том числе 1 радиационно опасный объект (ФГУП "РФЯЦ-ВНИИЭФ") и 2 пожаровзрывоопасных объекта (общегородской склад нефтепродуктов УСИС ФГУП "РФЯЦ-ВНИИЭФ" и мазутное хозяйство ТЭЦ ЗАО "Саровская Генерирующая Компания").
Аварийная ситуация на объектах ФГУП "РФЯЦ-ВНИИЭФ" может привести к очаговому радиоактивному загрязнению территории города. Наибольшую опасность из ЧС техногенного характера для населения г. Сарова представляют радиационные аварии. Загрязнение воздуха и местности по следу облака продуктами взрыва и газодымной струи до уровней, представляющих опасность персоналу института и населению города, может достигать расстояний в несколько десятков километров (50 - 70 км). При этом в зону загрязнения могут попасть близрасположенные населенные пункты Нижегородской области и Республики Мордовия. Количество людей, эвакуируемых из опасной зоны при наихудшем развитии ситуации на объектах ФГУП "РФЯЦ-ВНИИЭФ", может составить до 90 тысяч человек.
На территории г. Сарова возможны ЧС техногенного характера, в т.ч.:
- пожары, взрывы в зданиях, на коммуникациях, технологическом оборудовании промышленных объектов (в т.ч. на радиационно опасных), в зданиях и сооружениях жилого, социально-бытового и культурного назначения;
- автомобильные катастрофы (дорожно-транспортные происшествия, в которых пострадало более 4 человек);
- ЧС (аварии) на объектах жилищно-коммунального хозяйства
В связи со значительными лесными массивами возможны возникновения лесных пожаров в пожароопасный период (апрель - сентябрь). Общая площадь лесов на территории ЗАТО г. Саров составляет 209,32 км2, в т.ч.:
- леса промзоны - 143,42 км2.
- лесопарковая зона - 65,9 км2.
Возможная площадь лесных пожаров в наиболее пожароопасных кварталах может составлять от 1 до 6 км2. При лесных пожарах возможно задымление селитебной части города площадью до 10 км2 с населением до 25 тыс. человек.
В лесных массивах или в местах примыкания к лесным массивам (в районах возможных лесных пожаров) находятся:
- 1 радиационно опасный объект (ФГУП "РФЯЦ-ВНИИЭФ");
- 2 взрывопожароопасных объекта (общегородской склад нефтепродуктов УС и С ФГУП "РФЯЦ-ВНИИЭФ" и мазутное хозяйство ТЭЦ ЗАО "Саровская Генерирующая Компания");
- 90 объектов жилого сектора (30 многоквартирных домов повышенной этажности, 60 домов частного сектора);
- 2 объекта жизнеобеспечения (городской водозабор и очистные сооружения);
- 8 иных объектов (гаражные кооперативы - 4, садоводческие общества - 2, товарищества индивидуальных застройщиков - 2).
В результате аварий на ГТС оз. Протяжное, оз. Филипповское 1, 2, 3, при подъеме воды в р. Сатис сверх критической отметки может образоваться зона подтопления общей площадью до 3,5 км2 с населением до 0,8 тыс. чел. В зону возможного подтопления попадают до 10 объектов экономики, в том числе МУП "Пищекомбинат", УМ и АТ РФЯЦ-ВНИИЭФ, ОАО "Саровская Теплосетевая Компания", МКУ УГОЧС г. Сарова, "Деловой центр" РФЯЦ-ВНИИЭФ.
Ежегодно в г. Сарове происходят пожары, дорожно-транспортные происшествия, происшествия на водных объектах, аварии на объектах жизнеобеспечения и другие происшествия, при которых для оказания квалифицированной помощи в их ликвидации требуется привлечение спасателей и пожарных.
За период с 2010 по 2015 год на территории г. Сарова произошло 4 чрезвычайные ситуации:
- лесные пожары на территории ЗАТО в августе 2010 г.;
- взрыв газа при проведении ремонтных работ и пожар в жилом доме (январь 2010 г.);
- опасные природные явления (сильный дождь, сильный ветер и град).
За период с 2012 по 2015 год произошло:
- 4 опасных природных явления;
- 74 пожара, на которых погибло 3 человека, травмировано 8 человек;
- 131 учетное дорожно-транспортное происшествие, на которых погибло 4 человека, ранено 150 человек, в т.ч. 21 ребенок;
- 4 происшествия на водных объектах, в результате которых утонули 4 человека.
Анализ информации о чрезвычайных ситуациях и происшествиях, произошедших на территории г. Сарова за 2004 - 2015 годы, с учетом структуры угроз и динамики их изменений свидетельствует о том, что стихийные бедствия, связанные с опасными природными явлениями, а также техногенные аварии являются основными источниками возникновения чрезвычайных ситуаций и представляют существенную угрозу для безопасности граждан, экономики г. Сарова и, как следствие, для ее устойчивого развития.
Тяжесть последствий чрезвычайных ситуаций выражается величиной ущерба, который в общем случае может складываться из следующих составляющих:
1. Экономического ущерба (материальные потери и затраты, связанные с повреждениями (разрушениями) объектов производственной сферы, ее инфраструктуры и нарушениями производственно-кооперационных связей).
2. Социального (безвозвратные потери людей, материальные потери личной собственности, затраты на лечение пострадавших и на восстановление трудоспособности, а также морально-психологические издержки и снижение уровня жизни).
3. Экологического (ущерб, нанесенный окружающей природной среде).
Таким образом, в условиях сохранения угроз возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также для минимизации и (или) ликвидации последствий террористических актов с применением радиоактивных, химических и биологически опасных веществ и для защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, одной из важнейших задач становится повышение безопасности населения от этих угроз.
Одним из способов повышения безопасности населения является своевременное оповещение об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, создание и поддержание в постоянной готовности к использованию систем оповещения гражданской обороны.
В этих целях в г. Сарове с 2000 года создана и функционирует местная автоматизированная система централизованного оповещения гражданской обороны (далее - МАСЦО). Система оповещения г. Сарова базируется на использовании внутригородских каналов связи, ретрансляторов станций теле- и радиовещания, специальной аппаратуры типа П-160 и П-164, П-166, уличных громкоговорителей и электросирен С-40. Управление системой оповещения г. Сарова осуществляется с рабочего места старшего дежурного ЕДДС г. Сарова.
При этом основным способом оповещения населения в чрезвычайных ситуациях является передача сигналов по сети электросирен и информации оповещения по сетям связи для распространения программ телевизионного вещания и радиовещания.
В целом действующая система оповещения г. Сарова обеспечивает доведение сигналов и информации оповещения до всех органов управления ГО и ЧС и 70% населения г. Сарова.
Однако в настоящее время система оповещения г. Сарова не отвечает предъявляемым требованиям по некоторым показателям:
1. Оповещение населения города по каналам телевизионного вещания и эфирного УКВ-радиовещания не организовано.
2. Сеть уличной звукофикации активно развита лишь на центральных улицах города, в основном в старой части города. Вновь застраиваемые микрорайоны города сети уличной звукофикации и сети электросирен не имеют. Ежегодное сокращение проводного вещания на территории г. Сарова привело к массовому сокращению охвата оповещением населения на 50 - 60% (с 95% до 35 - 25%).
3. Вновь застраиваемые микрорайоны города автоматических средств оповещения населения не имеют.
4. Телефонная станция ОАО "Телефонная компания Сарова" не оснащена оборудованием местной автоматизированной системы оповещения, что делает невозможным включение в списки оповещения руководящего состава города абонентов с номерами телефонов, начинающимися на цифру "9".
5. Работы по восстановлению (замене) вышедших из строя электросирен не производятся.
В целях решения этих проблем и в соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Федеральный закон № 28-ФЗ), Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ), распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2003 года № 1544-р "О мерах по обеспечению своевременного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении ЧС в мирное и военное время", "Концепцией создания комплексной системы информирования и оповещения населения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций", принятой протоколом заседания Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 18 июня 2013 года № 4, требуется к 2017 году осуществить комплекс мероприятий по реконструкции и обеспечению постоянной готовности к использованию системы оповещения населения г. Сарова.
Реконструируемая МАСЦО г. Сарова предусматривает доведение сигналов оповещения до всего населения г. Сарова.
Другим способом повышения безопасности населения является использование средств индивидуальной защиты (далее - СИЗ). В целях уменьшения социального ущерба, сохранения жизни и здоровья населения необходимо заблаговременное накопление СИЗ органов дыхания, обеспечение их длительной сохранности и гарантии защитных свойств.
В соответствии с действующим законодательством (Федеральный закон № 28-ФЗ, Федеральный закон № 68-ФЗ, постановление Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 года № 379 "Об утверждении Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств", приказ МЧС России от 21 декабря 2005 года № 993 "Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты") накопление СИЗ должно осуществляться заблаговременно в мирное время в запасах материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств и резервах материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - запасы, резервы) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.
Органами местного самоуправления г. Сарова должны обеспечиваться СИЗ работники этих органов и бюджетных организаций, находящихся в их ведении.
В настоящее время в запасах (резервах) г. Сарова для защиты населения имеются СИЗ органов дыхания в составе имущества гражданской обороны. В 2015 году все 100% СИЗ будут иметь сроки хранения, превышающие максимальный рекомендуемый назначенный срок - 25 лет. В соответствии с требованиями приказа МЧС России от 27 мая 2003 года № 285 "Об утверждении и введении в действие правил пользования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля" освежению подлежат средства радиационной и химической защиты, у которых по истечении назначенного срока хранения выявлено отклонение основных эксплуатационных параметров от норм, установленных ГОСТами или техническими условиями, и оно не подлежит ремонту.
Для предупреждения и оказания помощи организациям и населению города при происшествиях и чрезвычайных ситуациях на территории ЗАТО г. Сарова за счет средств муниципального бюджета создан аварийно-спасательный отряд при муниципальном казенном учреждении "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Сарова" (далее - МКУ).
В силу того, что жители ЗАТО г. Сарова активно осваивают зоны прилегающих районов, то установленным порядком сотрудники выезжают для проведения работ и в Дивеевский, Вознесенский и Первомайский районы.
С 2010 по 2015 год спасателями выполнено более 1500 выездов для оказания экстренной помощи людям в происшествиях и чрезвычайных ситуациях. В результате спасено 98 человек при прямой угрозе жизни и здоровью, оказана помощь 1055 человекам.
Аварийно-спасательный отряд МКУ УГОЧС г. Сарова является единственной службой в городе, которая может и имеет право выполнять следующие работы:
1. Водолазные работы, связанные с обследованием дна акваторий, поиском и обнаружением утонувших и утерянного имущества;
2. Проведение работ по локализации и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов;
3. Работы, связанные с розыском заблудившихся в лесных массивах.
Аварийно-спасательный отряд МКУ УГОЧС г. Сарова (его дежурная смена) является основной оперативной единицей в системе городского звена ТП РСЧС Нижегородской области, что позволяет в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций или их угрозы провести быструю квалифицированную разведку, а также принять первичные меры по минимизации последствий от происшествий или ЧС.
Для выполнения работ АСО МКУ УГОЧС г. Сарова оснащен аварийно-спасательной техникой и оборудованием, которые требуют планового обновления или замены на новую технику и со
временное аварийно-спасательное оборудование.
Для получения разрешения на проведение работ на высоте требуется подготовить специалистов по промышленному альпинизму. Водолазное направление также требует дополнительного оснащения (замены устаревшего) и подготовки специалистов. Особое внимание следует уделить оснащению приборами разведки и контроля.
Выполнение соответствующих мероприятий расширит оперативные возможности по оказанию своевременной и квалифицированной помощи людям, попавшим в сложные чрезвычайные ситуации.
В целях сохранения жизни и здоровья населения, а также для защиты населения при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера необходимо:
1. Дооснащение аварийно-спасательного отряда современными видами специальной техники и оборудованием в целях сокращения времени реагирования при оказании помощи пострадавшим, а также повышения готовности спасательных подразделений к ликвидации чрезвычайных ситуаций исходя из существующих опасностей.
2. Организовать подготовку (переподготовку) спасателей, имеющих право производить газоспасательные, водолазные, промышленные альпинистские и другие работы.
Подготовка населения г. Сарова в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является одним из приоритетных направлений деятельности органов местного самоуправления по обеспечению защиты населения от чрезвычайных ситуаций, пожаров и опасностей военного времени.
В целях повышения качества обучения различных категорий населения г. Сарова на курсах гражданской обороны необходим современный комплекс учебной материальной базы, созданной в 90-е годы, которая в настоящее время не в полной мере отвечает предъявляемым требованиям.
Защита населения и территорий от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, и от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера имеет непосредственное отношение к национальной безопасности страны, является ее полноправной составной частью.
Поэтому проблема защиты населения, в частности г. Сарова, носит характер первостепенной важности, и ее решение относится к приоритетной сфере обеспечения безопасности г. Сарова
Современное состояние городского звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ГЗ ТП РСЧС) и системы гражданской обороны г. Сарова не в полной мере обеспечивает комплексное решение проблемы защиты населения и территорий от ЧС, в том числе и по причине недостаточного обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, и по причине несоответствия системы оповещения г. Сарова предъявляемым требованиям. Человек должен быть защищен от всего спектра опасностей.
Механизмом практической реализации основных положений государственной политики в области обеспечения национальной безопасности, предупреждения ЧС природного, техногенного и военного характера и уменьшения их последствий должен стать программно-целевой метод.
В целях сохранения жизни и здоровья населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также для защиты населения при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера необходимо:
1. Своевременное доведение сигналов оповещения до населения г. Сарова.
2. Заблаговременное накопление средств индивидуальной защиты органов дыхания, обеспечение их длительной сохранности и гарантии защитных свойств.
3. Своевременная проверка на пригодность к использованию по предназначению средств индивидуальной защиты органов дыхания и метрологическое обслуживание приборов радиационного контроля и дозиметрического назначения.
4. Дооснащение аварийно-спасательного отряда МКУ УГОЧС г. Сарова современными видами специальной техники и оборудованием в целях сокращения времени реагирования при оказании помощи пострадавшим, а также повышения готовности спасательного подразделения к ликвидации крупномасштабных чрезвычайных ситуаций исходя из существующих опасностей.
5. Подготовка (переподготовка) спасателей, имеющих право производить газоспасательные, водолазные, промышленные альпинистские и другие работы.
Таким образом, характер проблемы и большой объем финансирования требуют долговременной стратегии.

4.2.2. Цели и задачи Подпрограммы 2

Основные цели Подпрограммы 2:
1. Повышение безопасности населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
2. Обеспечение необходимых условий для безопасной жизнедеятельности и устойчивого социально-экономического развития г. Сарова.
Задачи Подпрограммы 2:
1. Совершенствование местной автоматизированной системы централизованного оповещения населения г. Сарова (МАСЦО).
2. Обеспечение работников органов местного самоуправления г. Сарова и бюджетных организаций, находящихся в их ведении, средствами индивидуальной защиты.
3. Обеспечение и поддержание высокой готовности сил и средств аварийно-спасательного подразделения муниципального казенного учреждения "Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям г. Сарова".
4. Предотвращение и снижение негативного воздействия опасных и неблагоприятных метеорологических (шквалы, смерчи, сильные ливни, грозы, град, сильные снегопады) и гидрологических (наводнения, подтопления, обмеления, ледовые явления) явлений на население и территории г. Сарова.

4.2.3. Этапы и сроки реализации Подпрограммы 2

Подпрограмма реализуется в один этап. Срок реализации Подпрограммы 2 - 2015 - 2020 годы.

4.2.4. Перечень основных мероприятий Подпрограммы 2

На реализацию Подпрограммы 2 с 2015 по 2020 год потребуется выделение финансовых средств из местного бюджета г. Сарова в размере 26067,3 тыс. рублей.
Подпрограммой 2 предусматривается реализация следующих основных мероприятий:
1. Приобретение оборудования и проведение работ по реконструкции МАСЦО г. Сарова.
2. Поэтапная замена СИЗ для установленной категории населения г. Сарова.
3. Поддержание в высокой готовности сил и средств АСО МКУ УГОЧС г. Сарова к выполнению задач по предназначению (поэтапная замена аварийно-спасательного оборудования и имущества согласно табелю оснащенности АСО МКУ УГОЧС г. Сарова).
4. Подготовка населения в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций на территории г. Сарова, совершенствование учебно-материальной базы курсов ГО.
Информация о финансировании основных мероприятий по годам реализации Подпрограммы 2 представлена в таблице № 1 муниципальной программы.

4.2.5. Индикаторы достижения цели и непосредственные
результаты реализации Подпрограммы 2.
Обоснование состава индикаторов

В качестве индикаторов достижения цели и непосредственных результатов реализации мероприятий Подпрограммы 2 по реконструкции МАСЦО взяты:
1. Доля площади территории г. Сарова, охваченной техническими средствами оповещения.
Выбор индикатора обусловлен положениями Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и постановления Правительства Нижегородской области от 27 июня 2013 года № 421 "О Порядке оповещения и информирования населения Нижегородской области об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций на территории Нижегородской области" (далее - постановление).
Согласно пункту 2.2 Постановления основной способ оповещения населения - передача информации и сигналов оповещения по сетям связи для распространения программ телевизионного вещания и радиовещания. Выбранный индикатор в полной мере отвечает требованиям вышеприведенных правовых актов. Непосредственным результатом станет снижение времени на оповещение населения г. Сарова до 7 - 10 минут.
Последовательное увеличение обеспеченности установленных групп населения г. Сарова (работников органов местного самоуправления и бюджетных организаций, находящихся в их ведении) средствами индивидуальной защиты позволит снизить возможные потери населения (в случае возникновения необходимости использования СИЗ) и будет способствовать снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций для населения, проживающего в зонах возможного опасного заражения потенциально опасных объектов.
2. Количество выездов на чрезвычайные ситуации и происшествия от уровня 2013 года.
Ожидаемые результаты включают: предупреждение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера за счет проведения неотложных превентивных мер по защите населения и территорий при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций.
3. Доля людей, спасенных при чрезвычайных ситуациях и происшествиях, от количества людей, оказавшихся в зоне бедствия.
Осуществление на регулярной основе повышения квалификации специалистов, регулярная организация учебных сборов, учений, спортивных соревнований, реконструкция и оснащение объектов размещения сил и средств гражданской обороны в соответствии с потребностью с учетом развития системы гражданской защиты. Переоснащение сил аварийно-спасательного отряда современными образцами техники и оборудования для обеспечения готовности к выполнению задач по предназначению.
Выбранные индикаторы и непосредственные результаты позволяют контролировать выполнение мероприятий Подпрограммы 2 в вопросах спасения людей при ликвидации чрезвычайных ситуаций и происшествий.

Таблица 1. Сведения об индикаторах
и непосредственных результатах

№ п/п
Наименование индикатора/непосредственного результата
Ответственный исполнитель и соискатель
Единицы измерения
Значение индикатора/непосредственного результата по годам
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12

Подпрограмма 2 "Укрепление материально-технической базы"
Администрация города Сарова









1
Индикатор 2.1.
Доля площади территории г. Сарова, охваченной техническими средствами оповещения
Администрация города Сарова
%
68
68
68
65
60
65
68
70
2
Индикатор 2.2.
Средняя обеспеченность профессионального аварийно-спасательного подразделения оборудованием, техникой от штатной нормы
Администрация города Сарова
%
65
65
60
58
55
58
60
65
3
Непосредственный результат 2.1.
Время на оповещение населения г. Сарова
Администрация города Сарова
мин.
60
60
60
65
70
65
60
55
4
Непосредственный результат 2.2.
Среднее время (нормативное) прибытия аварийно-спасательного подразделения в район ЧС, происшествия
Администрация города Сарова
мин.
10
10
10
10
10
10
10
10

4.2.6. Меры правового регулирования

Для реализации Подпрограммы 2 "Укрепление материально-технической базы" разработка новых нормативно-правовых актов не требуется.

4.2.7. Участие государственных унитарных предприятий,
акционерных обществ, общественных, научных
и иных организаций в реализации Программы 2

Участие государственных унитарных предприятий, акционерных обществ, общественных, научных и иных организаций в Программе 2 не предусмотрено.

4.2.8. Обоснование объема финансовых ресурсов

Таблица 2. Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы 2
за счет средств бюджета г. Сарова

Статус
Главный распорядитель средств бюджета города Сарова
Заказчик-координатор, соисполнители
Расходы (тыс. руб.), по годам
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Всего
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Подпрограмма 2 "Укрепление материально-технической базы"
Администрация города Сарова
всего
89,0
600,0
0,0
8003,1
8451,0
8924,2
26067,3
Администрация города Сарова
89,0
600,0
0,0
8003,1
8451,0
8924,2
26067,3

Таблица 3. Прогнозная оценка расходов на реализацию
Подпрограммы 2 за счет всех источников финансирования

Статус
Главный распорядитель средств бюджета города Сарова
Источники финансирования
Оценка расходов (тыс. руб.), по годам
Всего
2015
2016
2017
2018
2019
2020
1
2
3
5
6
7
8
9
10
11
Подпрограмма 2 "Укрепление материально-технической базы"
Администрация города Сарова
Всего
89,0
600,0
0,0
8003,1
8451,0
8924,2
26067,3
федеральный бюджет
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
областной бюджет
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
бюджет города Сарова
89,0
600,0
0,0
8003,1
8451,0
8924,2
26067,3
прочие источники
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Основное мероприятие 2.1. Приобретение оборудования и проведение работ по реконструкции МАСЦО
-*-
Всего
0,0
0,0
0,0
171,0
180,5
190,6
542,1
федеральный бюджет
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
областной бюджет
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
бюджет города Сарова
0,0
0,0
0,0
171,0
180,5
190,6
542,1
прочие источники
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Основное мероприятие 2.2. Поэтапная замена СИЗ для установленной категории населения
г. Сарова
-*-
Всего
0,0
0,0
0,0
5130,1
5417,3
5720,7
16268,1
федеральный бюджет
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
областной бюджет
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
бюджет города Сарова
0,0
0,0
0,0
5130,1
5417,3
5720,7
16268,1
прочие источники
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Основное мероприятие 2.3. Поддержание в высокой готовности сил и средств АСО МКУ УГОЧС
г. Сарова к выполнению задач по предназначению (поэтапная замена аварийно-спасательного оборудования и имущества согласно табелю оснащенности АСО МКУ УГОЧС)
-*-
Всего
89,0
600,0
0,0
2660,0
2808,9
2966,2
9124,1
федеральный бюджет
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
областной бюджет
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
бюджет города Сарова
89,0
600,0
0,0
2660,0
2808,9
2966,2
9124,1
прочие источники
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Основное мероприятие 2.4. Подготовка населения в области ГО и ЧС на территории г. Сарова, совершенствование учебно-материальной базы курсов ГО
-*-
Всего
0,0
0,0
0,0
42,0
44,3
46,7
133,0
федеральный бюджет
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
областной бюджет
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
бюджет города Сарова
0,0
0,0
0,0
42,0
44,3
46,7
133,0
прочие источники
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0

Принятые сокращения в муниципальной программе

АСО
аварийно-спасательный отряд
МКУ УГОЧС г. Сарова
муниципальное казенное учреждение "Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям г. Сарова"
ГО
гражданская оборона
ГПС
государственная противопожарная служба
ПБ
пожарная безопасность
ПОО
потенциально опасный объект
МАСЦО
местная автоматизированная система централизованного оповещения
СИЗ
средства индивидуальной защиты
ГЗ ТП РСЧС
городское звено территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
ЧС
чрезвычайная ситуация
ОМСУ
органы местного самоуправления
ОБЖ
основы безопасности жизнедеятельности
БЖД
безопасность жизнедеятельности
УКП по ГО
учебно-консультационный пункт по гражданской обороне
РФ
Российская Федерация
ФБ
федеральный бюджет
ОБ
областной бюджет
МБ
бюджет города Сарова




------------------------------------------------------------------