Решение Нижегородского УФАС России от 24.09.2014 по делу N 999-ФАС52-07/14 <О нарушении законодательства о рекламе, выразившемся в размещении в почтовых ящиках многоквартирных домов рекламных листовок сети магазинов алкогольной продукции>
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 24 сентября 2014 г. по делу № 999-ФАС52-07/14
Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2014 года.
Решение изготовлено в полном объеме 24 сентября 2014 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
Смирнов С.В.
-
председатель Комиссии, заместитель руководителя управления;
Швецова О.Ю.
-
член Комиссии, начальник отдела контроля финансовых рынков, рекламы и недобросовестной конкуренции,
Гришков Д.А.
-
член Комиссии, старший специалист 1 разряда отдела контроля финансовых рынков, рекламы и недобросовестной конкуренции,
рассмотрев дело № 999-ФАС52-07/14, возбужденное в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Л-В" (адрес регистрации: <...>, г. Нижний Новгород, ул. <...>), по признакам нарушения части 2.1, части 3 статьи 21 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" в отсутствие представителя Общества,
УСТАНОВИЛА:
01 августа 2014 года в адрес Нижегородского УФАС России поступило обращение потребителя рекламы К. по поводу распространения через почтовые ящики многоквартирных домов под видом почтовых отправлений рекламных листовок сети магазинов "КБ" с рекламой алкогольной продукции.
В своем обращении заявитель указал, что по адресу: г. Нижний Новгород, ул. <...> открылся новый магазин по продаже алкогольной продукции. В июне 2014 года в подъездах многоквартирных домов, в частности, по адресу: г. Н.Новгород, ул. <...>, в почтовые ящики в конвертах и отдельными листовками распространялась реклама сети магазинов "КБ". Рекламное сообщение содержит рекламу алкогольной продукции.
18 августа 2014 года в адрес Нижегородского УФАС России поступили материалы проверки, проведенной ОП № 3 Управления МВД России по г. Дзержинску Нижегородской области по заданию Прокуратуры Нижегородской области в связи с обращением потребителя рекламы Л. По информации заявителя, 30 июня 2014 года в подъезде дома по адресу: Нижегородская область, г. Дзержинск, ул. <...> распространялись рекламные листовки сети магазинов "КБ" с рекламой алкогольной продукции.
Распространение рекламных сообщений алкогольной продукции содержит признаки нарушения части 2.1 и части 3 статьи 21 Федерального закона "О рекламе".
Предпринимательскую деятельность в сети магазинов "КБ" на территории Нижегородской области осуществляет ООО "Л-В"
В связи с этим, 21 августа 2014 года председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе вынес Определение № 999-ФАС52-07/14 о возбуждении дела по признакам нарушения части 2.1, части 3 статьи 21 ФЗ "О рекламе" в отношении ООО "Л-В".
На рассмотрении дела представитель ООО "Л-В" не явился. В материалах дела находится распечатка с сайта ФГУП "Почта России" о доставке адресату заказного письма с определением о возбуждении дела № 999-ФАС52-07/14 от 21 августа 2014 года.
Изучив материалы дела № 999-ФАС52-07/14, представленные документы, Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к следующим выводам.
В июне 2014 года в подъездах многоквартирных домов, в частности, по адресу: г. Н.Новгород, ул. <...>, через почтовые ящики в конвертах и отдельными листовками распространялись листовки следующего содержания.
Листовка № 1.
"КБ" № 156/10 - 23 июня/2014... адреса и режим работы магазинов на сайте: <...>.рф
3349 р. 99 коп. Текила <...> в п/к; 40%; 0,75 л; Мексика (представлено в магазинах КБ Плюс)...;
1199 р. 90 коп. Текила <...> в п/к; 40%; 0,75 л; Мексика...;
529 р. 99 коп. Текила <...>, 38%, 0,7 л, Мексика...;
999 р. 99 коп. Ликер <...> 35%; 0,7 л; Мексика...;
1399 р. 99 коп. Текила <...> 40%; 0,75 л; Мексика...;
649 р. 90 коп. Текила <...> 38%; 0,7 л; Италия...;
599 р. 99 коп. Вино <...> красное сухое 13%, 0,75 л; Регион Кастилия Ла Манча, VDT;
499 р. 99 коп. Вино <...> белое полусладкое 12%, 0,75 л, Регион Риоха, DOC;
499 р. 99 коп. Вино <...> белое сухое, 13%, 0,75 л, Регион Кастилия и Леон, DO;
499 р. 99 коп. Вино <...> красное сухое 14,5%, 0,75 л, Регион Кастилия Ла Манча, VDT;
469 р. 99 коп. Вино <...> красное сухое 12,5%, 0,75 л, Регион Риоха, DOC;
Вина Испании:
299 р. 99 коп. Вино <...> 12,5 - 13%, 0,75 л, розовое сухое; красное сухое; белое сухое; Регион Кастилия, Ла Манча;
849 р. 99 коп. Вино <...> красное сухое 14%, 0,75 л, Регион Валенсия, DO;
299 р. 99 коп. Джин <...> в п/к 45%, 0,5 л...;
382 р. 99 коп. (от 12 штук, вместо 449 р. 90 к.) Водка <...> 40%, 0,7 л;
410 р. 20 коп. Виски <...> 40%; 3 года; 0,7 л; Великобритания...;
349 р. 90 коп. Ликер <...> 35%, 1 л., Эстония...;
999 р. 90 коп. Коньяк <...> 40%, 0,2 л, Франция...".
Листовка № 2 (доставлена в почтовый ящик в конверте без указания адресата)
"Приятное открытие!
ул. <...>;
бул. <...>;
ул. <...>;
ул. <...>.
"КБ" адреса всех магазинов на сайте <...>.рф...
389 р. 99 коп. Вермут <...> белый сладкий 15%, 0,75 л, Италия;
419 р. 99 коп Вино игристое <...> белое сладкое 7%, 0,75 л, Италия;
639 р. 99 коп. Ликер <...> 17%, 0,7 л, Ирландия;
549 р. 99 коп. Текила <...> 38%, 0,7 л, Италия;
729 р. 99 коп. Виски <...> 40%, 0,5 л, США...".
30 июня 2014 года в подъезде дома по адресу: Нижегородская область, г. Дзержинск, ул. <...> распространялись листовки, содержащие следующую информацию.
Листовка № 3:
"КБ" Мы открылись! ул. <...>. Адреса всех магазинов на сайте: <...>.рф...
569 р. 99 коп. Текила <...> 38%, 0,7 л, Мексика...;
549 р. 99 коп. Текила <...> 38%, 0,7 л, Мексика...;
419 р. 99 коп. Вино игристое <...> белое сладкое 7%, 0,75 л., Италия;
439 р. 99 коп. Вино игристое <...> белое сладкое 7%, 0,75 л;
549 р. 99 коп. Бренди <...>, в п/к 40%, 0,5 л, Франция;
484 р. 99 коп. Бренди <...>, 5 лет, 38%, 0,5 л, Греция;
589 р. 99 коп. Виски <...> в п/к, 40%, 0,7 л, Шотландия;
419 р. 99 коп. Виски <...>, 40%, 0,7 л, Шотландия;
799 р. 99 коп. Ликер <...>, 40%, 0,7 л, Франция;
339 р. 99 коп. Вермут <...> белый сладкий, 15%, 1 л., Италия...".
Данные сообщения являются рекламой, так как отвечают определению, указанному в пункте 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе": реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 ФЗ "О рекламе" объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама, пункт 3 этой же статьи определил, что товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Рекламные сообщения направлены на привлечение внимания неопределенного круга лиц к объекту рекламирования - сети магазинов "КБ", реализующему товар, в том числе алкогольную продукцию:
первая листовка:
- Текила <...> 40%;
- Текила <...>, 38%;
- Ликер <...> 35%;
- Текила <...> 40%;
- Текила <...> 38%;
- Вино <...> 13%;
- Вино <...> 12%;
- Вино <...> 13%;
- Вино <...> 14,5%;
- Вино <...> 12,5%;
Вина Испании:
- Вино <...> 12,5 - 13%;
- Вино <...> 14%;
- Джин <...> 45%;
- Водка <...> 40%;
- Виски <...> 40%;
- Ликер <...> 35%;
- Коньяк <...> 40;
вторая листовка:
- Вермут <...> 15%;
- Вино игристое <...> 7%;
- Ликер <...> 17%;
- Текила <...> 38%;
- Виски <...> 40%.
третья листовка:
- Текила <...> 38%;
- Текила <...> 38%;
- Вино игристое <...> 7%;
- Вино игристое <...> 7%;
- Бренди <...> 40%;
- Бренди <...> 38%;
- Виски <...> 40%;
- Виски <...>, 40%;
- Ликер <...> 40%;
- Вермут <...> 15%...".
Целью распространения рекламы является увеличение продаж именно этой алкогольной продукции в магазинах сети "КБ".
Согласно пункта 7 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива.
Рекламируемая продукция содержит этиловый спирт более 0,5 процента объема готовой продукции, т.е. является алкогольной продукцией.
В соответствии с частью 2.1 статьи 21 Федерального закона "О рекламе" реклама алкогольной продукции с содержанием этилового спирта пять и более процентов объема готовой продукции разрешается только в стационарных торговых объектах, в которых осуществляется розничная продажа алкогольной продукции, в том числе в дегустационных залах таких торговых объектов.
Реклама вышеуказанной алкогольной продукции распространялась через почтовые ящики многоквартирных домов. Таким образом, реклама противоречит требованиям части 2.1 статьи 21 ФЗ "О рекламе".
В соответствии с частью 3 статьи 21 ФЗ "О рекламе" реклама алкогольной продукции в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде ее чрезмерного потребления, причем такому предупреждению должно быть отведено не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства).
В рекламном сообщении алкогольной продукции присутствует предупреждение о вреде чрезмерного потребления алкогольной продукции, однако размер этого предупреждения составляет менее 10% от общей площади рекламного пространства (от 3 до 6%), что противоречит требованиям части 3 статьи 21 ФЗ "О рекламе".
В соответствии с частью 7 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных частями 2.1 и 3 статьи 21 ФЗ "О рекламе".
В соответствии с пунктом 7 статьи 3 ФЗ "О рекламе" рекламораспространителем является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Предпринимательскую деятельность в сети магазинов "КБ" на территории Нижегородской области осуществляет ООО "Л-В". Таким образом, ООО "Л-В" является рекламораспространителем рекламных сообщений алкогольной продукции.
Таким образом, рекламные сообщения алкогольной продукции, распространенные ООО "Л-В" в почтовые ящики многоквартирных домов на территории города Нижнего Новгорода и города Дзержинска Нижегородской области, противоречит требованиям части 2.1, части 3 статьи 21 Федерального закона "О рекламе".
ООО "Л-В" не признало факта распространения рекламы алкогольной продукции, Общество в письме (вх. № <...> от 09.09.2014) сообщило, что не осуществляет изготовление и распространение печатной рекламной продукции.
В связи с этим, Комиссия Нижегородского УФАС России считает необходимым выдать Обществу предписания об устранении выявленных нарушений рекламного законодательства.
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", и в соответствии с пунктами 37 - 44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2006 года № 508, Комиссия,
РЕШИЛА:
1. Признать ненадлежащей рекламу алкогольной продукции, распространенную ООО "Л-В" в подъездах многоквартирных домов на территории Нижегородской области в городах Нижний Новгород и Дзержинск, поскольку ее распространение противоречит требованиям части 2.1, части 3 статьи 21 Федерального закона "О рекламе".
2. Выдать ООО "Л-В" предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО "Л-В".
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
С.В.СМИРНОВ
Члены комиссии
О.Ю.ШВЕЦОВА
Д.А.ГРИШКОВ
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРЕДПИСАНИЕ
от 16 сентября 2014 г. по делу № 999-ФАС52-07/14-1
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О РЕКЛАМЕ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по рассмотрению дел о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Комиссия) в составе:
Смирнов С.В.
-
председатель Комиссии, заместитель руководителя управления;
Швецова О.Ю.
-
член Комиссии, начальник отдела контроля финансовых рынков, рекламы и недобросовестной конкуренции;
Гришков Д.А.
-
член Комиссии, старший специалист 1 разряда отдела контроля финансовых рынков, рекламы и недобросовестной конкуренции,
на основании решения от 16.09.2014 года по делу № 999-ФАС52-07/14 о признании ненадлежащей рекламы, распространенной Общества с ограниченной ответственностью "Л-В" (адрес регистрации: <...>, г. Нижний Новгород, ул. <...>), поскольку ее размещение противоречит требованиям части 2.1, части 3 статьи 21 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе", и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 ФЗ "О рекламе", пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. ООО "Л-В" в десятидневный срок с момента получения настоящего предписания прекратить нарушение части 2.1, части 3 статьи 21 ФЗ "О рекламе", а именно: прекратить распространение рекламных листовок через почтовые ящики многоквартирных домов в городе Нижнем Новгороде, содержащих рекламу алкогольной продукции, реализуемую в сети магазинов "КБ".
2. ООО "Л-В" представить в Нижегородское УФАС России письменные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания в срок до 20 октября 2014 года.
Предписание может быть обжаловано в Арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного кодекса Российской Федерации.
В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе Нижегородское УФАС России вправе, в соответствии с пунктом 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить на должностных лиц штраф в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает Общество от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
С.В.СМИРНОВ
Члены комиссии
О.Ю.ШВЕЦОВА
Д.А.ГРИШКОВ
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРЕДПИСАНИЕ
от 16 сентября 2014 г. по делу № 999-ФАС52-07/14-2
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О РЕКЛАМЕ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по рассмотрению дел о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Комиссия) в составе:
Смирнов С.В.
-
председатель Комиссии, заместитель руководителя управления;
Швецова О.Ю.
-
член Комиссии, начальник отдела контроля финансовых рынков, рекламы и недобросовестной конкуренции;
Гришков Д.А.
-
член Комиссии, старший специалист 1 разряда отдела контроля финансовых рынков, рекламы и недобросовестной конкуренции,
на основании решения от 16.09.2014 года по делу № 999-ФАС52-07/14 о признании ненадлежащей рекламы, распространенной Общества с ограниченной ответственностью "Л-В" (адрес регистрации: <...>, г. Нижний Новгород, ул. <...>), поскольку ее размещение противоречит требованиям части 2.1, части 3 статьи 21 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе", и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 ФЗ "О рекламе", пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. ООО "Л-В" в десятидневный срок с момента получения настоящего предписания прекратить нарушение части 2.1, части 3 статьи 21 ФЗ "О рекламе", а именно: прекратить распространение рекламных листовок через почтовые ящики многоквартирных домов в городе Дзержинске Нижегородской области, содержащих рекламу алкогольной продукции, реализуемую в сети магазинов "КБ".
2. ООО "Л-В" представить в Нижегородское УФАС России письменные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания в срок до 20 октября 2014 года.
Предписание может быть обжаловано в Арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного кодекса Российской Федерации.
В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе Нижегородское УФАС России вправе, в соответствии с пунктом 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить на должностных лиц штраф в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает Общество от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
С.В.СМИРНОВ
Члены комиссии
О.Ю.ШВЕЦОВА
Д.А.ГРИШКОВ
------------------------------------------------------------------