Постановление Правительства Нижегородской области от 30.04.2014 N 296 "Об утверждении государственной программы "Управление государственными финансами Нижегородской области"

ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 апреля 2014 г. № 296

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ "УПРАВЛЕНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ"
Список изменяющих документов
(в ред. постановлений Правительства Нижегородской области
от 28.10.2014 № 735, от 23.03.2015 № 148)

В целях обеспечения качественного управления региональными финансами и повышения эффективности бюджетных расходов, а также в рамках реализации Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 13 июня 2013 года Правительство Нижегородской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемую государственную программу "Управление государственными финансами Нижегородской области" (далее - Программа).
2. Министерству финансов Нижегородской области при формировании областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период предусматривать средства на реализацию Программы.
3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2015 года, за исключением пункта 2 настоящего постановления и подпрограммы "Повышение эффективности бюджетных расходов Нижегородской области", предусмотренной разделом XI Программы, вступающих в силу со дня подписания настоящего постановления.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Вице-губернатора, первого заместителя Председателя Правительства Нижегородской области В.А. Иванова.

Губернатор
В.П.ШАНЦЕВ





Утверждена
постановлением
Правительства Нижегородской области
от 30 апреля 2014 г. № 296

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
"УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ
НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ"

(далее - Программа)
Список изменяющих документов
(в ред. постановлений Правительства Нижегородской области
от 28.10.2014 № 735, от 23.03.2015 № 148)

Паспорт Программы

Наименование Программы
Управление государственными финансами Нижегородской области
Государственный заказчик-координатор Программы
Министерство финансов Нижегородской области (далее - министерство финансов области)
Соисполнители Программы
Министерство экономики Нижегородской области,
министерство социальной политики Нижегородской области,
министерство культуры Нижегородской области,
министерство здравоохранения Нижегородской области,
министерство образования Нижегородской области,
министерство спорта Нижегородской области,
министерство сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области,
министерство информационных технологий, связи и средств массовой информации Нижегородской области,
комитет государственного ветеринарного надзора Нижегородской области
(в ред. постановления Правительства Нижегородской области
от 28.10.2014 № 735)
Подпрограммы Программы
Подпрограмма "Организация и совершенствование бюджетного процесса Нижегородской области",
подпрограмма "Создание условий для эффективного выполнения собственных и передаваемых полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области",
подпрограмма "Повышение эффективности бюджетных расходов Нижегородской области",
подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы"
Цель Программы
Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета Нижегородской области, повышение эффективности и качества управления государственными финансами Нижегородской области
Задачи Программы
Создание оптимальных условий для повышения бюджетного потенциала, сбалансированности и устойчивости бюджета Нижегородской области.
Обеспечение органов местного самоуправления Нижегородской области средствами, необходимыми для эффективного исполнения возложенных на них полномочий.
Повышение эффективности бюджетных расходов на основе дальнейшего совершенствования бюджетных правоотношений и механизмов использования бюджетных средств
Этапы и сроки реализации Программы
2014 - 2020 годы, без разделения на этапы
Объемы бюджетных ассигнований Программы за счет областного бюджета
Предполагаемый общий объем финансовых средств, необходимых для реализации Программы, составляет 107491340,0 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 35000,0 тыс. рублей;
2015 год - 15656959,0 тыс. рублей;
2016 год - 14970928,5 тыс. рублей;
2017 год - 15375599,9 тыс. рублей;
2018 год - 19619727,5 тыс. рублей;
2019 год - 20482056,3 тыс. рублей;
2020 год - 21351068,8 тыс. рублей;
в том числе:
- предполагаемый общий объем финансовых средств, необходимых для реализации подпрограммы "Организация и совершенствование бюджетного процесса Нижегородской области", составляет 62450252,1 тыс. рублей, в том числе:
2015 год - 8615805,5 тыс. рублей;
2016 год - 7909508,7 тыс. рублей;
2017 год - 8292500,8 тыс. рублей;
2018 год - 12089318,2 тыс. рублей;
2019 год - 12544619,4 тыс. рублей;
2020 год - 12998499,5 тыс. рублей;
- предполагаемый общий объем финансовых средств, необходимых для реализации подпрограммы "Создание условий для эффективного выполнения собственных и передаваемых полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области", составляет 42222731,0 тыс. рублей, в том числе:
2015 год - 6639534,4 тыс. рублей;
2016 год - 6639534,4 тыс. рублей;
2017 год - 6639534,4 тыс. рублей;
2018 год - 7031266,9 тыс. рублей;
2019 год - 7432049,1 тыс. рублей;
2020 год - 7840811,8 тыс. рублей;
- предполагаемый общий объем финансовых средств, необходимых для реализации подпрограммы "Повышение эффективности бюджетных расходов Нижегородской области", составляет 230000,0 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 35000,0 тыс. рублей;
2015 год - 30000,0 тыс. рублей;
2016 год - 30000,0 тыс. рублей;
2017 год - 30000,0 тыс. рублей;
2018 год - 35000,0 тыс. рублей;
2019 год - 35000,0 тыс. рублей;
2020 год - 35000,0 тыс. рублей;
- предполагаемый общий объем финансовых средств, необходимых для реализации подпрограммы "Обеспечение реализации государственной программы", составляет 2588356,9 тыс. рублей, в том числе:
2015 год - 371619,1 тыс. рублей;
2016 год - 391885,4 тыс. рублей;
2017 год - 413564,7 тыс. рублей;
2018 год - 464142,4 тыс. рублей;
2019 год - 470387,8 тыс. рублей;
2020 год - 476757,5 тыс. рублей
(в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 23.03.2015 № 148)
Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов Программы
- увеличение доходов консолидированного бюджета Нижегородской области на душу населения до 83,7 тыс. рублей;
- увеличение доли расходов консолидированного бюджета Нижегородской области, формируемых в рамках государственных (муниципальных) программ до 70% общем объеме расходов консолидированного бюджета;
- удельный вес государственного долга по отношению к доходам областного бюджета без учета безвозмездных поступлений из федерального бюджета составляет не более 60%;
- повышение уровня качества управления региональными финансами по результатам оценки, проводимой Министерством финансов Российской Федерации со 2 степени качества до 1 степени качества
(в ред. постановления Правительства Нижегородской области
от 28.10.2014 № 735)

I. Текущее состояние сферы реализации Программы

Современное состояние и развитие системы управления государственными финансами в Нижегородской области (далее - области) характеризуется проведением ответственной и прозрачной бюджетной политики в полном соответствии с требованиями бюджетного законодательства, эффективным использованием бюджетных средств в рамках приоритетных задач государственной политики, обеспечением устойчивости и сбалансированности регионального бюджета в долгосрочной перспективе.
За последние годы в Нижегородской области осуществлен комплекс мероприятий, направленных на совершенствование системы управления государственными финансами, среди которых необходимо выделить:
учет расходных обязательств Нижегородской области, исполняемых за счет средств областного бюджета, и оценка объема бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств в очередном финансовом году и плановом периоде;
последовательное совершенствование межбюджетных отношений с бюджетами муниципальных районов и городских округов Нижегородской области;
введение формализованных методик распределения основных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области;
внедрение инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, включая формирование докладов субъектов бюджетного планирования о результатах и основных направлениях деятельности, а также переход от сметного финансирования учреждений к финансовому обеспечению выполнения государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ);
формирование прозрачной консолидированной бюджетной отчетности и сводной бухгалтерской отчетности бюджетных и автономных учреждений Нижегородской области;
создание системы поощрения главных распорядителей средств областного бюджета по результатам проводимого мониторинга оценки качества финансового менеджмента, а также системы поощрения муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, добивающихся наилучших результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов;
развитие государственной информационной системы управления общественными финансами;
проведение взвешенной и эффективной долговой политики;
переход от годового планирования к среднесрочному финансовому планированию;
повышение прозрачности и доступности информации о бюджетном процессе, в том числе посредством предоставления бюджета в доступном для граждан формате ("Бюджет для граждан").
В 2013 году развитие области характеризовалось ростом большинства основных социально-экономических показателей, наблюдалась положительная динамика роста, как по экономическим, так и по бюджетным показателям.

Динамика основных показателей консолидированного и
областного бюджета Нижегородской области за 2011 - 2013 годы

(млрд рублей)
Наименование показателей
Исполнено за 2011 год
Исполнено за 2012 год
Исполнено за 2013 год
Консолидированный бюджет
в том числе областной бюджет
Консолидированный бюджет
в том числе областной бюджет
Консолидированный бюджет
в том числе областной бюджет
Доходы
125,0
96,5
130,2
100,7
139,4
105,9
в том числе налоговые и неналоговые доходы
100,5
71,8
108,5
78,9
118,9
85,6
Безвозмездные поступления
24,5
24,6
21,7
21,8
20,4
20,3
Расходы
132,1
101,8
142,9
111,8
150,0
114,9
Дефицит
-7,1
-5,3
-12,7
-11,1
-10,7
-9,0

Доходы консолидированного бюджета Нижегородской области получены в объеме 139,4 млрд рублей, что на 9,2 млрд рублей превышает уровень 2012 года.
Налоговые и неналоговые доходы получены в объеме 118,9 млрд рублей, что на 10,4 млрд рублей превышает уровень 2012 года.
Доходы бюджетов муниципальных районов и городских округов Нижегородской области исполнены в сумме 70,2 млрд рублей, что на 8 млрд рублей или 13% превышает уровень 2012 года. Налоговые и неналоговые доходы получены в объеме 33,4 млрд рублей, что составляет 109,5% к прогнозу министерства финансов области на 2013 год.
Доходы областного бюджета в 2013 году получены в сумме 105,9 млрд рублей, что составляет 100,2% к уточненному бюджету, в том числе налоговые и неналоговые доходы - 85,6 млрд рублей, что составляет 100,8% к уточненному бюджету.
Поступление налоговых и неналоговых доходов в 2013 году сложилось ниже, чем было предусмотрено в первоначальном бюджете на 2013 год, что связано в первую очередь с потерями по основным налогам - налогу на прибыль организаций и налогу на имущество организаций в результате изменения законодательства Российской Федерации (создание консолидированных групп налогоплательщиков, исключение из налогообложения движимого имущества, применение ускоренной амортизации).
В целях обеспечения сбалансированности бюджета, в течение 2013 года в ходе уточнений областного бюджета налоговые и неналоговые доходы были сокращены на 7,5 млрд рублей (с 92,4 млрд рублей до 84,9 млрд рублей).
В 2013 году Правительством Нижегородской области предприняты все необходимые меры по обеспечению поступления доходов в областной бюджет в запланированном объеме, а также увеличению доходов в 2014 году и в среднесрочной перспективе.
Осуществлялось взаимодействие с крупными налогоплательщиками, входящими в интегрированные структуры, изысканы резервы по другим налоговым и неналоговым источникам, проведена большая работа с федеральными органами власти по привлечению в бюджет Нижегородской области дополнительных средств из федерального бюджета.
Расходы консолидированного бюджета Нижегородской области исполнены в объеме 150 млрд рублей, что составляет 105% к уровню 2012 года, расходы областного бюджета - 114,9 млрд рублей, что составляет 103% к уровню 2012 года.
За счет средств областного бюджета обеспечено своевременное исполнение всех принятых расходных обязательств перед населением по социальному обеспечению, поддержке детей, инвалидов, по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы.
За счет проведенных в течение года бюджетных маневров по расходам обеспечено повышение оплаты труда отдельным категориям работников бюджетной сферы, в рамках реализации указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года достигнуты все целевые значения по повышению заработной платы (соотношение к средней заработной плате по экономике региона), утвержденные в "дорожных картах" органов исполнительной власти Нижегородской области на 2013 год.
Повышена заработная плата не только категориям работников, обозначенных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, но и всем остальным работникам бюджетной сферы. Всего в течение 2013 года на эти цели дополнительно изыскано 8 млрд рублей.
Направлены средства на софинансирование с федеральным бюджетом мероприятий по развитию здравоохранения, сельского хозяйства, малого предпринимательства, расселение аварийного жилищного фонда, капитальный ремонт жилищного фонда, строительство и реконструкцию детских дошкольных учреждений.
Дефицит консолидированного бюджета области составил 10,7 млрд рублей, в том числе дефицит областного бюджета - 9,0 млрд рублей.
В качестве источников финансирования дефицита областного бюджета использованы кредиты коммерческих банков, выпуск облигационного займа, бюджетные кредиты из федерального бюджета.
Государственный долг Нижегородской области по состоянию на 1 января 2014 года составил 56,0 млрд рублей. Долговая нагрузка на областной бюджет составила 65%, что не превышает ограничение по данному показателю, установленное законодательством Нижегородской области.
Структура государственного долга является хорошо диверсифицированной. На 1 января 2014 года в структуре долга практически 50% составляют рыночные долгосрочные заимствования (государственные ценные бумаги), что позволяет оперативно управлять ликвидностью бюджета, а также минимизировать кредитные риски, риски наступления "пиков платежей".
В 2013 году размещен девятый государственный облигационный заем Нижегородской области в размере 10 млрд рублей сроком обращения 7 лет под среднюю ставку по купонам 8,37% годовых, что очень близко к ставке рефинансирования Центробанка Российской Федерации в размере 8,25%. Рынок объективно оценил кредитоспособность региона на высоком уровне, спрос на облигации в 2,5 раза превысил предложение.
При исполнении бюджета соблюдаются все необходимые требования Бюджетного кодекса Российской Федерации по предельному объему дефицита, государственного долга и расходам на его обслуживание.
В 2011 - 2013 годах Правительством области проводилась продуманная и взвешенная политика в области управления государственным долгом.

Отдельные показатели по государственному долгу за 2011 - 2013 годы:

млрд рублей

2011 год
2012 год
Темп роста к 2011 году
2013 год
Темп роста к 2012 году
Объем государственного долга
37,9
45,8
120,6%
56,0
122,5%
Долговая нагрузка
52,9%
58,0%
109,7%
65,5%
112,9%
Долговая нагрузка по погашению долговых обязательств
18,4%
23,3%
126,8%
28,3%
121,1%
Отношение объема долга к ВРП
4,9%
5,3%
107,8%
5,9%
110,3%

Уровень государственного долга Нижегородской области и уровень долговой нагрузки на бюджет в 2011 - 2013 годах, несмотря на трудности, связанные с ухудшением общей макроэкономической ситуации в стране и изменением в законодательстве Российской Федерации, находились в пределах ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Уровень долговой нагрузки в 2011 - 2013 годах составил 65,5% от объема доходов без учета безвозмездных поступлений, что значительно ниже ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации (100%). Так, в 2011 году долговая нагрузка составляла 52,9%, в 2012 году 58%, в 2013 году 65,5%.
В апреле и сентябре 2013 года рейтинговые агентства "Fitch Ratings" и "Moody's Investors Service" подтвердили ранее присвоенные рейтинги Нижегородской области со "стабильным" прогнозом:
- долгосрочные и краткосрочные рейтинги в иностранной и национальной валюте;
- кредитные рейтинги по международной (глобальной) и национальной шкале.
В марте 2014 года рейтинговое агентство Fitch Ratings повысило долгосрочные рейтинги Нижегородской области в иностранной и национальной валюте с уровня "B+" до "BB-" и подтвердило краткосрочный рейтинг региона на уровне "B".
Также Fitch Ratings повысило национальный долгосрочный рейтинг региона с уровня "A(rus)" до "A+(rus)". Прогноз по долгосрочным рейтингам - "Стабильный". Проведенное рейтинговое действие распространяется на находящиеся в обращении на внутреннем рынке четыре выпуска облигаций Нижегородской области объемом 14,953 млрд рублей.
В апреле 2014 года рейтинговое агентств "Moody's Investors Service" сохранило кредитный рейтинг Нижегородской области на уровне "Аа2". В соответствии с информацией аналитиков агентства, Нижегородская область имеет "хорошую способность справляться с краткосрочными рисками рефинансирования и волатильностью цен на энергоресурсы".
По оценке Министерства финансов Российской Федерации, проведенной в 2012 и 2013 годах, Нижегородской области присвоена 2 степень качества организации бюджетного процесса - что соответствует надлежащему уровню исполнения.
В то же время, несмотря на поступательное развитие в последние годы нормативного правового регулирования и методического обеспечения бюджетных правоотношений, в настоящее время в сфере управления общественными финансами сохраняется ряд нерешенных проблем, в том числе:
отсутствие целостной системы стратегического планирования и, соответственно, слабая увязка между стратегическим и бюджетным планированием;
отсутствие практики долгосрочного социально-экономического прогнозирования и стратегического бюджетного планирования;
незавершенность процесса внедрения государственных программ в бюджетное планирование;
необходимость проведения более глубокого всестороннего анализа сложившейся практики применения государственных заданий в целях дальнейшего совершенствования данного механизма;
низкая степень заинтересованности граждан в обсуждении целей и результатов использования бюджетных средств.

II. Цели и задачи Программы

Цель Программы - обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета Нижегородской области, повышение эффективности и качества управления государственными финансами Нижегородской области.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
1. Создание оптимальных условий для повышения бюджетного потенциала, сбалансированности и устойчивости бюджета Нижегородской области.
2. Обеспечение органов местного самоуправления Нижегородской области средствами, необходимыми для эффективного исполнения возложенных на них полномочий.
3. Повышение эффективности бюджетных расходов на основе дальнейшего совершенствования бюджетных правоотношений и механизмов использования бюджетных средств.

III. Сроки реализации Программы

Программа реализуется в течение 2014 - 2020 годов без разделения на этапы. Подпрограммы "Организация и совершенствование бюджетного процесса Нижегородской области", "Создание условий для эффективного выполнения собственных и передаваемых полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области" и "Обеспечение реализации государственной программы" реализуются в течение 2015 - 2020 годов без разделения на этапы. Подпрограмма "Повышение эффективности бюджетных расходов Нижегородской области" реализуется в течение 2014 - 2020 годов без разделения на этапы.

IV. Перечень основных мероприятий Программы

Основные мероприятия Программы предусматривают комплекс взаимосвязанных мер, направленных на достижение цели Программы.
Исходя из необходимости решения поставленных задач сформированы соответствующие подпрограммы настоящей Программы:
подпрограмма 1 "Организация и совершенствование бюджетного процесса Нижегородской области",
подпрограмма 2 "Создание условий для эффективного выполнения собственных и передаваемых полномочий органами местного самоуправления муниципальных районов Нижегородской области",
подпрограмма 3 "Повышение эффективности бюджетных расходов Нижегородской области",
подпрограмма 4 "Обеспечение реализации государственной программы".
В рамках каждой подпрограммы сформирована система основных мероприятий и мероприятий в рамках реализации основных мероприятий, информация о которых представлена в приложении 1 к настоящей Программе.

V. Индикаторы достижения цели и непосредственные
результаты реализации Программы

В качестве оценки результатов достижения поставленной цели Программы предусмотрены следующие индикаторы Программы:
- прирост доходов консолидированного бюджета Нижегородской области на душу населения;
- увеличение доли расходов консолидированного бюджета Нижегородской области, формируемых в рамках государственных (муниципальных) программ, в общем объеме расходов консолидированного бюджета Нижегородской области;
- снижение удельного веса государственного долга по отношению к общим доходам областного бюджета без учета безвозмездных поступлений из федерального бюджета;
- повышение уровня качества управления региональными финансами по результатам оценки, проводимой Министерством финансов Российской Федерации.
Достижение долгосрочных целей Программы будет оцениваться на основе данных статистической и ведомственной отчетности в соответствии с индикаторами достижения целей и показателями непосредственных результатов по каждой подпрограмме, представленными в приложении 2 к настоящей Программе.

VI. Основные меры правового регулирования, направленные
на достижение целей и конечных результатов Программы

В рамках Программы предусматривается совершенствование правовой базы, регламентирующей порядок осуществления бюджетного процесса в Нижегородской области, в том числе в связи с необходимостью внедрения принципов программного бюджета, повышения эффективности использования бюджетных средств и направления их на решение приоритетных задач социально-экономического развития Нижегородской области, регулирования вопросов в части межбюджетных отношений, осуществления финансового контроля и контроля в сфере закупок, обеспечения публичности бюджета Нижегородской области.
(в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 23.03.2015 № 148)
Информация об основных мерах правового регулирования Программы предоставлена в приложении 3 к настоящей Программе.

VII. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета составляет 107491340,0 тыс. рублей, с учетом средств из федерального бюджета - 109727709,0 тыс. рублей.
(в ред. постановлений Правительства Нижегородской области от 28.10.2014 № 735, от 23.03.2015 № 148)
Средства на реализацию Программы утверждаются законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. По результатам ежегодной оценки эффективности и результативности реализации Программы возможно перераспределение объемов средств, предусмотренных на их реализацию, по направлениям, отдельным мероприятиям и годам.
Ресурсное обеспечение Программы представлено в приложениях 4 и 5 к настоящей Программе.

VIII. Анализ рисков реализации Программы

Основными рисками, которые могут возникнуть в ходе реализации Программы, являются:
1. Изменения норм федерального законодательства, влекущие необходимость корректировки отдельных задач Программы и внесение изменений в план мероприятий по реализации Программы.
В целях снижения негативного влияния данных факторов министерством финансов области будет осуществляться постоянный мониторинг норм федерального законодательства и своевременная корректировка системы программных мероприятий Программы.
2. Изменения норм федерального законодательства, влекущие за собой снижение доходов областного бюджета, увеличение расходов областного бюджета.
3. Организационные риски, связанные с ошибками управления реализацией Программы, в том числе отдельных ее исполнителей, что может привести к неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий Программы или задержке в их выполнении.
Снижению указанных рисков будут способствовать координация деятельности всех исполнителей и соисполнителей, курирующих вопросы реализации мероприятий Программы, а также повышение ответственности сотрудников органов исполнительной власти Нижегородской области, являющихся исполнителями и соисполнителями Программы за своевременную и эффективную реализацию запланированных мероприятий.
4. Финансовые риски, которые связаны с финансированием Программы в неполном объеме за счет бюджетных средств. Указанные риски могут возникнуть по причине значительной продолжительности Программы, а также зависимости ее успешной реализации от эффективного управления в целом бюджетным процессом. Их снижению будут способствовать своевременная корректировка объемов финансирования основных мероприятий Программы.
5. Непредвиденные риски, связанные с ухудшениями общей макроэкономической ситуации в стране и мире, приводящие к резким колебаниям на фондовых рынках Российской Федерации, удорожаниям привлечения заемных средств, а также возможными кризисными явлениями в экономике Нижегородской области, природными и техногенными катастрофами, стихийными бедствиями, что может привести к повышению инфляции, снижению темпов экономического роста и доходов населения, снижению доходов бюджета, потребовать осуществления непредвиденных дополнительных расходов.

IX. Подпрограмма "Организация и совершенствование
бюджетного процесса Нижегородской области"

(далее - Подпрограмма)

Паспорт Подпрограммы

Наименование Подпрограммы
Организация и совершенствование бюджетного процесса Нижегородской области
Государственный заказчик-координатор Подпрограммы
Министерство финансов Нижегородской области
Соисполнители Подпрограммы
Соисполнители отсутствуют
Цель Подпрограммы
Создание оптимальных условий для повышения бюджетного потенциала, сбалансированности и устойчивости бюджета Нижегородской области
Задачи Подпрограммы
Своевременное и качественное планирование областного бюджета.
Организация исполнения областного бюджета и формирование бюджетной отчетности в соответствии с требованиями бюджетного законодательства.
Эффективное управление государственным долгом.
Повышение эффективности внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита
Этапы и сроки реализации Подпрограммы
2015 - 2020 годы, без разделения на этапы
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы за счет областного бюджета
Предполагаемый общий объем финансовых средств, необходимых для реализации Подпрограммы, составляет 62450252,1 тыс. рублей, в том числе:
2015 год - 8615805,5 тыс. рублей;
2016 год - 7909508,7 тыс. рублей;
2017 год - 8292500,8 тыс. рублей;
2018 год - 12089318,2 тыс. рублей;
2019 год - 12544619,4 тыс. рублей;
2020 год - 12998499,5 тыс. рублей
(в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 23.03.2015 № 148)
Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов
- доля расходов на очередной финансовый год, увязанных с реестром расходных обязательств Нижегородской области, в общем объеме расходов областного бюджета составляет 100%;
- отклонение планируемых показателей расходов областного бюджета (за исключением расходов, осуществляемых за счет целевых межбюджетных трансфертов) от фактических расходов составляет не более 3%;
- уровень дефицита областного бюджета по отношению к доходам областного бюджета без учета безвозмездных поступлений составляет не более 15%;
- прирост налоговых поступлений консолидированного бюджета области составляет не менее 6% ежегодно;
- доля расходов на обслуживание государственного долга в общем объеме расходов без учета субвенций из федерального бюджета составляет не более 10%;
- предельный объем нагрузки на областной бюджет по ежегодному объему погашения долговых обязательств составляет не более 40%;
- соответствие кассовых выплат показателям сводной бюджетной росписи областного бюджета;
- отсутствие просроченной кредиторской задолженности областного бюджета;
- удельный вес расходов, осуществляемых с применением предварительного контроля за целевым использованием бюджетных средств составляет 100%;
- соблюдение сроков предоставления отчетов об исполнении областного и консолидированного бюджета;
- получение государственными и муниципальными учреждениями Нижегородской области обновлений лицензионных программных продуктов посредством использования единого комплекса автоматизированного ведения бюджетного учета в государственных (муниципальных) учреждениях Нижегородской области, созданного в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 14 декабря 2007 года № 477;
- соответствие количества проведенных контрольных мероприятий количеству контрольных мероприятий, предусмотренных планами контрольной деятельности на соответствующий финансовый год;
- соответствие количества исполненных предписаний (представлений), вынесенных по результатам проведенных контрольных мероприятий, общему количеству предписаний (представлений), вынесенных по результатам проведенных контрольных мероприятий в соответствующем финансовом году;
- исполнение вынесенных постановлений по делам об административных правонарушениях в финансово-бюджетной сфере на 100% к общей сумме начисленных административных штрафов в отчетном году

Текущее состояние и проблемы в области управления
государственными финансами

Бюджетный процесс в Нижегородской области осуществляется в соответствии с Законом Нижегородской области от 12 сентября 2007 года № 126-З "О бюджетном процессе в Нижегородской области".
Ежегодно в целях определения основных целей и задач бюджетной и налоговой политики Правительства Нижегородской области разрабатываются и утверждаются Основные направления бюджетной и налоговой политики в Нижегородской области на трехлетний период. Постановлением Правительства Нижегородской области от 27 июня 2013 года № 412 утверждены основные направления бюджетной и налоговой политики в Нижегородской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.
Реестр расходных обязательств Нижегородской области ведется в порядке, установленном постановлением Правительства Нижегородской области от 16 сентября 2011 года № 739 "Об утверждении Порядка составления и ведения реестра расходных обязательств Нижегородской области".
До 2014 года формирование областного бюджета осуществлялось на один год. В соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 1 октября 2009 года № 697 "Об утверждении Порядка разработки среднесрочного финансового плана Нижегородской области и проекта закона об областном бюджете на очередной финансовый год, Положения о бюджетной комиссии" одновременно с областным бюджетом на очередной финансовый год разрабатывался среднесрочный финансовый план на трехлетний период.
С 2014 года областной бюджет формируется на очередной финансовый год и плановый период. Порядок составления проекта областного бюджета утвержден постановлением Правительства Нижегородской области от 7 октября 2013 года № 715 "Об утверждении Порядка составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, Положения о бюджетной комиссии".
Межбюджетные трансферты бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области предоставляются из областного бюджета по формализованным методикам в соответствии с Законом Нижегородской области от 6 декабря 2011 года № 177-З "О межбюджетных отношениях в Нижегородской области".
Формирование и исполнение областного бюджета осуществляется в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Начиная с 2001 года, исполнение областного бюджета осуществляется по казначейской системе с использованием единого счета бюджета.
Проведена большая работа по автоматизации бюджетного процесса, способствующая повышению качества исполнения областного бюджета и формирования бюджетной отчетности. С 2006 года в области действует единая комплексная система управления бюджетными процессами "Государственная информационная система управления общественными финансами министерства финансов Нижегородской области".
В 2010 - 2011 годах разработаны и приняты необходимые нормативные правовые акты для реализации на территории Нижегородской области положений Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", что позволило осуществлять финансовое обеспечение деятельности государственных бюджетных и автономных учреждений Нижегородской области путем предоставления субсидий на выполнение государственных заданий на предоставление государственных услуг (выполнение работ), а также иных субсидий.
Организована работа по проведению в Нижегородской области подготовительных работ по формированию структурированной информации и по размещению на официальном общероссийском сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://www.bus.gov.ru с 1 января 2012 года информации о государственных и муниципальных учреждениях Нижегородской области.
В 2012 году введен в эксплуатацию новый официальный сайт министерства финансов Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://www.mf.nnov.ru, позволяющий осуществлять методологическую поддержку и интерактивное взаимодействие с участниками бюджетного процесса посредством On-line.
В целях повышения открытости и прозрачности бюджетного процесса:
- ежегодно проводятся публичные слушания по проекту областного бюджета и по отчету об исполнении областного бюджета;
- в 2013 году впервые по проекту областного бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов подготовлен информационный сборник "Бюджет для граждан", который в доступной форме знакомит население области с основными положениями главного финансового документа - закона об областном бюджете;
- введена в действие информационная аналитическая система "Аналитический центр Нижегородской области" - интернет-ресурс, предусматривающий автоматическую обработку и анализ широкого круга показателей по консолидированному, областному и местным бюджетам;
- регулярно размещается на официальном сайте министерства финансов Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://www.mf.nnov.ru и на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://www.government-nnov.ru информация о планировании и исполнении бюджета.
Долговая политика Нижегородской области осуществляется в соответствии с Концепцией управления государственным долгом Нижегородской области на период до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 12 октября 2011 года № 817. Долговая политика в Нижегородской области строится исходя из необходимости поддержания объема государственного долга на экономически безопасном уровне, минимизации стоимости его обслуживания, равномерного распределения во времени платежей, связанных с исполнением долговых обязательств.
На сегодняшний день показатели государственного долга и расходы на его обслуживание находятся в пределах ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации. В соответствии с Законом Нижегородской области от 7 сентября 2006 года № 83-З "О государственном долге Нижегородской области" ограничение по предельному объему долга составляет 75% при установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации уровне в размере 100%.
За 2011 - 2013 годы произошло значительное увеличение государственного долга: с 37,9 млрд рублей в 2011 году до 56,0 млрд рублей в 2013 году.
Уровень государственного долга области и уровень долговой нагрузки на бюджет в 2011 - 2013 годах, несмотря на трудности, связанные с ухудшением общей макроэкономической ситуации в стране и изменением в законодательстве Российской Федерации, находились в пределах ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Основной проблемой областного бюджета в настоящее время является значительное опережение роста расходов над ростом доходов бюджета.
Так с 2005 года прирост доходов консолидированного бюджета составил 98,7 млрд рублей (с 40,6 млрд рублей в 2005 году до 139,3 млрд рублей в 2013 года), прирост расходов - 108,7 млрд рублей (с 41,4 млрд рублей в 2005 году, до 150,1 млрд рублей в 2013 году).
Это связано в первую очередь со значительным увеличением расходных обязательств областного бюджета на реализацию приоритетных направлений государственной политики, в том числе на повышение заработной платы работникам бюджетной сферы в рамках указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, на расселение аварийного фонда, строительство детских садов и другие решения.
При этом наблюдается замедление темпов прироста поступления налоговых и неналоговых доходов областного бюджета, что связано как с замедлением темпов роста экономики в целом по Российской Федерации, так и с негативным влиянием изменения налогового законодательства Российской Федерации (создание консолидированных групп налогоплательщиков, исключение из налогообложения движимого имущества, применение ускоренной амортизации).
Ввиду указанных причин наблюдается тенденция роста дефицита, как областного, так и консолидированного бюджета Нижегородской области, и, как следствие, увеличение объема государственного долга и его удельного веса в доходах бюджета без учета безвозмездных поступлений.
Правительством Нижегородской области принимаются все необходимые меры по стабилизации ситуации: проводится целенаправленная работа по увеличению поступлений доходов в областной бюджет, принимаются меры по экономии бюджетных средств, в том числе путем оптимизации расходов и сокращения неэффективных расходов.
В последующие годы планируется продолжить работу в данном направлении с целью уменьшения объема государственного долга Нижегородской области и снижения долговой нагрузки на областной бюджет.

Приоритеты государственной политики в сфере
реализации Подпрограммы, цели и задачи Подпрограммы

Приоритеты государственной политики в сфере организации и совершенствования бюджетного процесса определены Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 13 июня 2013 года, государственными программами Российской Федерации "Управление государственными финансами", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 марта 2013 года № 293-р, и "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2013 года № 376-р, Стратегией развития Нижегородской области до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 года № 127, Основными направлениями бюджетной и налоговой политики в Нижегородской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, утвержденными постановлением Правительства Нижегородской области от 27 июня 2013 года № 412, и целями настоящей Программы.
Основным стратегическим приоритетом бюджетной политики является эффективное использование бюджетных ресурсов Нижегородской области для обеспечения динамичного социально-экономического развития и повышения уровня и качества жизни населения Нижегородской области за счет создания условий для обеспечения граждан доступными и качественными бюджетными услугами.
Исходя из указанных приоритетов, сформулирована цель Подпрограммы -
создание оптимальных условий для повышения бюджетного потенциала, сбалансированности и устойчивости бюджета Нижегородской области.
Для достижения заявленной цели предполагается обеспечить решение следующих основных задач:
- своевременное и качественное планирование областного бюджета;
- организация исполнения областного бюджета и формирование бюджетной отчетности в соответствии с требованиями бюджетного законодательства;
- эффективное управление государственным долгом;
- повышение эффективности внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.
Подпрограмма реализуется в 2015 - 2020 годах без разделения на этапы, так как большинство мероприятий Подпрограммы реализуются ежегодно с установленной периодичностью.

Характеристика основных мероприятий Подпрограммы

Достижение поставленных целей и задач Подпрограммы осуществляется посредством комплекса основных мероприятий, реализуемых министерством финансов области.
Основные мероприятия Подпрограммы подразделяются на отдельные мероприятия, реализация которых в комплексе позволит выполнить соответствующие основные мероприятия Подпрограммы.
Перечень основных мероприятий Подпрограммы представлен в приложении 1 к Программе.

Задача "Своевременное и качественное планирование областного бюджета".
В рамках решения задачи предусмотрена реализация следующих основных мероприятий:

Основное мероприятие "Совершенствование нормативного правового регулирования и методологического обеспечения бюджетного процесса".
В рамках реализации мероприятия осуществляется ежегодное формирование основных целей и задач бюджетной и налоговой политики Правительства Нижегородской области на трехлетний период, которые рассматриваются на заседании Правительства Нижегородской области перед началом формирования областного бюджета и учитываются при его подготовке.
В целях формирования областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период ежегодно утверждаются приказом министерства финансов Нижегородской области методика планирования бюджетных ассигнований областного бюджета и методические рекомендации по составлению субъектами бюджетного планирования областного бюджета обоснований бюджетных ассигнований.
В связи с необходимостью приведения в соответствие с требованиями федерального законодательства и в рамках обеспечения реализации на территории Нижегородской области бюджетных реформ по мере необходимости осуществляется подготовка внесения изменений в Закон Нижегородской области от 12 сентября 2007 года № 126-З "О бюджетном процессе в Нижегородской области", порядок формирования, порядок составления проекта областного бюджета, порядок составления и ведения реестра расходных обязательств Нижегородской области.
В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации приказом министерства финансов также утверждаются порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи областного бюджета и порядок составления и ведения бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей) средств областного бюджета (приказ министерства финансов Нижегородской области от 20 декабря 2012 года № 137), порядок, определяющий перечень и коды целевых статей расходов местных бюджетов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, предоставляемых из областного бюджета (приказ министерства финансов Нижегородской области от 25 ноября 2013 года № 113), а также порядок применения кодов целевых статей расходов классификации расходов бюджетов при формировании областного бюджета (приказ министерства финансов Нижегородской области от 9 декабря 2013 года № 120).
Мероприятия:
- внесение изменений в Закон Нижегородской области от 12 сентября 2007 года № 126-З "О бюджетном процессе в Нижегородской области;
- внесение изменений в порядок формирования, порядок составления проекта областного бюджета, порядок составления и ведения реестра расходных обязательств Нижегородской области, порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи областного бюджета и порядок составления и ведения бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей) средств областного бюджета;
- разработка плана мероприятий по разработке прогноза социально-экономического развития Нижегородской области и областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
- разработка основных направлений бюджетной и налоговой политики Правительства Нижегородской области на очередной финансовый год и плановый период;
- формирование методики планирования бюджетных ассигнований областного бюджета и методических рекомендаций по составлению субъектами бюджетного планирования областного бюджета обоснований бюджетных ассигнований;
- разработка порядка, определяющего перечень и коды целевых статей расходов местных бюджетов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, предоставляемых из областного бюджета;
- разработка порядка применения кодов целевых статей расходов классификации расходов бюджетов при формировании областного бюджета;
- разработка проекта постановления Правительства Нижегородской области "О мерах по реализации закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период".
В результате реализации основного мероприятия нормативное правовое регулирование бюджетного процесса будет полностью соответствовать требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Основное мероприятие "Формирование областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период".
Формирование областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период осуществляется по следующей процедуре.
Процесс формирования проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период осуществляется в соответствии со сроками, установленными Планом мероприятий по разработке прогноза социально-экономического развития и областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, ежегодно разрабатываемым министерством финансов области и утверждаемым распоряжением Правительства Нижегородской области.
С целью учета расходных обязательств Нижегородской области, исполняемых за счет средств областного бюджета, и оценки объема бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств в очередном финансовом году и плановом периоде министерством финансов области в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 16 сентября 2011 года № 739 "Об утверждении Порядка составления и ведения реестра расходных обязательств Нижегородской области" осуществляется свод предварительного (планового) реестра расходных обязательств Нижегородской области и после утверждения областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период формируется уточненный реестр расходных обязательств Нижегородской области.
Данные реестра расходных обязательств Нижегородской области используются при составлении проекта областного бюджета, а также при определении объема бюджета действующих обязательств и бюджета принимаемых обязательств в очередном финансовом году и плановом периоде.
В целях формирования проекта областного бюджета в соответствии с основными направлениями бюджетной политики и налоговой политики и на основании предварительного прогноза социально-экономического развития Нижегородской области министерством финансов области разрабатываются бюджетные проектировки на очередной финансовый год и плановый период и предельные объемы ассигнований.
Предельные объемы ассигнований направляются органами исполнительной власти Нижегородской области для распределения между конкретными получателями средств областного бюджета в соответствии с ежегодно утверждаемой министерством финансов области методикой планирования бюджетных ассигнований областного бюджета.
Министерством финансов области проводится анализ предложений органов исполнительной власти Нижегородской области по бюджетным проектировкам, осуществление, при необходимости, согласительных процедур и формирование проекта закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, документов и материалов к нему.
После согласования проекта закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период с органами исполнительной власти Нижегородской области он вносится на рассмотрение Правительства Нижегородской области.
После одобрения Правительством Нижегородской области проекта областного бюджета и внесения его в Законодательное Собрание Нижегородской области министерство финансов области проводит работу по разъяснению положений проекта бюджета, рассмотрению заключений на проект бюджета контрольно-счетной палаты Нижегородской области, поправок к проекту бюджета, внесенных депутатами Законодательного Собрания области, участвует в его рассмотрении на заседаниях комитетов Законодательного Собрания Нижегородской области, заседании Законодательного Собрания Нижегородской области, проводит публичные слушания по проекту областного бюджета.
После утверждения областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период министерством финансов области формируется сводная бюджетная роспись областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
В ходе исполнения областного бюджета в текущем финансовом году по мере необходимости министерством финансов области осуществляется подготовка проектов законов Нижегородской области о внесении изменений в закон Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и сводную бюджетную роспись областного бюджета.
Мероприятия:
- формирование предварительного (планового) реестра расходных обязательств Нижегородской области и уточненного реестра расходных обязательств Нижегородской области на очередной финансовый год и плановый период;
- формирование предельных объемов бюджетных ассигнований областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
- формирование проекта закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и необходимых документов и материалов к нему;
- организация проведения публичных слушаний по проекту областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
- формирование сводной бюджетной росписи областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
- внесение изменений в закон об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и сводную бюджетную роспись областного бюджета.
В результате реализации данного мероприятия:
- будет обеспечено принятие закона на очередной финансовый год и плановый период и подготовка к исполнению областного бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита областного бюджета в очередном финансовом году;
- будет обеспечена подготовка внесений изменений в закон об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и сводную бюджетную роспись областного бюджета.

Основное мероприятие "Создание условий для роста налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Нижегородской области".
В рамках реализации данного мероприятия предполагается осуществлять на постоянной основе взаимодействие с администраторами доходов областного бюджета в процессе формирования и исполнения областного бюджета по обеспечению поступления в областной бюджет администрируемых доходов в соответствии с утвержденными планами, по взысканию недоимки по налогам в областной бюджет.
Будет осуществляться взаимодействие, в том числе в рамках межведомственных комиссий с крупными налогоплательщиками, включая налогоплательщиков, входящих в интегрированные структуры в целях обеспечения своевременного и полного выполнения ими налоговых обязательств.
В целях проведения анализа исполнения налоговых и неналоговых доходов будут проводиться ежедневный мониторинг поступлений налоговых и неналоговых доходов в областной бюджет, а также еженедельные мониторинги поступлений налоговых и неналоговых доходов в местные бюджеты.
В рамках работы с крупными налогоплательщиками ежеквартально будет проводиться анализ фактических налоговых платежей в областной бюджет в разрезе крупных и средних налогоплательщиков, мониторинг организаций, имеющих задолженность по налогам свыше 500 тыс. рублей, а также организаций, имеющих убытки от хозяйственной деятельности. Результаты мониторинга будут доводиться до органов исполнительной власти Нижегородской области.
В рамках работы по увеличению поступлений налога на доходы физических лиц будет осуществляться мониторинг проводимых органами исполнительной власти Нижегородской области и органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области мероприятий, направленных на увеличение организациями и индивидуальными предпринимателями размера заработной платы до среднего уровня по видам экономической деятельности по Нижегородской области с учетом социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов Нижегородской области и предотвращение случаев выплаты "теневой" заработной платы.
Проведение всестороннего анализа исполнения налоговых и неналоговых доходов в разрезе основных налогов позволит принимать оперативные управленческие решения в сфере управления финансами и будет способствовать формированию достоверного прогноза поступлений налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Нижегородской области на среднесрочный и долгосрочный периоды.
Одним из направлений политики в области повышения доходной базы областного бюджета будет являться оптимизация существующей системы налоговых льгот.
Регулярное проведение анализа эффективности налоговых льгот является одним из важнейших элементов бюджетной политики, поскольку увеличение количества предоставляемых налоговых льгот при отсутствии сведений об их результативности не только может привести к росту выпадающих доходов бюджетной системы, но и дискредитирует саму идею предоставления налоговых льгот.
В рамках данного мероприятия планируется ежегодно проводить анализ эффективности предоставления налоговых льгот по налогам, зачисляемым в областной бюджет и разрабатывать при необходимости предложения по их оптимизации или отмене.
Мероприятия:
- проведение мониторинга исполнения налоговых и неналоговых доходов в областной бюджет и в местные бюджеты Нижегородской области;
- проведение мониторинга фактических налоговых платежей в областной бюджет в разрезе крупных и средних налогоплательщиков;
- проведение мониторинга организаций, имеющих задолженность по налогам свыше 500 тыс. рублей, а также организаций, имеющих убытки от хозяйственной деятельности;
- проведение мониторинга осуществляемых органами исполнительной власти Нижегородской области и органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области мероприятий, направленных на увеличение организациями и индивидуальными предпринимателями размера заработной платы до среднего уровня по видам экономической деятельности по Нижегородской области с учетом социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов Нижегородской области и предотвращение случаев выплаты "теневой" заработной платы;
- проведение оценки эффективности действия налоговых льгот, предоставленных в соответствии с утвержденной методикой;
- формирование прогноза поступлений налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Нижегородской области на среднесрочный и долгосрочный периоды.
В результате реализации данного мероприятия будет обеспечено формирование достоверного прогноза поступлений налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Нижегородской области на среднесрочный и долгосрочный периоды и созданы условия для увеличения поступлений налоговых доходов в областной бюджет и консолидированный бюджет Нижегородской области.

Основное мероприятие "Управление средствами резервного фонда Правительства Нижегородской области".
Расходование средств резервного фонда Правительства Нижегородской области (далее - Резервный фонд) осуществляется в соответствии с Порядком использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Нижегородской области, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 21 января 2010 года № 22.
Резервный фонд создается для финансового обеспечения непредвиденных расходов, не предусмотренных законом Нижегородской области об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, которые не могут быть отложены до утверждения областного бюджета на очередной финансовый год.
Средства Резервного фонда используются на предупреждение чрезвычайных ситуаций; проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций; оказание финансовой помощи отдельным гражданам, оказавшимся в затруднительном материальном положении; проведение мероприятий, имеющих важное общественное и (или) социально-экономическое значение для области и другие расходы.
Расходование средств Резервного фонда осуществляется на основании распоряжений Правительства Нижегородской области с единого лицевого счета областного бюджета через органы исполнительной власти Нижегородской области, являющиеся главными распорядителями средств областного бюджета.
Подготовку проектов распоряжений Правительства Нижегородской области о выделении средств из Резервного фонда осуществляет министерство финансов Нижегородской области на основании обращений получателей средств областного бюджета, с обоснованиями и расчетами, с положительной резолюцией Губернатора Нижегородской области.
Отчет об использовании бюджетных ассигнований Резервного фонда прилагается к ежеквартальному и годовому отчетам об исполнении областного бюджета, представляемым в установленном порядке в Законодательное Собрание Нижегородской области.
Мероприятия:
- планирование бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Нижегородской области;
- подготовка проектов распоряжений Правительства Нижегородской области о выделении бюджетных ассигнований за счет резервного фонда Правительства Нижегородской области;
- формирование отчета об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Нижегородской области.
В результате реализации данного мероприятия осуществляется планирование и использование ассигнований Резервного фонда в соответствии с утвержденными направлениями расходования средств.

Задача "Организация исполнения областного бюджета и формирование бюджетной отчетности в соответствии с требованиями бюджетного законодательства".
В рамках решения задачи предусмотрена реализация следующих основных мероприятий:

Основное мероприятие "Организация исполнения областного бюджета".
Организация исполнения областного бюджета осуществляется в соответствии с порядком исполнения областного бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита областного бюджета, утвержденным приказом министерства финансов области от 18 декабря 2013 года № 134.
Завершение операций по исполнению областного бюджета в текущем финансовом году осуществляется в порядке, утвержденном министерством финансов области (приказ министерства финансов Нижегородской области от 30 ноября 2012 года № 126 "Об утверждении порядка завершения операций по исполнению областного бюджета в текущем финансовом году").
(в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 23.03.2015 № 148)
Реализация взаимоувязанных мер по организации исполнения областного бюджета предусматривает:
1. Кассовое обслуживание получателей средств областного бюджета, учреждений и иных юридических лиц, не являющихся получателями бюджетных средств, которое включает в себя:
- открытие и ведение лицевых счетов получателей бюджетных средств в министерстве финансов Нижегородской области, санкционирование оплаты денежных обязательств, что позволяет осуществлять контроль над расходами областного бюджета на стадии подготовки платежных документов получателями средств областного бюджета и оперативно производить данные платежи с единого счета областного бюджета;
- учет бюджетных обязательств, вытекающих из контрактов на поставку продукции (работ, услуг) и иных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств областного бюджета, что позволяет осуществлять расходы в соответствии с заключенными контрактами и договорами и не накапливать кредиторскую задолженность;
- ведение сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств областного бюджета, что необходимо для учета всех участников бюджетного процесса;
- открытие и ведение лицевых счетов государственных бюджетных и автономных учреждений Нижегородской области, иных юридических лиц, не являющихся получателями бюджетных средств, в министерстве финансов области и проведение кассовых выплат указанных учреждений и организаций со счета министерства финансов области, предусмотренного для учета средств государственных бюджетных и автономных учреждений, что позволяет аккумулировать средства учреждений на едином счете;
- перечисление на единый счет областного бюджета свободных остатков средств государственных бюджетных и автономных учреждений Нижегородской области в качестве дополнительного источника на покрытие кассовых разрывов при исполнении областного бюджета с возвратом в конце текущего года, что позволяет снизить расходы на обслуживание государственного долга Нижегородской области и обеспечить ликвидность областного бюджета;
- ведение сводного реестра неучастников бюджетного процесса;
- учет соглашений о порядке и условиях предоставления субсидий на выполнение государственного задания, субсидий на иные цели, заключаемых государственными бюджетными и автономными учреждениями Нижегородской области с органами исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющими функции и полномочия учредителя указанных учреждений;
- применение корпоративных банковских карт для обеспечения денежной наличностью всех учреждений и организаций, лицевые счета которым открыты в министерстве финансов Нижегородской области.
2. Доведение лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования до главных распорядителей средств областного бюджета в соответствии с показателями кассового плана исполнения областного бюджета, который составляется на текущий финансовый год с разбивкой по кварталам на основании сводной бюджетной росписи областного бюджета и прогнозов кассовых поступлений в отчетные периоды.
В условиях ограниченности финансовых ресурсов установление предельных объемов финансирования позволяет оперативно ограничивать расходы по каждому получателю бюджетных средств в текущем квартале.
3. Управление ликвидностью единого счета областного бюджета.
Ликвидность областного бюджета означает возможность своевременно и в полном объеме обеспечивать выполнение финансовых обязательств областного бюджета в рамках утвержденных бюджетных назначений на отчетный период, несмотря на кассовые разрывы, возникающие в связи с неравномерностью внутригодового поступления доходов и осуществлением расходов бюджета по месяцам в пределах финансового года, крупными разовыми выплатами из областного бюджета по обслуживанию государственного долга, другими обстоятельствами, требующими проведения срочных разовых выплат за счет средств бюджета.
Процесс управления ликвидностью единого счета заключается в управлении размером ежедневного сальдо на едином счете областного бюджета (таргетирование остатков денежных средств на едином счете областного бюджета) путем мониторинга кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета. Прогноз остатков денежных средств на едином счете областного бюджета на следующий день (квартал, месяц) осуществляется в рамках кассового плана исполнения областного бюджета, что позволяет оценить величину кассовых разрывов и их длительность, сроки возникновения. На основании осуществленных расчетов принимаются управленческие решения, которые позволяют осуществлять как внутренние заимствования - средства государственных бюджетных и автономных учреждений Нижегородской области, средства во временном распоряжении казенных учреждений Нижегородской области, целевые средства федерального бюджета, находящиеся на лицевом счете областного бюджета, так и внешние - привлекать кредитные ресурсы.
4. Проведение мероприятий в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Нижегородской области и нужд государственных бюджетных учреждений включает:
- формирование плана закупок для государственных нужд Нижегородской области и нужд государственных бюджетных учреждений Нижегородской области в качестве уполномоченного органа исполнительной власти Нижегородской области;
- формирование прогноза объемов продукции, закупаемой для государственных нужд и нужд государственных бюджетных учреждений Нижегородской области, а также для муниципальных нужд и нужд муниципальных бюджетных учреждений Нижегородской области;
- организация процесса размещения государственными заказчиками и государственными бюджетными учреждениями Нижегородской области сведений о заключенных государственных контрактах и гражданско-правовых договорах на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг http://zakupki.gov.ru.
В соответствии со статьей 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" на министерство финансов области возлагается с 1 января 2016 года организация контроля за соответствием объема финансового обеспечения, предусмотренного в расходах областного бюджета, информации в планах закупок, планах-графиках закупок, извещениях об осуществлении закупок, документации о закупках, условиях проектов контрактов, направляемых участникам закупок, с которыми заключаются контракты; реестре контрактов.
5. Осуществление кассового исполнения расходов областного бюджета:
- финансирование получателей средств областного бюджета на их лицевые счета, открытые в Управлении Федерального казначейства для кассовых выплат за счет целевых федеральных средств. Проведение мероприятий по учету и доведению бюджетных средств до получателей средств областного бюджета в рамках перехода на новый механизм поступления отдельных целевых средств из федерального бюджета - механизм "бюджетного аккредитива";
- осуществление расчетов по межбюджетным трансфертам бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области;
- проведение кассовых расходов по обслуживанию государственного долга Нижегородской области.
В рамках исполнения областного бюджета предусматривается финансирование следующих расходов, главным администратором по которым является министерство финансов Нижегородской области:
- расходы за счет Фонда поддержки территорий;
- расходы на исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства областного бюджета;
- расходы на проведение конкурса "Лучший бухгалтер";
- расходы на обслуживание, размещение и выкуп облигаций;
- расходы на оплату услуг рейтинговых агентств;
- расходы на предоставление дотации на предоставление грантов за достижение наилучших значений показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Нижегородской области;
- расходы на выплаты гражданам на компенсацию части процентной ставки по кредитам, выданным до 31 декабря 2006 года на приобретение или строительство жилья;
- расходы на обеспечение гарантий, предусмотренных государственным гражданским служащим Нижегородской области в соответствии с Законом Нижегородской области от 10 мая 2006 года № 40-З "О государственной гражданской службе Нижегородской области";
- расходы на обеспечение деятельности государственного казенного учреждения "Центр обслуживания получателей бюджетных средств";
- расходы на проведение Всероссийской сельскохозяйственной переписи в 2016 году.
Мероприятия:
- совершенствование нормативной правовой базы по организации исполнения областного бюджета;
- ведение лицевых счетов для осуществления операций со средствами участников и неучастников бюджетного процесса;
- доведение лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования до главных распорядителей средств областного бюджета;
- составление и ведение кассового плана, представляющего собой прогноз кассовых поступлений в областной бюджет и кассовых выплат из областного бюджета в текущем финансовом году;
- разработка порядка составления и ведения платежных календарей по средствам государственных бюджетных и автономных учреждений Нижегородской области, по средствам казенных учреждений Нижегородской области во временном распоряжении;
- ведение платежного календаря по средствам государственных бюджетных и автономных учреждений Нижегородской области, по средствам казенных учреждений Нижегородской области во временном распоряжении;
- организация использования корпоративных банковских карт для обеспечения денежной наличностью и осуществления безналичных расчетов за приобретенные товары и оказанные услуги учреждений и организаций, лицевые счета которым открыты в министерстве финансов области;
- осуществление текущего контроля над расходами областного бюджета на стадии подготовки платежных документов получателями средств областного бюджета;
- оперативное управление размером ежедневного сальдо на едином счете областного бюджета в целях обеспечения наличия на нем достаточного для покрытия обязательств объема денежных средств;
- формирование планов закупок для государственных нужд и нужд государственных бюджетных учреждений Нижегородской области в качестве уполномоченного органа исполнительной власти Нижегородской области;
- формирование прогноза объемов продукции, закупаемой для государственных нужд и нужд государственных бюджетных учреждений Нижегородской области, а также муниципальных нужд и нужд муниципальных бюджетных учреждений Нижегородской области;
- финансирование прочих расходов главным администратором по которым является министерство финансов Нижегородской области.
В результате реализации данного мероприятия будут обеспечены эффективная организация и комплексный подход к кассовому исполнению областного бюджета, более высокий уровень кассового обслуживания получателей средств областного бюджета, учреждений и иных юридических лиц, не являющихся получателями бюджетных средств.

Основное мероприятие "Формирование и предоставление бюджетной отчетности Нижегородской области".
В ходе исполнения областного бюджета предусматриваются формирование в установленные сроки отчетности об исполнении областного бюджета и консолидированного бюджета Нижегородской области.
В соответствии с Законом Нижегородской области от 12 сентября 2007 года № 126-З "О бюджетном процессе в Нижегородской области" отчет об исполнении областного бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается Правительством Нижегородской области и направляется в Законодательное Собрание Нижегородской области и контрольно-счетную палату Нижегородской области.
Годовой отчет об исполнении областного бюджета подлежит рассмотрению Законодательным Собранием Нижегородской области и утверждению законом Нижегородской области.
Предусматривается ежегодно осуществлять разработку проекта закона Нижегородской области об исполнении областного бюджета за отчетный финансовый год, иных представляемых одновременно с ним документов, согласование законопроекта с органами исполнительной власти Нижегородской области, представление на рассмотрение в Правительство Нижегородской области для последующего внесения его в Законодательное Собрание Нижегородской области.
При рассмотрении годового отчета об исполнении областного бюджета министерство финансов области принимает участие в работе комитетов Законодательного Собрания Нижегородской области, заседании Законодательного Собрания области. После представления заключения контрольно-счетной палаты Нижегородской области министерство финансов области в целях обеспечения открытости для общества информации об исполнении областного бюджета организует проведение публичных слушаний по годовому отчету об исполнении областного бюджета.
Информация об исполнении областного бюджета ежемесячно размещается на официальном сайте министерства финансов Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://www.mf.nnov.ru и официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://www.government-nnov.ru.
Кроме того, в сроки, установленные Министерством финансов Российской Федерации, осуществляется подготовка и направление в Министерство финансов Российской Федерации ежемесячного отчета об исполнении консолидированного бюджета Нижегородской области и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Нижегородской области.
Порядок составления годовой отчетности об исполнении консолидированного бюджета Нижегородской области, а также порядок составления ежемесячной отчетности ежегодно утверждаются приказами министерства финансов Нижегородской области.
В целях совершенствования ведения бюджетного учета и повышения уровня автоматизации финансово-хозяйственной деятельности в 2010 - 2013 годах был осуществлен комплекс мероприятий по внедрению в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 14 декабря 2007 года № 477 единого комплекса автоматизированного ведения бюджетного учета в государственных (муниципальных) учреждениях Нижегородской области, созданного (далее - Единый комплекс). Это позволило своевременно и качественно осуществлять ведение бухгалтерского учета во всех учреждениях.
В рамках дальнейшей реализации мероприятия предусмотрено приобретение обновлений ранее установленных программных продуктов и обеспечение доступа всех государственных и муниципальных учреждений Нижегородской области по их заявкам к получению обновлений с использованием Единого комплекса.
Мероприятия:
- разработка порядков составления годовой и ежемесячной отчетности об исполнении консолидированного бюджета Нижегородской области;
- формирование ежемесячного, годового отчета об исполнении консолидированного бюджета Нижегородской области и Территориального фонда обязательного медицинского страхования Нижегородской области;
- формирование отчета об исполнении областного бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года и иных, предоставляемых с ним документов;
- разработка проекта закона Нижегородской области об исполнении областного бюджета за отчетный финансовый год и иных, предоставляемых с ним документов;
- организация проведения публичных слушаний по годовому отчету об исполнении областного бюджета;
- обеспечение государственных и муниципальных учреждений Нижегородской области обновлениями к лицензионным программным продуктам для учета финансово-хозяйственной деятельности.
В результате реализации данного мероприятия:
- будет качественно и своевременно сформирована необходимая бюджетная отчетность об исполнении областного и консолидированного бюджета Нижегородской области;
- государственные и муниципальные учреждения Нижегородской области будут вести учет финансово-хозяйственной деятельности с помощью лицензионных программных продуктов.

Задача "Эффективное управление государственным долгом".
В рамках решения задачи предусмотрена реализация следующих основных мероприятий:

Основное мероприятие "Реализация мер по оптимизации государственного долга Нижегородской области".
В рамках данного мероприятия предусмотрено осуществление комплекса мер в рамках бюджетного планирования, направленных на оптимизацию государственного долга Нижегородской области, формирование тенденции снижения долговой нагрузки на областной бюджет.
В соответствии с Законами Нижегородской области от 12 сентября 2007 года № 126-З "О бюджетном процессе в Нижегородской области" и от 7 сентября 2006 года № 83-З "О государственном долге Нижегородской области" при реализации данного мероприятия в рамках бюджетного процесса предусматривается разработка проектов программы государственных внутренних заимствований Нижегородской области на очередной финансовый год и плановый период и программы государственных гарантий Нижегородской области в валюте Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.
Процесс планирования прямых и условных долговых обязательств Нижегородской области включает:
проведение анализа объема и структуры государственного долга Нижегородской области, возможных направлений его оптимизации;
планирование бюджетных ассигнований, необходимых для погашения действующих долговых обязательств;
планирование объемов привлечения новых долговых обязательств.
Разработка программы государственных внутренних заимствований Нижегородской области предполагает планирование заимствований в объеме, необходимом для полного и своевременного исполнения обязательств по выплате процентных платежей по кредитам коммерческих банков, бюджетным кредитам, полученным из федерального бюджета, в том числе на пополнение остатков средств на счете бюджета, а также для выплаты купонного дохода держателям облигаций. Кроме того, в рамках мероприятия для минимизации расходов на обслуживание государственного долга планируется проведение аукционов по отбору кредитных организаций, что позволит создать конкурентную среду кредитных организаций и тем самым снизить процентную ставку.
В ходе разработки программы учитывается необходимость диверсификации портфеля долговых обязательств Нижегородской области с увеличением доли долгосрочных долговых обязательств не менее 60% для минимизации рисков при управлении ликвидностью областного бюджета, привлечения разных видов заимствований (минимизация рисков зависимости бюджета от одного кредитора), установления равномерного погашения долговых обязательств в каждом финансовом году с целью безопасного уровня долговой нагрузки при погашении долговых обязательств, а также возможность применения рыночных инструментов заимствований и новых инструментов управления долгом (бюджетные кредиты на покрытие временного кассового разрыва, использование средств остатков на счетах областного бюджета).
Разработка программы государственных гарантий Нижегородской области на очередной финансовый год и плановый период предусматривает планирование предоставления государственных гарантий в разрезе категорий (отраслей промышленности) или в разрезе субъектов хозяйственной деятельности Нижегородской области, а также планирование бюджетных ассигнований на исполнение государственных гарантий в объеме, достаточном для исполнения при наступлении гарантийного случая. Предоставление государственных гарантий осуществляется при обязательном проведении мониторинга финансового состояния принципала с целью сокращения рисков неисполнения им своих обязательств, обеспеченных государственной гарантией.
При планировании объемов привлечения новых долговых обязательств в обязательном порядке учитываются ограничения, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и законодательством Нижегородской области по предельному объему заимствований, предельному объему государственного долга, расходам на его обслуживание.
С целью минимизации рисков при управлении ликвидностью областного бюджета предполагается проведение регулярного мониторинга состояния государственного долга Нижегородской области, его структуры, состояния финансового рынка. По результатам проводимых аналитических расчетов будет вырабатываться стратегия заимствований, определяться объемы привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на долговую нагрузку на областной бюджет, предельный объем предоставляемых государственных гарантий, планируемая структура государственного долга Нижегородской области на очередной финансовый год и плановый период, приниматься решения о рефинансировании (замене заимствований с более дорогой ставкой на более дешевую), что позволит снизить стоимость заимствований.
В рамках выполнения мероприятия предусматривается также обеспечение учета и регистрации всех долговых обязательств Нижегородской области в Государственной долговой книге Нижегородской области.
Формирование актуальной информационной базы о принятых долговых обязательствах и о ходе их исполнения необходимо для принятия оперативных управленческих решений в сфере управления государственным долгом Нижегородской области и обеспечения своевременного исполнения долговых обязательств.
Ведение Государственной долговой книги будет осуществляться в соответствии с Положением о Государственной долговой книге Нижегородской области, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 27 октября 2005 года № 278.
В целях поддержания кредитного рейтинга Нижегородской области будет осуществляться взаимодействие с международными рейтинговыми агентствами. Наличие рейтингов, присвоенных международными рейтинговыми агентствами, позволяет расширить круг потенциальных инвесторов и в конечном итоге снижать стоимость заимствований.
Мероприятия:
- разработка программы государственных заимствований Нижегородской области на очередной финансовый год и плановый период;
- разработка программы государственных гарантий на очередной финансовый год и плановый период;
- проведение мониторинга финансового состояния принципала с целью сокращения рисков неисполнения им своих обязательств, обеспеченных государственной гарантией;
- проведение мониторинга состояния государственного долга Нижегородской области и расходов на его обслуживание, состояния финансовых рынков;
- ведение Государственной долговой книги Нижегородской области;
- взаимодействие с международными рейтинговыми агентствами.
В результате реализации данного мероприятия:
будет сформирована структура государственного долга Нижегородской области, позволяющая сохранить долговую устойчивость областного бюджета на приемлемом уровне;
будут обеспечены оптимальные условия для привлечения новых заимствований на благоприятных условиях и эффективное управление государственным долгом, в рамках законодательно установленных ограничений.

Основное мероприятие "Своевременное исполнение долговых обязательств Нижегородской области".
Нижегородская область поддерживает имидж высоконадежного заемщика, обеспечивая своевременное исполнение в полном объеме всех принятых и принимаемых долговых обязательств областного бюджета.
В рамках данного мероприятия предусмотрена реализация мер по обслуживанию и погашению государственного долга Нижегородской области.
Осуществление всех платежей, связанных с обслуживанием и погашением долговых обязательств Нижегородской области, будет производиться строго в соответствии с принятыми обязательствами и графиками платежей, предусмотренными соответствующими договорами (соглашениями).
Планируется обеспечить:
своевременную выплату купонного дохода и погашение государственных облигаций Нижегородской области в даты, установленные решениями об эмиссии соответствующих выпусков облигаций;
уплату процентов за пользование бюджетными кредитами, привлеченными из федерального бюджета, и погашение бюджетных кредитов;
уплату процентов за пользование кредитами, привлеченными в кредитных организациях и погашение указанных кредитов.
По условным обязательствам, связанным с предоставлением государственных гарантий Нижегородской области, будет осуществляться постоянный мониторинг хода исполнения обязательств принципалом, являющимся получателем государственной гарантии Нижегородской области.
Если исполнение гарантом государственной гарантии Нижегородской области ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу либо обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу, исполнение таких гарантий учитывается в источниках финансирования дефицита областного бюджета. В рамках реализации мероприятия осуществляется планирование бюджетных ассигнований на исполнение государственных гарантий в объеме, достаточном для исполнения при наступлении гарантийного случая.
Мероприятия:
- обеспечение погашения долговых обязательств Нижегородской области в соответствии с принятыми обязательствами;
- обеспечение исполнения расходов на обслуживание долговых обязательств Нижегородской области;
- проведение мониторинга хода исполнения обязательств принципалом, являющимся получателем государственной гарантии Нижегородской области.
В результате реализации данного мероприятия будет обеспечено отсутствие просроченных платежей по погашению долговых обязательств Нижегородской области.

Задача "Повышение эффективности внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита".
В рамках решения задачи предусмотрена реализация следующих основных мероприятий:

Основное мероприятие "Организация и осуществление полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю".
Внутренний государственный финансовый контроль является одним из элементов бюджетного процесса и важной функцией государственного управления, содействует успешной реализации государственной финансовой политики, соблюдению законности, целесообразности и эффективности использования бюджетных средств.
В рамках проводимых бюджетных реформ развитие системы внутреннего государственного финансового контроля предполагает его реформирование, что способствует повышению эффективности проведения контрольной деятельности при осуществлении внутреннего государственного финансового контроля, ответственности получателей бюджетных средств за целевое и эффективное использование бюджетных средств, а также позволит предотвратить нарушения в финансово-бюджетной сфере при осуществлении бюджетного процесса.
В Нижегородской области уполномоченным органом по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля является министерство финансов области, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Положением о министерстве финансов области, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 21 сентября 2005 года № 206, и Порядком осуществления министерством финансов Нижегородской области полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 30 декабря 2013 № 1017.
Приоритетными мерами развития и организации внутреннего государственного финансового контроля в Нижегородской области станут:
- осуществление нормативного правового и методологического обеспечения контрольной деятельности, что предполагает разработку нормативных правовых актов Нижегородской области, позволяющих эффективно реализовать полномочия по контролю за использованием бюджетных средств;
- осуществление контрольных полномочий в финансово-бюджетной сфере.
В рамках реализации основного мероприятия предполагается:
- нормативно-правовое регулирование осуществления министерством финансов Нижегородской области полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю;
- организация и осуществление государственного финансового контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и Нижегородской области при использовании средств областного бюджета, а также имущества, находящегося в государственной собственности Нижегородской области;
- применение мер административной ответственности по выявленным фактам бюджетных нарушений, а также нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Мероприятия:
- разработка новой редакции Порядка осуществления министерством финансов Нижегородской области полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю;
- разработка классификатора нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере;
- организация и проведение контрольных мероприятия в части проверки использования средств областного бюджета, соблюдения требований бюджетного законодательства получателями средств областного бюджета и иными юридическими и физическими лицами, получающими средства областного бюджета, проверки получателей межбюджетных трансфертов из областного бюджета, бюджетных кредитов;
- направление в проверенные государственные учреждения Нижегородской области и организации представлений, предписаний об устранении нарушений финансово-бюджетной дисциплины;
- применение бюджетных мер принуждения, привлечение к административной ответственности лиц, допустивших нарушения в финансово-бюджетной сфере;
- организация контроля за исполнением вынесенных предписаний, представлений;
- информационное обеспечение контрольной деятельности министерства финансов Нижегородской области.
В результате реализации данного мероприятия:
- повысится качество нормативных правовых актов по вопросам контроля в финансово-бюджетной сфере;
- повысится качество проведения министерством финансов Нижегородской области контрольных мероприятий, направленных на соблюдение законности, целесообразности и эффективности использования государственных финансовых ресурсов;
- уменьшится число нарушений законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере.

Основное мероприятие "Организация и осуществление полномочий по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг".
(в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 23.03.2015 № 148)
Реализация данного мероприятия предполагает выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование организации и осуществления деятельности министерства финансов Нижегородской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Нижегородской области (далее - в сфере закупок).
Указанная функция заключается в своевременном и качественном проведении министерством финансов Нижегородской области контрольных мероприятий в установленной сфере деятельности и, как следствие, повышении эффективности контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе, а также совершенствовании информационного обеспечения контрольной деятельности.
Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" вводит новые элементы регулирования и требует совершенствования нормативной правовой базы на областном уровне, а также внедрения новых подходов к организации деятельности по осуществлению контроля в сфере закупок.
В соответствии с указанным Федеральным законом с 1 января 2014 года министерство финансов области как орган внутреннего государственного финансового контроля наделен полномочиями по осуществлению контроля в сфере закупок в части нормирования в сфере закупок, определения и обоснования начальной цены контракта и выполнения условий контрактов, в рамках исполнения которых будут проводиться плановые и внеплановые контрольные мероприятия.
Приоритетным направлением в реализации задачи является развитие в Нижегородской области контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, что будет осуществляться посредством:
- нормативного правового регулирования деятельности по контролю в сфере закупок;
- организации и осуществления контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе;
- информационного обеспечения контрольной деятельности министерства финансов Нижегородской области.
Мероприятия:
- разработка Порядка осуществления министерством финансов области полномочий по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Нижегородской области;
- организация и осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе;
- направление в проверенные государственные учреждения и организации Нижегородской области предписаний об устранении нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе;
- привлечение к административной ответственности лиц, допустивших нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе;
- организация контроля за исполнением вынесенных предписаний;
- информационное обеспечение контрольной деятельности министерства финансов области.
В результате реализации данного мероприятия:
- будет урегулирована деятельность министерства финансов Нижегородской области по осуществлению в Нижегородской области контроля в сфере закупок;
- будет обеспечено качественное проведение и реализация контрольных мероприятий в сфере закупок;
- повысится открытость и прозрачность контрольной деятельности министерства финансов Нижегородской области в сфере закупок.

Индикаторы достижения цели и непосредственные результаты
реализации Подпрограммы

В качестве оценки результатов достижения поставленной цели и задач Подпрограммы предусмотрены следующие индикаторы Подпрограммы:
- доля расходов на очередной финансовый год, увязанных с реестром расходных обязательств Нижегородской области, в общем объеме расходов областного бюджета;
- отклонение планируемых показателей расходов областного бюджета (за исключением расходов, осуществляемых за счет целевых межбюджетных трансфертов) от фактических расходов;
- уровень дефицита областного бюджета по отношению доходам областного бюджета без учета безвозмездных поступлений;
- прирост налоговых поступлений консолидированного бюджета Нижегородской области;
- доля расходов на обслуживание государственного долга в общем объеме расходов областного бюджета без учета субвенций из федерального бюджета;
- объем нагрузки на областной бюджет по ежегодному объему погашения долговых обязательств;
- соответствие кассовых выплат показателям сводной бюджетной росписи областного бюджета;
- объем невыполненных бюджетных обязательств (просроченная кредиторская задолженность областного бюджета);
- удельный вес расходов, осуществляемых с применением предварительного контроля за целевым использованием бюджетных средств;
- соблюдение сроков предоставления отчетов об исполнении областного и консолидированного бюджета Нижегородской области;
- удельный вес государственных и муниципальных учреждений Нижегородской области, получающих обновления лицензионных программных продуктов посредством использования единого комплекса автоматизированного ведения бюджетного учета в государственных (муниципальных) учреждениях Нижегородской области, созданного в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 14 декабря 2007 года № 477;
- соответствие количества проведенных контрольных мероприятий количеству контрольных мероприятий, предусмотренных планом контрольных мероприятий на соответствующий финансовый год;
- соответствие количества исполненных предписаний (представлений), вынесенных по результатам проведенных контрольных мероприятий, общему количеству предписаний (представлений), вынесенных по результатам проведенных контрольных мероприятий в соответствующем финансовом году;
- исполнение вынесенных постановлений по делам об административных правонарушениях в финансово-бюджетной сфере к общей сумме начисленных административных штрафов в отчетном году.
Достижение долгосрочных целей Подпрограммы будет оцениваться на основе данных статистической и ведомственной отчетности в соответствии с индикаторами достижения целей и показателями непосредственных результатов реализации Подпрограммы, представленными в приложении 2 к Программе.

Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Общий объем финансирования Подпрограммы составляет 62450252,1 тыс. рублей, в том числе средства областного бюджета - 62450252,1 тыс. рублей. Привлечение средств местных бюджетов, средств федерального бюджета и внебюджетных средств для реализации основных мероприятий подпрограммы не предусматривается.
(в ред. постановлений Правительства Нижегородской области от 28.10.2014 № 735, от 23.03.2015 № 148)
Объемы финансирования по подпрограмме будут ежегодно уточняться исходя из возможностей областного бюджета на соответствующий период.
Ресурсное обеспечение Подпрограммы представлено в приложениях 4 и 5 к Программе.

Анализ рисков реализации Подпрограммы

Основными рисками реализации Подпрограммы, которыми может управлять министерство финансов Нижегородской области, как ответственный исполнитель Подпрограммы, обеспечивая снижение вероятности их возникновения, являются:
1. Организационные риски, связанные с возникновением проблем в реализации Подпрограммы в результате недостаточной квалификации и (или) недобросовестности сотрудников, что может привести к несвоевременному финансированию и невыполнению ряда мероприятий Подпрограммы.
Снижению указанных рисков будет способствовать координация деятельности сотрудников министерства финансов области, курирующих вопросы реализации мероприятий Подпрограммы, а также повышение ответственности сотрудников министерства финансов области за своевременную и эффективную реализацию запланированных мероприятий.
2. Финансовые риски, которые связаны с финансированием Подпрограммы в неполном объеме за счет бюджетных средств. Указанные риски могут возникнуть по причине значительной продолжительности Подпрограммы, а также зависимости ее успешной реализации от эффективного управления в целом бюджетным процессом. Их снижению будет способствовать своевременная корректировка объемов финансирования основных мероприятий Подпрограммы.
Реализации Подпрограммы также могут угрожать риски, которыми сложно или невозможно управлять в рамках реализации Подпрограммы. К ним относятся риски ухудшения общей макроэкономической ситуации в стране и мире, что может привести к снижению темпов экономического роста, повышению инфляции, а также снижению доходов областного бюджета. При этом могут также возникнуть риски, связанные с удорожанием обслуживания долговых обязательств, осуществлением заимствований на менее выгодных для Нижегородской области условиях.

Оценка планируемой эффективности Подпрограммы

В результате реализации мероприятий Подпрограммы ожидается достижение следующих результатов:
- качественное и своевременное планирование бюджета на очередной финансовый год и плановый период, обеспечение долгосрочной сбалансированности областного бюджета;
- эффективная организация и комплексный подход к кассовому исполнению областного бюджета, отсутствие просроченной кредиторской задолженности областного бюджета;
- поддержание уровня государственного долга Нижегородской области на экономически безопасном уровне, оптимизация и своевременное исполнение долговых обязательств Нижегородской области;
- усиление действенности внутреннего финансового контроля и аудита, снижение количества нарушений финансовой дисциплины.

X. Подпрограмма "Создание условий для эффективного
выполнения собственных и передаваемых полномочий органами
местного самоуправления муниципальных образований
Нижегородской области"

(далее - Подпрограмма)

Паспорт Подпрограммы

Исполнитель Подпрограммы
Министерство финансов Нижегородской области
Цель Подпрограммы
Обеспечение органов местного самоуправления Нижегородской области средствами, необходимыми для эффективного исполнения возложенных на них полномочий
Задачи Подпрограммы
Повышение эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований Нижегородской области.
Полноценное вовлечение бюджетов поселений в систему межбюджетного регулирования в Нижегородской области.
Повышение финансовой самостоятельности местных бюджетов и повышение эффективности реализации приоритетов областной бюджетной политики на местном уровне.
Мотивация органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области к экономическому развитию и наращиванию налоговой базы.
Повышение финансовой дисциплины муниципальных образований Нижегородской области - получателей межбюджетных трансфертов из областного бюджета
Этапы и сроки реализации Подпрограммы
2014 - 2020 годы, без разделения на этапы
Объем бюджетных ассигнований Подпрограммы за счет средств областного бюджета
Предполагаемый общий объем финансовых средств, необходимых для реализации подпрограммы, составляет 42222731,0 тыс. рублей, в том числе:
2015 год - 6639534,4 тыс. рублей;
2016 год - 6639534,4 тыс. рублей;
2017 год - 6639534,4 тыс. рублей;
2018 год - 7031266,9 тыс. рублей;
2019 год - 7432049,1 тыс. рублей;
2020 год - 7840811,8 тыс. рублей
(в ред. постановления Правительства Нижегородской области
от 28.10.2014 № 735)
Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов
- удельный вес общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности и субвенций муниципальным районам на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям в общем объеме межбюджетных трансфертов, включающем в себя дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, субвенции муниципальным районам на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям, дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов (городских округов) и субсидии на выплату заработной платы с начислениями на нее, составляет не менее 85%;
- удельный вес дотаций городским округам на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, субвенций муниципальным районам на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям в общем объеме межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, включающем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, субвенции муниципальным районам на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям, дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов (городских округов), субсидии на выплату заработной платы с начислениями на нее, составляет не менее 17,7%;
- количество субсидий, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета, составляет не более 20;
- рост налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов в отчетном финансовом году по отношению к налоговым и неналоговым доходам, зачисленным в местные бюджеты в финансовом году, предшествовавшем отчетному;
- ко всем муниципальным образованиям - нарушителям основных условий предоставления межбюджетных трансфертов, применены меры бюджетного принуждения
(в ред. постановления Правительства Нижегородской области
от 28.10.2014 № 735)

Характеристика сферы реализации Подпрограммы,
описание основных проблем в указанной сфере
и прогноз ее развития

Особенности существующей в Нижегородской области системы межбюджетных отношений обусловлены, прежде всего, многолетним вектором бюджетной политики Правительства Нижегородской области, выражающимся в стремлении найти баланс между обеспечением безусловного исполнения органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области взятых на себя обязательств и распределением средств между муниципальными образованиями посредством сопоставления реальной потребности населения в получении определенного объема муниципальных услуг. В первом случае распределение межбюджетных трансфертов из областного бюджета осуществляется исходя из необходимости финансирования действующей сети муниципальных учреждений и исторически сложившихся расходных обязательств без оценки потребности населения в данных расходных обязательствах, во втором случае акцент в распределении межбюджетных трансфертов делается на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований.
Удельный вес дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Нижегородской области в общем объеме межбюджетных трансфертов (без учета субвенций) находится на достаточно низком уровне: 2012 год - 16,3%, 2013 год - 19,9%, 2014 год - 12,7 процента.
Сложившаяся система межбюджетных отношений позволяет избежать резких структурных изменений в местных бюджетах, однако содержит элементы неэффективного использования бюджетных средств, позволяя, а в ряде случаев и мотивируя органы местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области, осуществлять расходные обязательства, потребность населения в которых невысока, в ущерб расходным обязательствам с высокой потребностью реализации среди населения.
Постоянно растущий уровень жизни приводит к спросу со стороны населения на повышение качества получаемых муниципальных услуг. В условиях ограниченности финансовых ресурсов и незначительного экономического роста повышение качества предоставляемых муниципальных услуг может быть осуществлено посредством смещения акцента в распределении межбюджетных трансфертов из областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности.
Рост объемов межбюджетных трансфертов, распределяемых на основе принципов выравнивания бюджетной обеспеченности, потребует совершенствования методик распределения финансовой помощи.
В соответствии с действующей редакцией Бюджетного кодекса Российской Федерации и Закона Нижегородской области от 6 декабря 2011 года № 177-З "О межбюджетных отношениях в Нижегородской области" (далее - Закон "О межбюджетных отношениях") выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований производится посредством предоставления бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности. Часть указанных дотаций заменяется дополнительным нормативом отчислений от налога на доходы физических лиц. Полномочия по расчету и предоставлению дотаций поселениям делегированы органам местного самоуправления муниципальных районов, которые осуществляют их за счет субвенции из областного бюджета.
Структура межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Нижегородской области, за 2012 - 2014 годы выглядит следующим образом:

тыс. рублей
Форма межбюджетного трансферта
2012 год
2013 год
2014 год (прогноз)
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности
2 833 778,4
3 431 570,2
1 870 045,7
Прочие дотации
633 014,8
1 313 687,7
2 197 498,0
Субвенция муниципальным районам на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям
4 058,0
4 408,0
3 833,0
Прочие субвенции
15 235 691,63
19 459 312,4
22 792 973,1
Субсидии
13 087 916,06
12 166 507,4
12 470 207,8
Иные межбюджетные трансферты
783 860,67
326 970,1
63 070
СПРАВОЧНО: доходы местных бюджетов по дополнительным нормативам отчислений от НДФЛ, закрепляемого взамен дотации
6 620 336,2
7 667 792,2
2 898 309,4

Необходимо отметить незначительный объем субвенций муниципальным районам Нижегородской области на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям. Он явно не соответствует пропорциям потребности в финансовой помощи между муниципальными районами и поселениями. Основной объем дотаций предоставляется непосредственно муниципальным районам Нижегородской области, органы местного самоуправления которых, в свою очередь, предоставляют финансовую помощь поселениям преимущественно за счет собственных средств. Подобное положение вещей практически лишает органы государственной власти Нижегородской области инструментов, оказывающих влияние на бюджетную политику, проводимую органами местного самоуправления на поселенческом уровне. Для обеспечения единства проводимой на территории Нижегородской области бюджетной политики необходимо осуществить перераспределение межбюджетных трансфертов в пользу поселений.
В структуре межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета на исполнение полномочий органов местного самоуправления Нижегородской области (дотации, субсидии, иные межбюджетные трансферты), преобладают субсидии. Их доля составляет более 70 процентов. Это говорит о высокой степени зависимости органов местного самоуправления от решений регионального уровня. Повышение самостоятельности муниципалитетов в совокупности с осуществлением контроля за соблюдением финансовой дисциплины является одним из основных условий улучшения качества управления муниципальными финансами и свидетельствует об эффективности системы межбюджетных отношений.
Постепенная замена субсидий, предоставляемых из областного бюджета, дотациями позволит повысить самостоятельность местных бюджетов в выборе направления расходования средств.
Вместе с тем, само предоставление субсидий является важным инструментом реализации на территории муниципальных образований крупных инфраструктурных проектов и реализации приоритетных направлений региональной политики. В 2013 году из областного бюджета предоставлено 52 вида субсидий. Значительное количество субсидий свидетельствует об отсутствии четких приоритетов и часто приводит к неэффективному расходованию средств.
Порядки формирования, распределения и использования субсидий, предоставляемых из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, утверждаются постановлениями Правительства Нижегородской области. Единый нормативный правовой акт, содержащий положения, определяющие порядок осуществления софинансирования из областного бюджета, отсутствует.
(в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 23.03.2015 № 148)
Принятие единого нормативного правового акта, содержащего основные положения по осуществлению софинансирования из областного бюджета, повысит прозрачность распределения субсидий из областного бюджета, обеспечит более эффективное и справедливое распределение средств между муниципальными образованиями Нижегородской области.
Одной из наиболее важных задач органов государственной власти Нижегородской области в области межбюджетных отношений является разработка и использование инструментов, мотивирующих органы местного самоуправления к экономическому развитию и наращиванию налоговой базы.
Самым эффективным инструментом является закрепление за местными бюджетами нормативов отчислений от налогов на долгосрочной основе. Начиная с 2006 года, муниципальным образованиям Нижегородской области устанавливались единые (для соответствующего типа муниципального образования) нормативы отчислений от налогов.
До 2012 года в бюджеты муниципальных районов и городских округов Нижегородской области дополнительно к нормативам отчислений от налогов, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, зачислялось 20% от налога на имущество организаций. Однако, постоянное внесение изменений в федеральное законодательство в части перераспределения расходных полномочий с местных бюджетов на региональные бюджеты привело к необходимости перераспределения доходов от налога на имущество организаций в пользу областного бюджета. Необходимо отметить, что данное перераспределение не покрыло дополнительных расходов областного бюджета от переданных полномочий (в соответствии с федеральным законодательством были переданы полномочия по здравоохранению).
В настоящее время дополнительно к нормативам, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации, в бюджеты муниципальных образований Нижегородской области в соответствии с Законом "О межбюджетных отношениях" зачисляется:
- в бюджеты муниципальных районов - 15% от налога на доходы физических лиц;
- в бюджеты городских округов - 8% от налога на доходы физических лиц.
Дальнейшее закрепление нормативов отчислений от налогов за муниципальными образованиями, безусловно, повысит мотивацию органов местного самоуправления к проведению соответствующей деятельности по развитию налоговой базы территорий, однако, может привести и к негативным результатам. Основной проблемой при распределении налогов по уровням бюджетной системы Нижегородской области является неравномерность размещения налоговой базы: основная находится на территории областного центра и 2 - 3 крупных муниципалитетов.
Таким образом, закрепление единых нормативов отчислений от налогов за местными бюджетами, в ряде случаев, может привести к росту доходов и мотивации небольшого числа муниципалитетов. При этом доходные возможности областного бюджета от передачи налогов снизятся, снизятся и возможности по оказанию финансовой помощи местным бюджетам, что негативно скажется на большинстве муниципальных образований Нижегородской области.
Передача в местные бюджеты части доходов от налогов и сборов, зачисляемых в настоящее время в областной бюджет, возможно при условии, что положительный эффект от такой передачи превышает отрицательный.
Повышение самостоятельности местных бюджетов, в том числе посредством смещения акцентов с предоставления из областного бюджета целевых межбюджетных трансфертов на закрепление нормативов отчислений от налогов и предоставление нецелевых межбюджетных трансфертов, тесно увязано с необходимостью соблюдения органами местного самоуправления финансовой дисциплины. Министерство финансов области осуществляет контроль за соблюдением органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов основных условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета. Процедура осуществления контроля закреплена в постановлении Правительства Нижегородской области от 16 мая 2008 года № 193. Согласно установленному порядку министерство финансов области:
- проверяет соответствие размеров дефицита, объемов муниципального долга и расходов на обслуживание муниципального долга ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации;
- разрабатывает нормативы расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области. Проверяет их соблюдение органами местного самоуправления Нижегородской области;
- заключает с муниципальными районами и городскими округами соглашения о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов;
- готовит заключения на проекты решений о местных бюджетах.
Продолжение деятельности министерства финансов области по осуществлению контроля за соблюдением органами местного самоуправления основных условий предоставления межбюджетных трансфертов обеспечит сохранение финансовой дисциплины в муниципальных образованиях Нижегородской области на должном уровне.
В целом система бюджетных взаимоотношений регионального и местного уровней выстроена в полном соответствии с требованиями федерального законодательства и позволяет органам местного самоуправления Нижегородской области достаточно эффективно выполнять собственные и переданные полномочия. Подвергнуть корректировке целесообразно небольшое число используемых механизмов взаимодействия областного и местных бюджетов. Решение обозначенных в данной Подпрограмме проблем приведет к росту качества управления региональными и муниципальными финансами.

Приоритеты государственной политики в сфере
реализации Подпрограммы, цели и задачи Подпрограммы

Одной из первоочередных задач, стоящих перед Правительством Нижегородской области, является обеспечение сбалансированности и поддержка платежеспособности местных бюджетов Нижегородской области, а также обеспечение органов местного самоуправления необходимым объемом денежных средств для исполнения полномочий по решению вопросов местного значения.
Обеспечение эффективного выполнения органами местного самоуправления собственных и передаваемых государственных полномочий возможно при наличии соответствующей нормативной правовой базы, которая регулирует функционирование системы межбюджетных отношений, гарантирующей предоставление местным бюджетам финансовых ресурсов в необходимом объеме и мотивирующей органы местного самоуправления к повышению качества управления муниципальными финансами.
Исходя из этого сформулирована цель Подпрограммы - обеспечение органов местного самоуправления Нижегородской области средствами, необходимыми для эффективного исполнения возложенных на них полномочий.
Достижение цели Подпрограммы возможно посредством решения следующих задач подпрограммы:
- повышение эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований Нижегородской области;
- полноценное вовлечение бюджетов поселений в систему межбюджетного регулирования в Нижегородской области;
- повышение финансовой самостоятельности местных бюджетов и повышение эффективности реализации приоритетов областной бюджетной политики на местном уровне;
- мотивация органов местного самоуправления Нижегородской области к экономическому развитию и наращиванию налоговой базы;
- повышение финансовой дисциплины муниципальных образований Нижегородской области - получателей межбюджетных трансфертов из областного бюджета.
Подпрограмма реализуется в течение 2015 - 2020 годов, без разделения на этапы.

Характеристика основных мероприятий Подпрограммы

Достижение поставленных целей и задач Подпрограммы осуществляется посредством комплекса основных мероприятий, реализуемых министерством финансов Нижегородской области.
В рамках Подпрограммы предусмотрена реализация 6 основных мероприятий.

Задача "Повышение эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований Нижегородской области".
В рамках решения задачи предусмотрена реализация следующих основных мероприятий:

Основное мероприятие "Обеспечение муниципальных районов и городских округов Нижегородской области средствами на выравнивание бюджетной обеспеченности и сбалансированности бюджетов".
В условиях неравномерности размещения на территории Нижегородской области налогооблагаемой базы основным инструментом межбюджетного регулирования становятся межбюджетные трансферты.
В структуре межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов, особое место занимают нецелевые межбюджетные трансферты.
Нецелевые межбюджетные трансферты предоставляются из областного бюджета в следующих формах:
- дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов Нижегородской области;
- дотации бюджетам городских округов Нижегородской области на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;
- дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов и городских округов Нижегородской области.
Полномочия по расчету и предоставлению дотаций поселениям, входящим в состав муниципальных районов, переданы на исполнение органам местного самоуправления муниципальных районов и осуществляются ими за счет субвенций из областного бюджета. Расчет и распределение указанных субвенций осуществляется на основе принципа подтягивания бюджетной обеспеченности до установленного уровня.
(в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 28.10.2014 № 735)
Кроме того, в областном бюджете ежегодно предусматривается субсидия муниципальным районам (городским округам) Нижегородской области на выплату заработной платы с начислениями на нее работникам муниципальных учреждений и органов местного самоуправления. Порядок расчета и предоставления указанной субсидии утверждается постановлением Правительства Нижегородской области и фактически совпадает с порядком распределения дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов и городских округов Нижегородской области.
(в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 23.03.2015 № 148)
Абзац исключен с 23 марта 2015 года. - Постановление Правительства Нижегородской области от 23.03.2015 № 148.
Распределение межбюджетных трансфертов, направленных на выравнивание бюджетной обеспеченности, мотивирует органы местного самоуправления к эффективному расходованию бюджетных средств и развитию налогооблагаемой базы. В свою очередь, предоставление дотации на сбалансированность и субсидии на выплату заработной платы позволяет органам местного самоуправления не предпринимать действий по повышению эффективности бюджетных расходов и сохранять избыточную сеть бюджетных учреждений.
Реализация задачи повышения эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований Нижегородской области будет осуществляться посредством увеличения объемов межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, и снижения объемов дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов и городских округов Нижегородской области и субсидии на выплату заработной платы с начислениями на нее.
Мероприятия:
- предоставление бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов, субсидий на выплату заработной платы с начислениями на нее;
- предоставление бюджетам городских округов Нижегородской области дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;
- подготовка изменений в Закон "О межбюджетных отношениях" в части совершенствования методик предоставления отдельных видов межбюджетных трансфертов из областного бюджета.
В результате решения данной задачи:
- повысится эффективность выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов Нижегородской области;
- повысится объективность распределения межбюджетных трансфертов из областного бюджета за счет более адекватной оценки потребности в расходах на оказание муниципальных услуг, более точного отражения реальных возможностей муниципальных образований по генерированию доходов;
- будет обеспечено своевременное предоставление муниципальным образованиям финансовых средств, необходимых для исполнения полномочий по решению вопросов местного значения.

Основное мероприятие "Администрирование межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам муниципальных образований Нижегородской области за счет средств федерального бюджета".
Министерство финансов Нижегородской области осуществляет администрирование следующих межбюджетных трансфертов, предоставляемых за счет средств федерального бюджета:
- дотации бюджету закрытого административно-территориального образования город Саров, связанной с особым режимом безопасного функционирования.
Дотация направляется на компенсацию дополнительных расходов и (или) потерь бюджета закрытого административно-территориального образования город Саров, связанных с особым режимом безопасного функционирования ЗАТО и потерей доходов в связи с ограничением права ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, недвижимым имуществом, а также связанных с развитием и поддержкой социальной и инженерной инфраструктуры;
- субвенции бюджетам муниципальных районов Нижегородской области на обеспечение поселений, входящих в состав муниципальных районов Нижегородской области, субвенциями на осуществление государственных полномочий Российской Федерации по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты.
Субвенции передаются в соответствии с Законом Нижегородской области от 5 октября 2007 года № 140-З "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями по определению размера и распределению субвенций между бюджетами поселений, входящих в состав муниципальных районов Нижегородской области, на осуществление государственных полномочий Российской Федерации по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты".
Мероприятия:
- предоставление бюджету закрытого административно-территориального образования город Саров дотации, связанной с особым режимом безопасного функционирования;
- распределение и предоставление бюджетам муниципальных районов Нижегородской области субвенций на обеспечение поселений, входящих в состав муниципальных районов Нижегородской области, субвенциями на осуществление государственных полномочий Российской Федерации по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты.
В результате реализации данного мероприятия будет осуществлено администрирование межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Нижегородской области, предоставляемых за счет средств федерального бюджета.

Задача "Полноценное вовлечение бюджетов поселений в систему межбюджетного регулирования в Нижегородской области".
В рамках решения задачи предусмотрена реализация следующих основных мероприятий:

Основное мероприятие "Обеспечение муниципальных районов средствами на предоставление финансовой помощи поселениям и городских округов дотациями на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений".
(в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 28.10.2014 № 735)
В соответствии с Законом "О межбюджетных отношениях" полномочия по расчету и предоставлению дотаций поселениям переданы для исполнения органам местного самоуправления муниципальных районов Нижегородской области.
Переданные полномочия исполняются за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета. Учитывая большое количество муниципальных образований Нижегородской области, данная форма осуществления государственного полномочия является наиболее эффективной.
Однако, необходимо отметить незначительный объем субвенций на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям: 2012 год - 4,1 млн рублей, 2013 год - 4,4 млн рублей, 2014 год - 3,8 млн рублей.
В таких условиях основная нагрузка по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений ложится на бюджеты муниципальных районов, которые, в свою очередь, формируются в том числе за счет нецелевой финансовой помощи из областного бюджета. В 2013 году из бюджетов муниципальных районов бюджетам поселений предоставлено дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в объеме 419,2 млн рублей, а иных межбюджетных трансфертов на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений - 1625,8 млн рублей. Всего объем нецелевых межбюджетных трансфертов из бюджетов муниципальных районов в бюджеты поселений в 2013 году составил 2045 млн рублей.
Фактически источником покрытия расходов бюджетов муниципальных районов по предоставлению финансовой помощи поселениям являются нецелевые межбюджетные трансферты из областного бюджета. Сложившаяся система предоставляет муниципальным районам Нижегородской области широкую автономию в определении порядка предоставления нецелевых межбюджетных трансфертов поселениям и не позволяет контролировать объективность распределения финансовых средств между поселениями.
Повышение эффективности межбюджетных отношений с поселениями возможно осуществить посредством увеличения объемов дотаций городским округам на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и субвенций муниципальным районам на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям. В этом случае необходимо внести изменения в Закон "О межбюджетных отношениях" в части порядка распределения дотаций из бюджетов муниципальных районов бюджетам поселений за счет указанных субвенций. А формируемый в областном бюджете размер субвенций позволит гарантировать перечисление в бюджеты поселений необходимого объема средств.
(в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 28.10.2014 № 735)
По итогам исполнения областного бюджета за 2013 год удельный вес дотаций городским округам на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и субвенций муниципальным районам Нижегородской области на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям в общем объеме межбюджетных трансфертов, включающем в себя дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов, субсидии на выплату заработной платы с начислениями на нее и субвенции на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям, составил всего 0,2% процента.
(в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 28.10.2014 № 735)
Увеличение дотаций городским округам на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и объема субвенций на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям до объема нецелевых межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов муниципальных районов в бюджеты поселений, в условиях 2013 года привело бы к росту удельного веса данных субвенций до 17,7 процентов.
(в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 28.10.2014 № 735)
Мероприятия:
- предоставление бюджетам муниципальных районов Нижегородской области субвенций на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям;
- проведение анализа последствий для местных бюджетов увеличения объемов субвенций муниципальным районам Нижегородской области на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям;
- подготовка изменений в Закон "О межбюджетных отношениях" в части совершенствования методики распределения субвенций на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям между муниципальными районами Нижегородской области.
В результате решения данной задачи:
- повысится объективность распределения межбюджетных трансфертов между поселениями;
- снизится дифференциация бюджетной обеспеченности поселений из разных муниципальных районов.

Задача "Повышение финансовой самостоятельности местных бюджетов и повышение эффективности реализации приоритетов областной бюджетной политики на местном уровне".

Основное мероприятие "Повышение эффективности реализации приоритетов государственной политики на местном уровне".
В Нижегородской области на протяжении ряда лет сохраняется значительное количество субсидий, передаваемых из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области на софинансирование социально значимых расходов (в 2012 году передано 47 видов различных субсидий, в 2013 году - 52 вида субсидий).
Данные субсидии передавались как в целях реализации областных целевых программ, так и в целях финансирования непрограммных расходов. Значительное количество субсидий свидетельствует об отсутствии четких приоритетов оказания целевой финансовой помощи нижестоящим бюджетам.
В целях реализации пункта 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Нижегородской области от 30 декабря 2013 года № 1031 утвержден Перечень расходных обязательств муниципальных образований Нижегородской области, софинансирование которых осуществляется за счет средств областного бюджета, на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов. Указанный перечень содержит целевые показатели результативности предоставления субсидий из областного бюджета и их значения.
Ежегодно, при формировании областного бюджета Перечень расходных обязательств муниципальных образований Нижегородской области, софинансирование которых осуществляется за счет средств областного бюджета, будет корректироваться.
При выборе направлений софинансирования органы исполнительной власти Нижегородской области будут руководствоваться необходимостью софинансирования полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области по вопросам местного значения, соответствующим приоритетным направлениям развития Нижегородской области.
В целях повышения эффективности расходования субсидий в рамках данного основного мероприятия предполагается провести оценку целесообразности консолидации субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов в рамках ключевых направлений государственных программ Нижегородской области и, соответственно, сокращения их количества.
Субсидии, которые не попадут под выбранные направления софинансирования, целесообразно перераспределить в виде дотаций, что положительно скажется на повышении самостоятельности местных бюджетов.
Кроме того, в настоящее время в Нижегородской области отсутствует единый нормативный правовой акт, определяющий порядок осуществления софинансирования из областного бюджета. Разработка подобного акта повысит прозрачность распределения субсидий и обеспечит равный доступ муниципальных образований к целевым межбюджетным трансфертам из областного бюджета.
Мероприятия:
- разработка и утверждение на срок не менее 3 лет перечня расходных обязательств муниципальных образований Нижегородской области, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии из областного бюджета, с установленными целевыми показателями результативности предоставления субсидий и их значениями;
- оценка целесообразности и подготовка предложений по консолидации субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области в рамках ключевых направлений государственных программ Нижегородской области;
- принятие нормативного правового акта Нижегородской области, закрепляющего единый порядок осуществления софинансирования расходов местных бюджетов из областного бюджета.
В результате решения данной задачи:
- повысится эффективность реализации приоритетов политики Правительства Нижегородской области на местном уровне;
- повысится прозрачность распределения субсидий из областного бюджета;
- повысится самостоятельность местных бюджетов Нижегородской области.

Задача "Мотивация органов местного самоуправления к экономическому развитию и наращиванию налоговой базы".

Основное мероприятие "Совершенствование механизмов межбюджетного регулирования".
Федеральным и региональным законодательством предусмотрены такие инструменты межбюджетного регулирования как закрепление за муниципальными образованиями нормативов отчислений от налогов и сборов и предоставление межбюджетных трансфертов.
Самым эффективным и общепризнанным инструментом мотивации органов местного самоуправления к развитию налоговой базы является закрепление за муниципальными образованиями нормативов отчислений от налогов и сборов на долговременной основе.
Однако, в условиях неравномерно размещенной по территории Нижегородской области налогооблагаемой базы и требовании Бюджетного кодекса Российской Федерации о едином размере нормативов для муниципальных образований одного типа, данный вопрос необходимо решать на основе тщательного анализа положительных и отрицательных последствий закрепления за муниципалитетами нормативов отчислений от налогов и сборов.
С целью решения поставленной задачи предлагается регулярно проводить анализ целесообразности передачи в местные бюджеты доходов от налогов и сборов. Порядок проведения анализа будет утвержден приказом министерства финансов области. Данный порядок будет включать перечень налогов, по которым возможно принятие решения о передаче в местные бюджеты, систему оценки положительных и отрицательных последствий от закрепления за муниципалитетами нормативов отчислений от налогов и сборов, порядок принятия решения (критерии) о передачи части доходов от налогов и сборов в местные бюджеты.
Мероприятия:
- разработка порядка проведения анализа целесообразности передачи в местные бюджеты доходов от налогов и сборов;
- проведение анализа целесообразности передачи в местные бюджеты доходов от налогов и сборов в соответствии с утвержденным порядком.
В результате решения данной задачи будет гарантирована минимизация отрицательных и максимизация положительных последствий от закрепления за муниципальными образованиями нормативов отчислений от налогов и сборов.

Задача "Повышение финансовой дисциплины муниципальных образований - получателей межбюджетных трансфертов".

Основное мероприятие "Осуществление контроля за соблюдением органами местного самоуправления основных условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета".
В настоящее время в Нижегородской области в части контроля бюджетов муниципальных образований реализуются меры, предусмотренные статьей 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В соответствии с указанной статьей было принято и действует постановление Правительства Нижегородской области от 16 мая 2008 года № 193 "О системе контроля за соблюдением органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области основных условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета".
В рамках реализации данного постановления министерство финансов области осуществляет проверки:
соблюдения муниципальными районами и городскими округами Нижегородской области нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления;
соблюдения органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области положений соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджетов муниципальных районов (городских округов);
соблюдения муниципальными районами и городскими округами ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации по дефициту бюджета, муниципальному долгу и расходам на обслуживание муниципального долга.
Министерство финансов области ежегодно готовит заключения на проекты бюджетов высокодотационных муниципальных районов (городских округов) Нижегородской области, внесенные в представительные органы местного самоуправления муниципальных образований.
В случае нарушения муниципальными районами (городскими округами) Нижегородской области условий предоставления межбюджетных трансфертов министерство финансов области приостанавливает или сокращает предоставление межбюджетных трансфертов соответствующему муниципальному образованию в соответствии с приказом министерства финансов Нижегородской области от 30 марта 2012 года № 42 "Об утверждении Порядка приостановления (сокращения) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из областного бюджета в случае несоблюдения органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Нижегородской области условий их предоставления".
(в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 28.10.2014 № 735)
В целом система показала свою эффективность. Планируется продолжить реализацию предусмотренных законодательством Нижегородской области мероприятий по контролю за соблюдением органами местного самоуправления основных условий предоставления межбюджетных трансфертов.
Мероприятия:
- разработка нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов и проверка соблюдения утвержденных нормативов;
- заключение с органами местного самоуправления высокодотационных муниципальных районов (городских округов) Нижегородской области соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджетов муниципальных районов (городских округов) и проверка соблюдения соглашений;
- осуществление контроля за соблюдением муниципальными районами и городскими округами Нижегородской области ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации по дефициту бюджета, муниципальному долгу и расходам на обслуживание муниципального долга;
- подготовка заключений на проекты решений о местных бюджетах высокодотационных муниципальных образований Нижегородской области.
В результате решения данной задачи будут своевременно применяться меры бюджетного принуждения ко всем муниципальным образованиям, нарушившим основные условия предоставления межбюджетных трансфертов.

Индикаторы достижения цели и непосредственные
результаты реализации Подпрограммы

Для оценки результатов достижения поставленной цели и задач Подпрограммы предусмотрены следующие индикаторы:
- увеличение удельного веса общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности и субвенций муниципальным районам Нижегородской области на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям, в общем объеме межбюджетных трансфертов, включающем в себя дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, субвенции муниципальным районам на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям, дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов и городских округов и субсидии на выплату заработной платы с начислениями на нее;
- увеличение удельного веса дотаций городским округам на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и субвенций на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям, в общем объеме межбюджетных трансфертов, включающем в себя дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, субвенции муниципальным районам на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям, дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов и городских округов и субсидии на выплату заработной платы с начислениями на нее;
(в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 28.10.2014 № 735)
- количество субсидий, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета;
- рост налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов в отчетном финансовом году по отношению к налоговым и неналоговым доходам, зачисленным в местные бюджеты в финансовом году, предшествовавшем отчетному;
- удельный вес муниципальных образований - нарушителей основных условий предоставления межбюджетных трансфертов, в отношении которых применены меры бюджетного принуждения.
Достижение долгосрочных целей Подпрограммы будет оцениваться на основе данных статистической и ведомственной отчетности в соответствии с индикаторами достижения целей и показателями непосредственных результатов реализации Подпрограммы, представленными в приложении 2 к Программе.

Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Общий объем финансирования Подпрограммы за счет областного бюджета составляет 42222731,0 тыс. рублей, с учетом средств федерального бюджета - 44459100,0 тыс. рублей.
(в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 28.10.2014 № 735)
Объемы финансирования по подпрограмме будут ежегодно уточняться исходя из возможностей областного бюджета на соответствующий период.
Ресурсное обеспечение Подпрограммы представлено в приложениях 4 и 5 к Программе.

Анализ рисков реализации Подпрограммы

Достижение поставленной в Подпрограмме цели и решение задач подпрограммы возможно при условии обеспечения стабильности федерального законодательства в сфере бюджетных и налоговых правоотношений и организации местного самоуправления в Российской Федерации. В последние годы в федеральное законодательство регулярно вносятся изменения в части перераспределения расходных обязательств и доходных источников между региональными и местными бюджетами, что негативно сказывается на качестве среднесрочного бюджетного планирования. Внесение изменений в федеральное законодательство может сделать невозможным осуществление части мероприятий, предусмотренных данной Подпрограммой.

Оценка планируемой эффективности Подпрограммы

В ходе реализации мероприятий Подпрограммы ожидается достижение следующих результатов:
- рост или сохранение доходов местных бюджетов в расчете на 1 жителя на уровне 2014 года;
- дифференциация бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) между 5 максимально обеспеченными и 5 минимально обеспеченными муниципальными районами (городскими округами) в 2020 году не превысит уровень в 1,5 раза;
- наличие утвержденного механизма отбора приоритетных направлений софинансирования расходов местных бюджетов из областного бюджета;
- отсутствие просроченной кредиторской задолженности по заработной плате с начислениями на нее.

XI. Подпрограмма "Повышение эффективности бюджетных
расходов Нижегородской области"

(далее - Подпрограмма)

Паспорт Подпрограммы

Наименование Подпрограммы
Повышение эффективности бюджетных расходов Нижегородской области
Исполнитель Подпрограммы
Министерство финансов Нижегородской области
Соисполнители Подпрограммы
Министерство экономики Нижегородской области,
министерство социальной политики Нижегородской области,
министерство культуры Нижегородской области,
министерство здравоохранения Нижегородской области,
министерство образования Нижегородской области,
министерство спорта Нижегородской области,
министерство сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области,
министерство информационных технологий, связи и средств массовой информации Нижегородской области,
комитет государственного ветеринарного надзора Нижегородской области
(в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 23.03.2015 № 148)
Цель Подпрограммы
Повышение эффективности бюджетных расходов на основе дальнейшего совершенствования бюджетных правоотношений и механизмов использования бюджетных средств
Задачи Подпрограммы
1. Развитие долгосрочного бюджетного планирования в увязке со стратегическим планированием и долгосрочными прогнозами социально-экономического развития Нижегородской области.
2. Реализация программно-целевых принципов организации деятельности органов исполнительной власти Нижегородской области.
3. Обеспечение повышения эффективности деятельности государственных учреждений Нижегородской области по предоставлению государственных услуг.
4. Оптимизация функций государственного управления, повышение эффективности его обеспечения.
5. Стимулирование органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области к повышению эффективности и качества управления бюджетным процессом.
6. Совершенствование механизмов финансового контроля за использованием бюджетных средств.
7. Модернизация государственной информационной системы управления общественными финансами.
8. Обеспечение открытости и прозрачности информации о бюджетном процессе и деятельности органов исполнительной власти Нижегородской области в сфере повышения качества предоставления государственных услуг
Этапы и сроки реализации Подпрограммы
2014 - 2020 годы, без разделения на этапы
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы за счет областного бюджета
Предполагаемый общий объем финансовых средств, необходимых для реализации подпрограммы, составляет 230000,0 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 35000,0 тыс. рублей;
2015 год - 30000,0 тыс. рублей;
2016 год - 30000,0 тыс. рублей;
2017 год - 30000,0 тыс. рублей;
2018 год - 35000,0 тыс. рублей;
2019 год - 35000,0 тыс. рублей;
2020 год - 35000,0 тыс. рублей
(в ред. постановления Правительства Нижегородской области
от 28.10.2014 № 735)
Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов
- доля расходов областного бюджета, формируемых рамках государственных программ, в общем объеме расходов областного бюджета составляет не менее 90%;
- удельный вес государственных учреждений Нижегородской области, выполнивших в полном объеме государственное задание, в общем количестве государственных учреждений Нижегородской области, которым установлены государственные задания, составляет 100%;
- удельный вес государственных учреждений Нижегородской области, для которых установлены количественно измеримые финансовые санкции (штрафы, изъятия) за нарушение условий выполнения государственных заданий, в общем количестве государственных учреждений Нижегородской области, которым установлены государственные задания, составляет 100%;
- удельный вес расходов на финансовое обеспечение оказания бюджетными и автономными учреждениями Нижегородской области государственных услуг, рассчитанных исходя из нормативов финансовых затрат, в общем объеме расходов на предоставление субсидий на выполнение государственных заданий составляет 97%;
- удельный вес количества руководителей органов исполнительной власти Нижегородской области, руководителей государственных учреждений Нижегородской области, для которых оплата труда определяется с учетом результатов их профессиональной деятельности, в общем количестве руководителей органов исполнительной власти Нижегородской области, руководителей государственных учреждений Нижегородской области составляет 97%;
- удельный вес государственных учреждений Нижегородской области, в которых соотношение средней заработной платы руководителей учреждения и их заместителей к средней заработной плате работников учреждений не превышает 5 раз, в общем количестве государственных учреждений Нижегородской области составляет 100%;
- удельный вес главных администраторов средств областного бюджета, имеющих индекс качества финансового менеджмента менее 75%, составляет не более 20%;
- удельный вес муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, улучшивших уровень качества управления муниципальными финансами по результатам оценки платежеспособности и качества управления финансами, составляет не менее 50%;
- прирост посещаемости официальных сайтов органов исполнительной власти и государственных учреждений Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (по данным мониторинга посещаемости официальных сайтов органов государственной власти и государственных учреждений Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") к предыдущему году составляет не менее 10%
(в ред. постановления Правительства Нижегородской области
от 28.10.2014 № 735)

Текущее состояние и проблемы в области повышения
эффективности бюджетных расходов

В Нижегородской области продолжается активное реформирование сферы общественных финансов, осуществляемое в соответствии со стратегическими установками и процессами реформирования бюджетной сферы в целом в Российской Федерации.
В 2006 - 2008 годах эти мероприятия осуществлялись в рамках Программы реформирования региональных финансов Нижегородской области на 2006 - 2008 годы, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 31 октября 2005 года № 281. Реализация указанной программы позволила сформировать нормативную правовую базу, способствующую оптимизации управления бюджетными средствами, повышению эффективности бюджетных расходов путем включения в бюджетный процесс процедуры оценки результативности бюджетных расходов, перехода к бюджетированию, ориентированному на результат.
В течение 2011 - 2013 годов органами исполнительной власти Нижегородской области осуществлялась реализация мероприятий Программы Правительства Нижегородской области "Повышение эффективности бюджетных расходов на 2011 - 2013 годы", утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 22 апреля 2011 года № 287.
Основные значимые мероприятия в рамках реализации Плана мероприятий по реализации указанной Программы с 2011 по 2013 годы:
По направлению "Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Нижегородской области":
Разработана и утверждена постановлением Правительства Нижегородской области от 12 октября 2011 года № 817 "Концепция управления государственным долгом Нижегородской области на период до 2020 года" (далее - Концепция). Концепция разработана в целях определения основных направлений управления государственным долгом Нижегородской области, обеспечения последовательности и согласованности деятельности органов государственной власти Нижегородской области по планированию потребности в долговых заимствованиях и предоставлению гарантий, соответствующей возможностям бюджета по обслуживанию и погашению привлеченного долга, придания публичности деятельности по управлению долгом Нижегородской области.
Осуществлен комплекс мероприятий в целях более гибкого управления ликвидностью областного бюджета, в том числе за счет оперативного управления остатками на счете областного бюджета, а также за счет рефинансирования дорогих кредитных ресурсов на более дешевые, привлечения кредитных ресурсов в форме возобновляемых кредитных линий.
С целью недопущения роста кредиторской задолженности финансирование расходов осуществлялось с применением механизма утверждения предельных объемов финансирования на каждый квартал, кассовый план по отдельным видам расходов составлялся по дням.
Постановлением Правительства Нижегородской области от 1 октября 2008 года № 421 утверждена областная целевая программа "Управление государственной собственностью Нижегородской области на 2009 - 2013 годы", предусматривающая комплексную систему показателей оценки эффективности управления государственным имуществом.
По направлению "Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов исполнительной власти Нижегородской области":
В 2011 году разработана модельная государственная программа по пилотному направлению государственной политики "Культура", позволившая отработать методологию подготовки программного бюджета на практике и создать основу для разработки нормативной правовой базы.
Сформирована нормативная правовая база по разработке государственных программ Нижегородской области и переходу с 2015 года на формирование программного бюджета. Постановлением Правительства Нижегородской области от 12 июля 2013 года № 470 утвержден Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Нижегородской области, распоряжением Правительства Нижегородской области от 11 июля 2013 года № 1417-р утвержден перечень государственных программ Нижегородской области.
По направлению "Совершенствование межбюджетных отношений":
Разработан и принят Закон Нижегородской области от 6 декабря 2011 года № 177-З "О межбюджетных отношениях в Нижегородской области". Закон разработан с целью совершенствования методики распределения дотаций из областного бюджета местным бюджетам, а также в связи с необходимостью перераспределения доходных источников от налога на доходы физических лиц, связанной с передачей с 2012 года на областной бюджет муниципальных учреждений здравоохранения. В 2012 - 2013 годах в указанный Закон внесены изменения, направленные на дальнейшее совершенствование межбюджетных отношений, а также на повышение объективности распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, увеличение доли нецелевых межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета.
Разработана система поощрения муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, достигающих наилучших результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов - постановление Правительства Нижегородской области от 28 октября 2011 № 875 "О Порядке предоставления грантов в целях поощрения муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, достигающих наилучших результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов".
По итогам за 2011 и 2012 годы по оценкам результатов, достигнутых в сфере повышения эффективности бюджетных расходов, предоставлены гранты 19 муниципальным районам и 1 городскому округу Нижегородской области.
По направлению "Повышение эффективности предоставления государственных услуг":
Сформирована нормативная правовая база в рамках реализации Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".
В рамках направления были разработаны и утверждены перечни бюджетных услуг в области социальной защиты населения, здравоохранения, образования и культуры, по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении, утверждены стандарты их качества, создана система мониторинга качества предоставляемых услуг, утвержден порядок, регламентирующий применение этой системы на практике.
В целях обеспечения соответствия бюджетных ассигнований на оказание услуг и результатов работы учреждений, характеризующих объемы и качество оказываемых ими услуг, проведена работа по совершенствованию правового статуса бюджетных учреждений, внедрению новых форм оказания государственных услуг и их финансового обеспечения. Внедрена практика формирования государственных заданий - разработаны государственные задания на предоставление государственных услуг (выполнение работ), оказываемых государственными учреждениями Нижегородской области на 2012 и 2013 годы.
По направлению "Оптимизация функций государственного управления и повышение эффективности их обеспечения":
Разработаны и реализованы ведомственные планы повышения эффективности бюджетных расходов, скорректированные с учетом отраслевой специфики деятельности и направленные, в том числе на повышение качества финансового менеджмента.
Постановлением Правительства Нижегородской области от 28 декабря 2011 года № 1097 утверждена процедура проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств областного бюджета, предусматривающая проведение ежеквартального мониторинга оценки качества финансового менеджмента. Проведен мониторинг оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств областного бюджета по итогам 2011 года, 2012 года, а также 1-го, 2-го, и 3-го кварталов 2013 года.
Разработана система поощрения главных администраторов средств областного бюджета, показавших наилучшие результаты по итогам проводимого мониторинга оценки качества финансового менеджмента (постановление Правительства Нижегородской области от 21 декабря 2012 года № 924).
По направлению "Развитие системы государственного контроля":
Разработан порядок возмещения средств областного бюджета, использованных незаконно или не по целевому назначению (утвержден постановлением Правительства Нижегородской области от 12 октября 2011 года № 818), регламенты по организации и осуществлению государственного финансового контроля в Нижегородской области. В целях повышения эффективности государственного финансового контроля внесены изменения в нормативные правовые акты, регулирующие процедуры организации и осуществления государственного финансового контроля в Нижегородской области.
По направлению "Развитие информационной системы управления государственными финансами":
В рамках федерального проекта "Электронный бюджет" организована работа по размещению и поддержанию в актуальном состоянии информации о государственных и муниципальных учреждениях Нижегородской области на едином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://www.bus.gov.ru, проведена работа по составлению перечня населенных пунктов области с новыми кодами Росстандарта.
Осуществлена работа по подготовке программных комплексов Государственной информационной системы управления общественными финансами министерства финансов Нижегородской области к эксплуатации в 2012 году и 2013 году.
Проведена работа по вводу в эксплуатацию с 8 октября 2012 года нового официального сайта министерства финансов Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://www.mf.nnov.ru, позволяющего сотрудникам министерства финансов осуществлять методологическую поддержку и интерактивное взаимодействие с участниками бюджетного процесса посредством On-line.
Введена в действие информационная аналитическая система "Аналитический центр Нижегородской области", представляющая собой интернет-ресурс, предусматривающий автоматическую обработку и анализ широкого круга показателей по консолидированному, областному и местным бюджетам.
В целом поставленные задачи программы повышения эффективности бюджетных расходов на 2011 - 2013 годы были решены, что способствовало обеспечению преемственности развития политики управления региональными финансами Нижегородской области на долгосрочный период.
Необходимость реализации основных стратегических целей и задач социально-экономического развития Нижегородской области в условиях адаптации бюджетной системы к замедлению темпов роста экономики и бюджетных доходов требуют дальнейшего продолжения и углубления бюджетных реформ, достижения качественно нового уровня управления общественными финансами Нижегородской области.
В настоящее время в сфере управления региональными финансами Нижегородской области сохраняется ряд проблем, на решение которых направлена настоящая Подпрограмма, в том числе:
слабая взаимосвязь между стратегическим планированием социально-экономического развития области и бюджетным планированием, отсутствие практики долгосрочного бюджетного планирования;
ограниченность практики использования государственных программ Нижегородской области в качестве основы для бюджетного планирования;
недостаточное качество оказания государственных и муниципальных услуг, необходимость совершенствования механизма государственных и муниципальных заданий государственным и муниципальным учреждениям;
недостаточная мотивация органов исполнительной власти и органов местного самоуправления к оптимизации бюджетных расходов;
необходимость повышения действенности государственного финансового контроля, его направленности на оценку эффективности расходования бюджетных средств;
необходимость более эффективного применения современных информационных технологий в сфере управления общественными финансами;
невысокий уровень участия населения в обсуждении целей и результатов использования бюджетных средств.
Применение программно-целевого подхода к решению данных проблем позволит обеспечить достижение установленных Подпрограммой целевых индикаторов и решения поставленных задач в оптимальные сроки. В результате реализации комплекса мероприятий, предусмотренных Подпрограммой, прогнозируются повышение эффективности бюджетных расходов, усиление направленности бюджетных расходов на реализацию целей и задач, определенных государственными программами Нижегородской области.

Приоритеты государственной политики в сфере
реализации Подпрограммы, цели и задачи подпрограммы

Приоритеты государственной политики в сфере повышения эффективности бюджетных расходов определены Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 13 июня 2013 года, государственными программами Российской Федерации "Управление государственными финансами", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 марта 2013 года № 293-р, и "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2013 года № 376-р, Стратегией развития Нижегородской области до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 года № 127, и Основными направлениями бюджетной и налоговой политики в Нижегородской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, утвержденными постановлением Правительства Нижегородской области от 27 июня 2013 года № 412.
Целью Подпрограммы является повышение эффективности бюджетных расходов на основе дальнейшего совершенствования бюджетных правоотношений и механизмов использования бюджетных средств.
Для достижения заявленной цели предполагается обеспечить решение следующих основных задач:
1. Развитие долгосрочного бюджетного планирования в увязке со стратегическим планированием и долгосрочными прогнозами социально-экономического развития Нижегородской области.
2. Реализация программно-целевых принципов организации деятельности органов исполнительной власти Нижегородской области.
3. Обеспечение повышения эффективности деятельности государственных учреждений Нижегородской области по предоставлению государственных услуг.
4. Оптимизация функций государственного и муниципального управления, повышение эффективности его обеспечения.
5. Стимулирование органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области к повышению эффективности и качества управления бюджетным процессом.
6. Совершенствование механизмов финансового контроля за использованием бюджетных средств.
7. Модернизация информационной системы управления государственными финансами Нижегородской области.
8. Обеспечение открытости и прозрачности информации о бюджетном процессе и деятельности органов исполнительной власти Нижегородской области в сфере повышения качества предоставления государственных услуг.
Подпрограмма реализуется в течение 2014 - 2020 годов без разделения на этапы.

Характеристика основных мероприятий Подпрограммы

Достижение поставленных целей и задач Подпрограммы осуществляется посредством комплекса основных мероприятий, реализуемых министерством финансов области и органами исполнительной власти Нижегородской области, являющимися соисполнителями Подпрограммы.
В рамках Подпрограммы предусмотрена реализация 16 основных мероприятий.

Задача "Развитие долгосрочного бюджетного планирования в увязке со стратегическим планированием и долгосрочными прогнозами социально-экономического развития Нижегородской области".
В рамках решения задачи предусмотрена реализация следующих основных мероприятий:

Основное мероприятие "Обеспечение взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования".
В настоящее время бюджетное планирование в Нижегородской области носит в основном среднесрочный и краткосрочный характер, а система стратегического планирования слабо увязана с бюджетным планированием. Отсутствует достоверная оценка влияния бюджетных, налоговых, тарифных, экономических инструментов, а также нормативного регулирования на достижение поставленных целей государственной политики.
Вместе с тем долгосрочное финансовое планирование дает возможность сформулировать приоритетные задачи, оценить необходимые ресурсы для их реализации и определить возможные источники этих ресурсов. Разработка долгосрочных бюджетных прогнозов повышает обоснованность принимаемых решений, дает возможность всесторонне оценить их отдаленные последствия, отказавшись от традиционного подхода к распределению бюджетных ассигнований на основе индексации расходов предшествующих лет.
В рамках реализации Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014 - 2016 годах внесены изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части обязательности долгосрочного бюджетного планирования, предусматривающих нормативное правовое регулирование формирования бюджетного прогноза на долгосрочный период.
В связи с этим необходимо внесение изменений в Закон Нижегородской области от 12 сентября 2007 года № 126-З "О бюджетном процессе в Нижегородской области" (далее - закон "О бюджетном процессе") и разработка и утверждение постановлением Правительства Нижегородской области порядка разработки бюджетного прогноза Нижегородской области на долгосрочный период.
В рамках решения данной задачи предполагается разработать бюджетный прогноз Нижегородской области на срок не менее 12 лет, содержащий прогноз основных параметров бюджетной системы Нижегородской области, основных параметров финансового обеспечения государственных программ с учетом целей, параметров и условий социально-экономического развития Нижегородской области в долгосрочном периоде, а также основные подходы к формированию бюджетной политики на долгосрочный период.
Это будет способствовать проведению ответственными исполнителями указанных программ аналитической работы по выявлению возможных резервов для перераспределения бюджетных ассигнований и повышению эффективности бюджетных расходов в рамках реализации государственных программ Нижегородской области.
Необходимыми условиями при разработке и реализации бюджетного прогноза на долгосрочный период является достижение следующих целевых индикаторов: сохранение объема государственного долга на экономически безопасном уровне, формирование бюджетных параметров исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в том числе с учетом их оптимизации, принятие новых расходных обязательств на основе сравнительной оценки их эффективности в пределах имеющихся ресурсов, обеспечение гибкости объема и структуры бюджетных расходов, в том числе наличие нераспределенных ресурсов для их перераспределения в соответствии с новыми приоритетами либо для их сокращения при неблагоприятной динамике доходов бюджета.
В целях удлинения горизонтов долгосрочного бюджетного планирования каждые 6 лет будет утверждаться новый бюджетный прогноз на долгосрочный период с продлением срока определения основных параметров бюджетной системы на 6 лет.
При разработке областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период будет предусмотрена ежегодная корректировка бюджетного прогноза на долгосрочный период без изменения срока его действия.
Таким образом, долгосрочное бюджетное планирование в рамках утверждения бюджетного прогноза Нижегородской области на долгосрочный период сыграет ключевую роль в повышении сбалансированности бюджета и качества бюджетной политики в целом.
Одним из существенных рисков при разработке бюджетного прогноза на долгосрочный период области является необходимость учета федерального и муниципальных аспектов бюджетного планирования. Для минимизации данного риска при разработке бюджетного прогноза Нижегородской области на долгосрочный период будут приняты во внимание приоритетные направления бюджетной политики Правительства Российской Федерации, а также бюджетные проектировки муниципальных районов и городских округов Нижегородской области.
Мероприятия:
- разработка порядка формирования бюджетного прогноза Нижегородской области на долгосрочный период;
- разработка бюджетного прогноза Нижегородской области на долгосрочный период на основе прогноза социально-экономического развития Нижегородской области на долгосрочный период;
- корректировка бюджетного прогноза Нижегородской области на долгосрочный период (без изменения срока действия) при разработке проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
В результате решения данной задачи:
- будут увязаны показатели стратегического и бюджетного планирования в долгосрочной и среднесрочной перспективе;
- повысится обоснованность принимаемых стратегических решений с точки зрения требуемых бюджетных и иных связанных с ними ресурсов;
- стратегические ориентиры развития Нижегородской области будут четко определять предельные объемы по государственным программам Нижегородской области на срок не менее 6 лет.
(в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 23.03.2015 № 148)

Задача "Реализация программно-целевых принципов организации деятельности органов исполнительной власти".
В рамках решения задачи предусмотрена реализация следующих основных мероприятий:

Основное мероприятие "Разработка и реализация государственных программ Нижегородской области".
В рамках реализации Программы Правительства Нижегородской области "Повышение эффективности бюджетных расходов Нижегородской области на 2011 - 2013 годы", утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 22 апреля 2011 года № 287, в 2013 году была создана нормативная правовая база по переходу Нижегородской области к формированию программного бюджета, позволяющего увязать инструменты бюджетного и стратегического планирования в среднесрочной и краткосрочной перспективе.
Государственная программа Нижегородской области - это увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс мероприятий на период реализации Стратегии развития Нижегородской области, направленный на наиболее эффективное решение задач социально-экономического развития Нижегородской области. Разработка и реализация государственной программы Нижегородской области осуществляется органом исполнительной власти Нижегородской области, определенным Правительством Нижегородской области в качестве государственного заказчика - координатора государственной программы совместно с заинтересованными органами исполнительной власти Нижегородской области - соисполнителями государственной программы.
В 1 полугодии 2014 года будет завершена разработка государственных программ Нижегородской области в соответствии перечнем государственных программ, утвержденным распоряжением Правительства Нижегородской области от 11 июля 2013 года № 1417-р.
Ежегодно, в течение трех недель после принятия закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, будут разрабатываться планы реализации государственных программ Нижегородской области, содержащие перечень мероприятий государственной программы, включая мероприятия подпрограмм, объекты капитального характера (строительство, реконструкция), включенные в адресную инвестиционную программу Нижегородской области, с указанием сроков их выполнения, бюджетных ассигнований, а также информации о расходах из других источников.
В рамках реализации статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации после принятия закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период государственные программы Нижегородской области будут приводиться в соответствие с областным бюджетом в течение 2-х месяцев со дня вступления его в силу.
В целях контроля за ходом реализации мероприятий государственных программ в Нижегородской области создана необходимая нормативно-правовая база для проведения оценки эффективности реализации государственных программ.
В рамках данного мероприятия предусматривается ежеквартальное проведение мониторинга реализации государственных программ, представляющее собой периодическое наблюдение за ходом реализации государственных программ Нижегородской области с помощью сбора информации по определенной системе показателей, а также проведение ежегодной оценки эффективности реализации государственных программ.
При формировании проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период важное значение будет иметь уточнение перечня государственных программ Нижегородской области, предлагаемых к финансированию за счет средств областного бюджета с учетом результатов оценки эффективности их реализации в отчетном году.
Мероприятия:
- разработка проектов государственных программ Нижегородской области;
- разработка планов реализации государственных программ Нижегородской области;
- внесение изменений в государственные программы Нижегородской области в целях приведения в соответствие с областным бюджетом на очередной финансовый год и плановый период;
- проведение мониторинга реализации и оценки эффективности реализации государственных программ Нижегородской области.
В результате решения данной задачи будут созданы все условия для формирования бюджета на основе государственных программ Нижегородской области исходя из планируемых и достигаемых результатов.

Основное мероприятие "Формирование программной классификации расходов областного бюджета".
Переход к планированию бюджета и составлению отчета об исполнении бюджета в программном разрезе предполагает представление бюджета с распределением расходов по всей структуре государственных программ (государственным программам, подпрограммам и направлениям расходов), что потребует существенной перестройки бюджетной классификации расходов.
Действующим законодательством предусмотрена возможность отражения расходов как в разрезе разделов, подразделов, целевых статей и видов расходов (то есть, как это происходит сейчас), так и в разрезе государственных программ.
Во 2 квартале будут подготовлены изменения в закон "О бюджетном процессе" в части отражения расходов областного бюджета начиная с 2015 года в разрезе программной классификации.
Для решения данной проблемы будет разработана новая структура целевых статей расходов областного бюджета, предусматривающая минимально необходимые изменения относительно действующей структуры целевых статей, а также переходные таблицы в связи с принятием новой структуры целевых статей.
Мероприятия:
- внесение изменений в Закон Нижегородской области от 12 сентября 2007 года № 126-З "О бюджетном процессе в Нижегородской области";
- формирование новой структуры целевых статей областного бюджета в связи с внедрением программной структуры расходов бюджета на уровне целевых статей;
- составление переходных таблиц в связи с принятием новой структуры целевых статей расходов.
В результате реализации мероприятия, начиная с бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, областной бюджет будет формироваться по программной классификации расходов с учетом планируемых результатов государственных программ Нижегородской области.
Программная структура расходов бюджета будет охватывать большую часть расходов областного бюджета.

Основное мероприятие "Обеспечение взаимосвязи государственных программ и государственных заданий".
Одним из направлений повышения эффективности деятельности государственных учреждений Нижегородской области по обеспечению населения качественными бюджетными услугами является более широкое использование в стратегическом и бюджетном планировании инструментов государственных заданий.
В настоящее время показатели государственных заданий являются основой процесса формирования на уровне каждого органа исполнительной власти Нижегородской области сводных показателей государственных заданий, которые используются при формировании областного бюджета. Таким образом, посредством формирования показателей государственных заданий производится целеполагание деятельности органа исполнительной власти Нижегородской области и реализуется принцип программно-целевого планирования и бюджетирования на отдельных этапах бюджетного процесса в Нижегородской области.
В ходе реализации Подпрограммы осуществление связи стратегического и бюджетного планирования будет обеспечиваться, в том числе за счет включения сводных показателей государственных заданий в состав дополнительных материалов, необходимых при согласовании государственных программ Нижегородской области.
При этом формирование параметров государственных заданий должно будет осуществляться в соответствии с целями и результатами соответствующих государственных программ Нижегородской области.
Мероприятия:
- предоставление сводных показателей государственных заданий в составе дополнительных и обосновывающих материалов к проектам государственных программ Нижегородской области;
- формирование параметров государственных заданий в соответствии с целями и результатами соответствующих государственных программ Нижегородской области.
В результате решения данной задачи будет обеспечена связь стратегического и бюджетного планирования, в том числе посредством более широкого использования государственных заданий.

Задача "Обеспечение повышения эффективности деятельности государственных учреждений Нижегородской области по предоставлению государственных услуг".
В рамках решения задачи предусмотрена реализация следующих основных мероприятий:

Основное мероприятие "Оптимизация подходов к оказанию однотипных государственных услуг".
Постановлением Правительства Нижегородской области от 29 ноября 2010 года № 846 "О порядке формирования государственного задания в отношении государственных учреждений Нижегородской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания" утверждено Положение о формировании государственного задания в отношении государственных учреждений Нижегородской области и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, форма базового перечня государственных услуг, а также форма ведомственного перечня услуг, предоставляемых находящимися в ведении органов исполнительной власти государственными учреждениями Нижегородской области в качестве основных видов деятельности.
Постановлениями Правительства Нижегородской области утверждены базовые перечни государственных услуг (работ), оказываемые (выполняемые) государственными учреждениями, находящимися в ведении органов исполнительной власти Нижегородской области.
Ведомственные перечни услуг утверждаются правовыми актами (приказами) отраслевых органов исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющими функции и полномочия учредителей бюджетных или автономных учреждений, либо главными распорядителями бюджетных средств, в ведении которых находятся казенные учреждения.
На основе утвержденных ведомственных перечней разрабатываются государственные задания на их оказание.
В настоящее время наработан практический опыт по формированию государственных заданий на основе имеющихся перечней услуг.
Вместе с тем, проявились системные проблемы, требующие разрешения:
различия в подходах к определению однотипных услуг, включенных в ведомственные перечни, при которых одинаковые по сути услуги имеют различные наименования, а наименования и детализация отдельных услуг не соответствуют базовым (отраслевым) перечням государственных услуг (работ);
наличие у отдельных органов исполнительной власти Нижегородской области в ведомственных перечнях платных услуг, включение которых в данные перечни не предусмотрено федеральными законами;
различие принципов отражения государственных услуг в базовых (отраслевых) перечнях и ведомственных перечнях, утвержденных в Нижегородской области, иных субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.
Федеральным законом от 23 июля 2013 года № 252-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в статью 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации внесены изменения (далее - Федеральный закон № 252-ФЗ). В соответствии с новой редакцией статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации ведомственные перечни государственных (муниципальных) услуг должны формироваться на основе базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных работ и услуг, утвержденных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.
Статьей 5 Федерального закона № 252-ФЗ предусмотрено, что положения статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции указанного Федерального закона) в части формирования ведомственных перечней государственных (муниципальных) услуг и работ в соответствии с базовыми (отраслевыми) перечнями государственных и муниципальных услуг и работ применяются при формировании государственного (муниципального) задания начиная с государственных (муниципальных) заданий на 2016 год (на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов). Вместе с тем, в соответствии с частью 5 указанной статьи постановлением Правительства Нижегородской области в отношении государственных учреждений Нижегородской области может быть установлен иной срок формирования государственного задания на основании ведомственных перечней государственных услуг и работ в соответствии с базовыми (отраслевыми) перечнями государственных и муниципальных услуг и работ, но не позднее 1 января 2016 года.
Таким образом, при принятии на федеральном уровне необходимых нормативных правовых актов, до начала формирования областного бюджета на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов необходимо будет разработать и утвердить постановлением Правительства Нижегородской области порядок формирования, ведения и утверждения ведомственных перечней государственных услуг и работ, оказываемых и выполняемых государственными учреждениями Нижегородской области, с соблюдением общих требований, установленных Правительством Российской Федерации, внеся соответствующие изменения в постановление Правительства Нижегородской области от 29 ноября 2010 года № 846 "О порядке формирования государственного задания в отношении государственных учреждений Нижегородской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания", признав утратившими силу базовые перечни государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственными учреждениями, находящимися в ведении органов исполнительной власти Нижегородской области, утвержденные постановлениями Правительства Нижегородской области, и уточнив ведомственные перечни государственных услуг (работ).
Мероприятия:
(в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 23.03.2015 № 148)
- разработка и утверждение порядка формирования, ведения и утверждения ведомственных перечней государственных услуг и работ, оказываемых и выполняемых государственными учреждениями Нижегородской области в соответствии с пунктом 3.1 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, с соблюдением общих требований, установленных Правительством Российской Федерации;
(в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 23.03.2015 № 148)
- приведение ведомственных перечней государственных услуг в соответствие с порядком, утвержденным Правительством Нижегородской области.
(в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 23.03.2015 № 148)
В результате реализации мероприятия:
- будет обеспечиваться реализация прав граждан на получение однотипных государственных услуг вне зависимости от места получения такой услуги;
- повысится эффективность деятельности учреждений за счет быстрого и четкого формирования государственных заданий учреждениям на основе сопоставимых критериев.

Основное мероприятие "Обеспечение выполнения государственных заданий максимальным количеством государственных учреждений Нижегородской области, которым установлены государственные задания".
Приказом министерства финансов Нижегородской области от 30 ноября 2010 года № 160 утверждены методические рекомендации по формированию государственных заданий государственным учреждениям Нижегородской области и контролю за их выполнением.
Органы исполнительной власти Нижегородской области на основе утвержденных перечней государственных услуг разрабатывают государственные задания на их оказание. Государственные задания содержат категории и количество потребителей услуг, имеющих право на их получение, показатели, характеризующие качество и объем оказываемой услуги, а также порядок оказания услуги. Также задания содержат требования к соблюдению стандарта услуги и основных процедур ее оказания. В заданиях четко сформулированы требования к порядку информирования потенциальных потребителей о составе услуги и объемах ее предоставления. В случаях, определенных законодательством Российской Федерации, в государственное задание включаются предельные цены (тарифы) на оплату услуг, а также порядок установления предельных цен на оказание услуг, наименование органа, устанавливающего предельные цены на оплату государственной услуги и порядок их установления.
Постановлением Правительства Нижегородской области от 29 ноября 2010 года № 846 и методическими рекомендациями по формированию государственных заданий предусмотрен контроль выполнения государственного задания.
Планировалось, что государственные задания будут контролироваться органом исполнительной власти Нижегородской области по всем подведомственным учреждениям и по всему перечню показателей, содержащихся в государственном задании, в том числе по объему и качеству услуги, форме ее предоставления, фактическому количеству потребителей, воспользовавшихся услугой, а факторы, влияющие на отклонение фактических объемов оказания государственной услуги, и характеристика перспектив выполнения государственного задания в соответствии с планируемыми объемами и качеством будут являться основанием для пересмотра и корректировки показателей государственного задания как в течение текущего финансового года, так и на очередной финансовый год.
Практика реализации государственных заданий показала, что контроль за их выполнением ведется зачастую выборочно, не охватывает всех показателей государственных заданий и всех подведомственных учреждений.
По отчету органов исполнительной власти Нижегородской области за 2012 год доля учреждений, выполнивших государственное задание полностью, составила 66 процентов.
В ходе реализации Подпрограммы органами исполнительной власти будет организовано ежегодное проведение мониторинга выполнения государственных заданий по всему кругу подведомственных учреждений.
В случае прогнозируемого невыполнения государственные задания будут уточняться до конца финансового года в соответствии с действующим законодательством.
Кроме того, существенным элементом в процессе обеспечения выполнения государственных заданий должно стать наличие результатов контроля за исполнением государственных заданий на предоставление государственных услуг и размещение результатов контроля на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://www.government-nnov.ru или официальном сайте органа исполнительной власти Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Мероприятия:
- проведение мониторинга выполнения государственных заданий, пересмотр и корректировка показателей государственного задания текущего финансового года и на очередной финансовый год и плановый период по результатам проведенного мониторинга;
- осуществление контроля за исполнением государственных заданий на предоставление государственных услуг и размещение результатов контроля на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://www.government-nnov.ru или официальном сайте органа исполнительной власти Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В результате реализации мероприятия:
- будут выявлены проблемные моменты в порядке формирования и выполнения государственных заданий;
- будет обеспечено выполнение параметров государственных заданий максимальным количеством государственных учреждений Нижегородской области;
- повысится ответственность органов исполнительной власти Нижегородской области и государственных учреждений Нижегородской области за нарушение условий выполнения государственных заданий.
(в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 23.03.2015 № 148)

Основное мероприятие "Обеспечение надлежащего качества оказания государственных услуг".
В рамках реализации Программы реформирования региональных финансов Нижегородской области были разработаны и утверждены стандарты качества предоставления бюджетных услуг в области социальной защиты населения, здравоохранения, образования и культуры, создана система мониторинга качества предоставляемых услуг, утвержден порядок, регламентирующий применение этой системы на практике.
Система оценки качества предоставляемых государственных услуг требует дальнейшего развития и практической реализации. В первую очередь, необходимо провести ревизию утвержденных в 2007 году стандартов качества в отраслях социальной сферы, а в отрасли физической культуры и спорта принять нормативный правовой акт о стандартах качества вновь.
Обновленные и выверенные стандарты должны стать основой для регулярного проведения мониторингов качества предоставления государственных услуг и изучения мнения населения о качестве предоставляемых государственных услуг в Нижегородской области.
В ходе выполнения Подпрограммы органы исполнительной власти Нижегородской области организуют ежегодный внутренний мониторинг оценки соответствия качества фактически предоставленных государственных услуг утвержденным требованиям к качеству с изучением мнения населения, в том числе по услугам, предоставляемым подведомственными им государственными учреждениями. В сферах образования, социального обеспечения, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта оценка качества государственных услуг производится в соответствии с порядком, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 28 июня 2007 года № 212.
Мониторинг не проводится по тем государственным услугам, в отношении которых в соответствующем году утверждена программа проведения внешнего мониторинга качества предоставления государственных услуг органами исполнительными го власти и государственными учреждениями Нижегородской области.
По результатам внутреннего мониторинга органы исполнительной власти Нижегородской области формируют ведомственные планы по решению проблем, выявленных в ходе оценки качества предоставления государственных услуг, в том числе в сферах образования, социального обеспечения, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта.
Ежегодный отчет о проведении мониторинга должен направляться в комиссию по повышению качества предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Нижегородской области, образованную в соответствии с Указом Губернатора Нижегородской области от 30 ноября 2012 года № 113.
Результаты мониторинга размещаются на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://www.government-nnov.ru или официальном сайте органа исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющего мониторинг, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Мероприятия:
(в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 23.03.2015 № 148)
- внесение изменений в постановление Правительства Нижегородской области от 28 июня 2007 года № 213 "Об утверждении стандартов качества предоставления бюджетных услуг в области здравоохранения, социальной защиты населения, культуры и образования, предоставляемых за счет средств областного бюджета";
(в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 23.03.2015 № 148)
- проведение ежегодного внешнего мониторинга соответствия качества фактически предоставленных государственных услуг утвержденным требованиям к качеству, изучение мнения населения о качестве предоставляемых государственных услуг, в том числе в сферах образования, социального обеспечения, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта;
(в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 23.03.2015 № 148)
- проведение ежегодного внутреннего мониторинга уровня общей удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных (муниципальных) услуг и мониторинга качества предоставления государственных (муниципальных) услуг на территории Нижегородской области, в том числе в электронном виде;
(в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 23.03.2015 № 148)
- формирование планов по решению проблем, выявленных в ходе оценки качества предоставления государственных услуг, в том числе в сферах образования, социального обеспечения, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта.
(в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 23.03.2015 № 148)
В результате реализации мероприятия:
- будут выявлены проблемные моменты предоставления отдельных государственных услуг с последующим внесением необходимых изменений в действующие стандарты и регламенты предоставления государственных услуг;
- будут созданы условия для реальной оценки результатов проводимой работы по повышению качества предоставления государственных и муниципальных услуг и формирования планов по решению выявленных проблем;
- будет создана основа для определения реального количества обращений граждан к государственным (муниципальным) органам и организациям, масштабов временных и материальных издержек получения гражданами конечного результата обращения;
- повысится уровень удовлетворенности граждан оказываемыми услугами.

Основное мероприятие "Расширение практики применения нормативных затрат на предоставление государственных услуг".
(в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 23.03.2015 № 148)
В соответствии со статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение основных видов деятельности бюджетных и автономных учреждений осуществляется путем предоставления данным учреждениям субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), а также субсидий на иные цели.
При этом размер субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, а также затрат на содержание объектов особо ценного движимого и недвижимого имущества.
В рамках реализации мероприятий, направленных на совершенствование правового положения государственных учреждений в Нижегородской области разработаны Методические рекомендации по расчету нормативных затрат на оказание государственными учреждениями Нижегородской области государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества государственных учреждений Нижегородской области, утвержденные приказом министерства финансов области от 30 ноября 2010 года № 161.
Данные Методические рекомендации применяются органами исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющими функции и полномочия учредителей государственных автономных и бюджетных учреждений, для формирования ведомственных порядков определения нормативных затрат на выполнение указанными учреждениями государственных услуг, разработки нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг, расчета финансового обеспечения выполнения государственного задания.
Вместе с тем, практика реформы показала, что расчет стоимости государственной услуги до сих пор производится в основном на базе "первоначальных" нормативных затрат, установленных индивидуально для каждого учреждения, что при высоком агрегировании услуги (одно задание - одна услуга) не позволяет достигнуть цели сопоставимости затрат учреждений на производство однотипных услуг. Соответственно такой норматив не является инструментом повышения эффективности деятельности учреждений по предоставлению услуг.
В связи с этим перед органами исполнительной власти Нижегородской области стоит задача совершенствования расчета и расширения применения нормативных финансовых затрат с последующим переходом к формированию объемов финансового обеспечения выполнения государственных заданий на основе единых (с учетом корректирующих коэффициентов) нормативов с соблюдением общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, с учетом региональной и отраслевой специфики.
(в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 23.03.2015 № 148)
В ходе реализации Подпрограммы должна возрасти доля расходов областного бюджета на финансовое обеспечение оказания государственными бюджетными и автономными учреждениями Нижегородской области государственных услуг, рассчитанных исходя из нормативных затрат, в том числе в сферах образования, социального обеспечения, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта.
(в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 23.03.2015 № 148)
Планируется ежегодное утверждение ведомственными правовыми актами нормативных затрат на предоставление государственных услуг, в том числе в сферах образования, социального обеспечения, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта и размещение их на официальных сайтах органов исполнительной власти.
(в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 23.03.2015 № 148)
Мероприятия:
(в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 23.03.2015 № 148)
- ежегодное утверждение нормативных затрат на предоставление государственных услуг на очередной финансовый год и на плановый период, в том числе в сферах образования, социального обеспечения, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта.
(в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 23.03.2015 № 148)
В результате основного мероприятия:
- будут созданы условия для внедрения единых экономически обоснованных нормативных затрат на оказание государственных услуг;
- повысится открытость расчетов финансового обеспечения учреждений, что обеспечит конкурентность деятельности государственных учреждений Нижегородской области и качество оказания услуг населению.

Задача "Оптимизация функций государственного управления, повышение эффективности его обеспечения".
В рамках решения задачи предусмотрена реализация следующих основных мероприятий:

Основное мероприятие "Обеспечение зависимости оплаты труда руководителей органов исполнительной власти Нижегородской области и руководителей государственных учреждений Нижегородской области от результатов их профессиональной деятельности".
Вопросы повышения качества и доступности государственных услуг невозможно обеспечить без реализации планов по повышению эффективности бюджетных расходов на государственное управление.
Одним из направлений, реализуемых в ходе реализации Подпрограммы, является внедрение в органах исполнительной власти Нижегородской области и государственных учреждениях Нижегородской области систем оплаты труда, направленных на решение задач по развитию соответствующих отраслей, на повышение качества оказываемых услуг и обеспечение соответствия уровня оплаты труда работников результатам их труда.
В этих целях предусматривается совершенствование основных элементов системы оплаты труда, в том числе системы стимулирующих выплат, обеспечивающих зависимость оплаты труда руководителей органов исполнительной власти Нижегородской области и руководителей государственных учреждений Нижегородской области от результатов их профессиональной деятельности.
Система оценки эффективности деятельности руководителей, увязка оплаты труда с достижением конкретных показателей качества и количества оказываемых государственных услуг создаст основу для применения в государственных учреждениях принципов "эффективного контракта".
Показатели, характеризующие результаты профессиональной деятельности руководителей, должны устанавливаться в ведомственных нормативных актах и трудовых договорах (контрактах). Необходимо стремиться к росту количества руководителей органов исполнительной власти Нижегородской области и руководителей государственных учреждений Нижегородской области, для которых оплата труда определяется с учетом результатов их профессиональной деятельности.
Кроме того, важным является контроль органов исполнительной власти за соблюдением соотношения средней заработной платы руководителей государственных учреждений Нижегородской области и их заместителей к средней заработной плате работников учреждений. Данное соотношение не должно превышать по итогам года уровня в 8 раз.
(в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 23.03.2015 № 148)
Мероприятия:
- разработка и утверждение перечня должностей и порядка оплаты труда руководителей органов исполнительной власти Нижегородской области и руководителей государственных учреждений Нижегородской области, при котором оплата труда производится в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности;
- контроль за соблюдением соотношения средней заработной платы руководителей государственных учреждений Нижегородской области и их заместителей к средней заработной плате работников учреждений, не более чем 8 раз.
(в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 23.03.2015 № 148)
В результате реализации мероприятия система оплаты труда будет стимулировать руководителей органов исполнительной власти Нижегородской области и руководителей государственных учреждений Нижегородской области на решение задач по развитию соответствующих отраслей, достижение коллективных результатов труда, на повышение качества оказываемых государственных услуг.

Основное мероприятие "Стимулирование органов исполнительной власти Нижегородской области к повышению качества финансового менеджмента".
В целях обеспечения комплексного подхода к реализации мероприятий настоящей Подпрограммы необходима разработка ведомственных планов повышения эффективности бюджетных расходов органов исполнительной власти Нижегородской области. Мероприятия ведомственных планов повышения эффективности бюджетных расходов органов исполнительной власти Нижегородской области, скорректированных с учетом отраслевой специфики деятельности, должны стать дополнением мероприятий, содержащихся в настоящей Подпрограмме, и способствовать, в том числе повышению качества финансового менеджмента. Мероприятия ведомственных планов должны включать следующие направления:
- внедрение программно-целевых методов бюджетного планирования;
- оптимизация расходных обязательств органов исполнительной власти Нижегородской области;
- повышение качества и эффективности исполнения государственных функций;
- повышение качества и эффективности оказания государственных услуг;
- совершенствование системы оплаты труда государственных служащих, оптимизация их численности;
- оптимизация системы государственных закупок;
- повышение качества финансового менеджмента;
- повышение информационной открытости и прозрачности деятельности.
Мониторинг качества финансового управления осуществляется в Нижегородской области на систематической основе в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 28 декабря 2011 года № 1097 "Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств областного бюджета". Мониторинг охватывает все процедуры в рамках бюджетного процесса и проводится ежеквартально нарастающим итогом с начала года и по итогам очередного финансового года на основании бюджетной отчетности, представляемой главными администраторами средств областного бюджета в министерство финансов области, и других общедоступных данных и материалов. При осуществлении мониторинга учитываются качество финансового планирования главных распорядителей бюджетных средств, исполнения бюджета по расходам и доходам, системы учета и отчетности, системы контроля и аудита, исполнение судебных актов.
В рамках оценки качества финансового управления органов исполнительной власти Нижегородской области мониторинг осуществляется и по государственным бюджетным и автономным учреждениям Нижегородской области, учредителями которых являются органы исполнительной власти. Оценка проводится на основе представляемых главными администраторами квартальных и годовых отчетов по государственным и бюджетным учреждениям об исполнении планов финансово-хозяйственной деятельности.
По результатам проводимого мониторинга в соответствии с порядком, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 21 декабря 2012 года № 924, ежегодно предоставляются стимулирующие выплаты главным администраторам средств областного бюджета, достигшим наилучших результатов по результатам мониторинга качества финансового менеджмента за отчетный год.
В рамках настоящей Подпрограммы существующая система мониторинга будет усовершенствована по следующим направлениям:
во-первых, в связи с переходом к программному бюджету будут пересмотрены отдельные показатели, используемые при проведении мониторинга качества финансового управления;
во-вторых, будут дополнительно установлены показатели для оценки качества прогнозирования поступлений и выплат государственных бюджетных и автономных учреждений Нижегородской области в рамках оценки качества финансового управления органов исполнительной власти Нижегородской области.
Предполагается продолжить практику стимулирования главных администраторов средств областного бюджета по результатам мониторинга качества финансового менеджмента, а также предусмотреть стимулирующие выплаты по результатам реализации настоящей Подпрограммы.
Мероприятия:
- утверждение отраслевых (ведомственных) планов повышения эффективности бюджетных расходов (включая мероприятия по повышению качества финансового менеджмента);
- внесение изменений в порядок проведения мониторинга оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств областного бюджета;
- проведение ежеквартального и годового мониторинга оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств областного бюджета;
- предоставление стимулирующих выплат главным администраторам средств областного бюджета, достигшим наилучших результатов по результатам мониторинга качества финансового менеджмента;
- предоставление стимулирующих выплат главным администраторам средств областного бюджета по результатам реализации Подпрограммы.
В результате реализации мероприятия:
- повысится уровень финансового планирования главных распорядителей бюджетных средств, прогнозирования кассовых поступлений и кассовых выплат из областного бюджета, системы учета и отчетности;
- система мониторинга качества финансового менеджмента будет учитывать переход к программному бюджету.

Основное мероприятие "Стимулирование повышения качества управления бюджетным процессом на местном уровне".
В целях стимулирования органов местного самоуправления к повышению эффективности бюджетных расходов разработана система поощрения муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, достигающих наилучших результатов в этой сфере. Принято постановление Правительства Нижегородской области от 28 октября 2011 года № 875 "О Порядке предоставления грантов в целях поощрения муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, достигающих наилучших результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов" и приказ министерства финансов области от 28 декабря 2011 года № 140 "Об утверждении методики проведения оценки результатов, достигнутых муниципальными районами и городскими округами Нижегородской области в сфере повышения эффективности бюджетных расходов".
В соответствии с утвержденным порядком ежегодно по итогам оценки результатов, достигнутых муниципальными районами и городскими округами Нижегородской области в сфере повышения эффективности бюджетных расходов, предоставляются гранты не более чем 10 территориям, в которых реализуются муниципальные программы по повышению эффективности бюджетных расходов, соблюдаются требования бюджетного законодательства по предельному размеру дефицита бюджета муниципального района (городского округа), предельному объему муниципального долга и расходам на его обслуживание, установленные Правительством Нижегородской области нормативы формирования расходов на содержание органов местного самоуправления, и получившим наилучшие итоговые показатели оценки в сфере повышения эффективности бюджетных расходов, проводимой министерством финансов области.
По итогам за 2011 и 2012 годы по оценке результатов, достигнутых в сфере повышения эффективности бюджетных расходов, предоставлены гранты 19 муниципальным районам и 1 городскому округу Нижегородской области.
Ежегодно министерством финансов области проводится оценка платежеспособности и качества управления финансами муниципальных районов и городских округов Нижегородской области в соответствии с методикой, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 27 июня 2007 года № 199, а также оперативная (ежеквартальная) оценка платежеспособности.
Методика основана на системе индикаторов, отражающих отдельные ключевые факторы платежеспособности, определяющих текущее финансовое состояние и потенциальные финансовые возможности бюджетов муниципальных районов (городских округов) Нижегородской области, уровень методологического и нормативно-правового обеспечения бюджетного процесса, результаты внедрения передовых практик управления финансами, доступность и объективность информации о финансовом состоянии муниципальных районов и городских округов Нижегородской области.
В качестве исходных данных для проведения оценки используются нормативные правовые акты органов местного самоуправления, месячная и годовая отчетность об исполнении консолидированных бюджетов муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, дополнительная информация муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, представляемая по запросу министерства финансов Нижегородской области.
В рамках реализации Подпрограммы планируется внести изменения в методику оценки платежеспособности и качества управления финансами муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, в части совершенствования ряда показателей и продолжать проводить оценку платежеспособности.
Мероприятия:
- внесение изменений в методику проведения оценки результатов, достигнутых муниципальными районами и городскими округами Нижегородской области в сфере повышения эффективности бюджетных расходов;
- проведение оценки результатов, достигнутых муниципальными районами и городскими округами Нижегородской области в сфере повышения эффективности бюджетных расходов;
- предоставление грантов в целях поощрения муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, достигающих наилучших результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов;
- внесение изменений в методику оценки платежеспособности и качества управления финансами муниципальных районов и городских округов Нижегородской области;
- проведение оценки платежеспособности и качества управления финансами муниципальных районов и городских округов Нижегородской области.
В результате реализации мероприятия повысится уровень качества управления бюджетным процессом на муниципальном уровне.

Задача "Совершенствование механизмов финансового контроля за использованием бюджетных средств".
В рамках решения задачи предусмотрена реализация следующих основных мероприятий:

Основное мероприятие "Повышение эффективности внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита".
Важнейшей правовой новацией Бюджетного кодекса Российской Федерации в 2013 году явилось определение сфер государственного финансового контроля.
Государственный финансовый контроль определен как финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений, направленный на обеспечение соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.
Главные администраторы бюджетных средств (главные распорядители бюджетных средств, главные администраторы доходов бюджета, главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета) исключены из системы органов государственного финансового контроля с установлением их бюджетных полномочий по осуществлению финансового контроля.
К полномочиям главных распорядителей бюджетных средств, главных администраторов доходов бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета в соответствии с изменениями Бюджетного кодекса Российской Федерации отнесены полномочия по осуществлению внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.
Постановлением Правительства Нижегородской области от 17 февраля 2014 года № 98 утвержден Порядок осуществления главными распорядителями средств областного бюджета, главными администраторами доходов областного бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита областного бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.
Статьей 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации на органы государственного финансового контроля возложено проведение анализа осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита главными администраторами бюджетных средств.
В Нижегородской области анализ осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового контроля главными администраторами бюджетных средств возложен на министерство финансов области в соответствии с Положением о министерстве финансов, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 21 сентября 2005 года № 206.
В рамках реализации основного мероприятия предполагается создание системы внутреннего финансового контроля и аудита в органах государственной власти Нижегородской области в целях повышения эффективности и результативности использования бюджетных средств.
Мероприятия:
- осуществление главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита;
- организация и осуществление министерством финансов области анализа осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.
В результате основного мероприятия:
- будет организована система внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита в органах государственной власти Нижегородской области в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, повышения экономности и результативности использования бюджетных средств;
- будет повышено качество, надежность и эффективность внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета главными администраторами бюджетных средств и подведомственными им администраторами бюджетных средств.

Основное мероприятие "Повышение эффективности ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Нижегородской области".
В соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) вводятся новые элементы регулирования по вопросам осуществления контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе.
В соответствии с указанным Федеральным законом органы исполнительной власти Нижегородской области обязаны осуществлять ведомственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в отношении подведомственных им заказчиков в порядке, установленном Правительством Нижегородской области.
К подведомственным заказчикам органов исполнительной власти Нижегородской области относятся подведомственные им государственные казенные и бюджетные учреждения, а также подведомственные государственные автономные учреждения и государственные предприятия при осуществлении ими закупок товаров, работ, услуг в случаях, предусмотренных статьей 15 Закона о контрактной системе.
Органы исполнительной власти Нижегородской области осуществляют ведомственный контроль, направленный на соблюдение подведомственными заказчиками законности, целесообразности и результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг.
Ведомственный контроль органов исполнительной власти Нижегородской области заключается в своевременном и качественном проведении контрольных мероприятий в установленной сфере деятельности, и, как следствие, повышении эффективности контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе, организации и совершенствовании взаимодействия органов исполнительной власти с подведомственными заказчиками, а также совершенствовании информационного обеспечения контрольной деятельности.
Постановлением Правительства Нижегородской области от 5 марта 2014 года № 142 утвержден Порядок осуществления ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Нижегородской области.
Осуществление ведомственного контроля органами исполнительной власти Нижегородской области основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости, профессиональной компетентности, достоверности результатов и гласности.
Мероприятия:
- осуществление органами исполнительной власти Нижегородской области ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Нижегородской области;
- осуществление министерством финансов области мониторинга осуществления органами исполнительной власти ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Нижегородской области.
В результате реализации мероприятия:
- будет организована система ведомственного контроля в органах исполнительной власти Нижегородской области в целях повышения экономности и результативности использования бюджетных средств;
- будет повышена эффективность осуществления деятельности подведомственных органам исполнительной власти Нижегородской области заказчиков в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Нижегородской области;
- будет усилен контроль за соблюдением законодательства в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Нижегородской области.

Задача "Развитие информационной системы управления государственными финансами Нижегородской области".

Основное мероприятие "Модернизация государственной информационной системы управления общественными финансами".
Модернизация системы государственного управления невозможна без внедрения телекоммуникационных технологий, способствующих повышению эффективности деятельности всего государственного аппарата в целом, его структурных подразделений и подведомственной сети.
В Нижегородской области существует современная государственная информационная система управления общественными финансами. Первоначально она начала формироваться при проведении работ по автоматизации казначейского исполнения бюджета Нижегородской области в 2000 - 2006 годах. Большое значение имела и имеет на данный момент работа по внедрению системы электронного документооборота, позволяющей облегчить межведомственный информационный обмен, основываясь на применении технологий обмена электронными документами, уменьшения трудоемкости и повышения скорости их обработки.
На следующем этапе существующие разрозненные информационные системы были объединены в единую комплексную систему управления нового уровня. Это впоследствии предоставило технический и программный базис для "Государственной информационной системы управления общественными финансами министерства финансов Нижегородской области" - комплексной информационной системы по управлению бюджетными процессами (распоряжение Правительства Нижегородской области от 25 октября 2006 года № 889-р "О создании государственной информационной системы управления общественными финансами министерства финансов Нижегородской области").
В период 2007 - 2012 годов система развивалась по следующим основным направлениям:
- создание и развитие информационной системы автоматизации процесса исполнения бюджета;
- создание и развитие информационной системы автоматизации процесса планирования бюджета;
- создание и развитие информационной системы автоматизации процесса учета государственных закупок;
- создание и развитие системной архитектуры единого хранилища данных, как совокупности электронных данных, используемых для работы всех информационных систем;
- создание и развитие информационной инфраструктуры обмена электронными данными с участниками бюджетного процесса;
- создание удостоверяющего центра электронно-цифровой подписи государственной информационной системы управления общественными финансами министерства финансов области;
- создание комплексной системы информационной безопасности и повышения устойчивости государственной информационной системы управления общественными финансами министерства финансов Нижегородской области;
- создание информационной системы "Свод отчетности министерства финансов Нижегородской области".
В 2013 году на официальном сайте министерства финансов Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://www.mf.nnov.ru введена в действие информационная аналитическая система "Аналитический центр Нижегородской области", предусматривающая автоматическую обработку и анализ широкого круга показателей по консолидированному, областному и местным бюджетам.
Основными достоинствами сформированной и функционирующей системы управления общественными финансами являются предоставляемые ею возможности по оперативному информированию заинтересованных сторон о состоянии общественных финансов, развитая система электронного документооборота (с более чем 4500 абонентами системы), создание программных структур автоматизированного (превентивного) контроля и т.д.
Дальнейшее развитие системы в рамках реализации Подпрограммы планируется осуществлять в рамках направлений государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет", создаваемой на федеральном уровне.
В том числе планируется осуществить доработку и адаптацию автоматизированного центра контроля "Планирование бюджета" комплексной системы автоматизации процесса планирования бюджета с учетом необходимости реализации информационного модуля "Программный бюджет", внедрение которого позволит осуществлять в автоматизированном режиме формирование бюджета по программной классификации, осуществлять оперативный мониторинг реализации государственных программам в целях принятия управленческих решений.
Планируется осуществлять развитие государственной информационной системы управление общественными финансами по направлениям "Открытый бюджет" и "Бюджет для граждан".
В рамках реализации указанного направления будут учтены следующие потребности системы государственных финансов Нижегородской области:
- потребность в обеспечении единого информационного подхода к управлению системой формирования и исполнения бюджета области "государственные программы - подпрограммы государственной программы - основные мероприятия подпрограммы - государственные задания на оказание услуг";
- потребность в обеспечении информационного сопровождения реализации идеологии программного бюджета;
- потребность в предоставлении значимой информации о предоставляемых услугах, государственной собственности, реализуемых государственных программах заинтересованным лицам (гражданам, бизнесу, органам власти и т.д.).
Мероприятия:
- доработка программных продуктов министерства финансов Нижегородской области в целях формирования программного бюджета;
- развитие государственной информационной системы управление общественными финансами по направлениям "Открытый бюджет" и "Бюджет для граждан".
В результате решения данной задачи:
- будет обеспечен единый подход к организации системы информационной поддержки бюджетного процесса;
- упростятся процедуры межведомственного взаимодействия на всех стадиях бюджетного процесса;
- повысятся открытость и прозрачность бюджетного процесса для общества и бизнеса, будут созданы условия для реализации общественного контроля над государственными финансами области.

Задача "Обеспечение открытости и прозрачности информации о бюджетном процессе и деятельности органов исполнительной власти Нижегородской области в сфере повышения качества предоставления государственных услуг".
В рамках реализации задачи предусмотрены следующие мероприятия:

Основное мероприятие "Повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти Нижегородской области и государственных учреждений Нижегородской области по оказанию государственных услуг и соблюдению требований к их качеству".
Повышение уровня информационной прозрачности деятельности органов исполнительной власти Нижегородской области способствует повышению качества их работы и системы управления государственными финансами в целом.
В Нижегородской области проведена большая работа по обеспечению открытости и доступности информации о деятельности органов исполнительной власти Нижегородской области в рамках обеспечения своих функций, в том числе по обеспечению жителей области качественными бюджетными услугами.
Создана и функционирует государственная информационная система Нижегородской области "Единый Интернет-портал государственных и муниципальных услуг (функций) Нижегородской области" http://www.gu.nnov.ru (далее - портал), в которой размещается и регулярно обновляется подробная информация для граждан обо всех государственных и муниципальных услугах, которые предоставляются в Нижегородской области. Портал обеспечивает доступ физических и юридических лиц к сведениям о государственных и муниципальных услугах, государственных функциях по контролю и надзору, об услугах государственных и муниципальных учреждений, об услугах организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, а также предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг.
Органы исполнительной власти Нижегородской области регулярно размещают на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://www.government-nnov.ru отчеты о результатах своей деятельности, отчеты о реализации государственных программ и планах мероприятий по реализации приоритетных направлений государственной политики, организуют контроль за размещением на официальном общероссийском сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://www.bus.gov.ru информации о деятельности государственных учреждений Нижегородской области.
Указанная работа будет продолжена в рамках реализации основного направления Подпрограммы. Особое внимание будет уделено раскрытию информации о выполнении государственных заданий на предоставление государственных услуг, соответствии предоставляемых государственных услуг утвержденным стандартам, а также о результатах контроля за исполнением государственных заданий на предоставление государственных услуг.
Мероприятия:
- размещение на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://www.government-nnov.ru (официальном сайте органов исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") и в государственной информационной системе Нижегородской области "Единый Интернет-портал государственных и муниципальных услуг (функций) Нижегородской области" http://www.gu.nnov.ru:
ведомственных перечней государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в ведении органов исполнительной власти Нижегородской области государственными учреждениями Нижегородской области в качестве основных видов деятельности;
государственных заданий на оказание государственных услуг и отчетов об их выполнении, результатов контроля за исполнением государственных заданий;
информации о размере платы, порядке ее взимания и порядке оказания услуг, оказываемых органами исполнительной власти Нижегородской области и государственными учреждениями Нижегородской области, в том числе по услугам, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления органами исполнительной власти государственных услуг;
- размещение на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://www.government-nnov.ru (сайтах органов исполнительной власти Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") результатов внешнего мониторинга соответствия качества фактически предоставленных государственных услуг утвержденным требованиям к качеству, изучение мнения населения о качестве предоставляемых государственных услуг, в том числе в сферах образования, социального обеспечения, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта;
- размещение на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://www.government-nnov.ru (сайтах органов исполнительной власти Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") нормативных затрат на предоставление государственных услуг, в том числе в сферах образования, социального обеспечения, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта;
(в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 23.03.2015 № 148)
- размещение на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://www.government-nnov (сайтах органов исполнительной власти Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") отчетов о реализации государственных программ Нижегородской области;
- размещение на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://www.government-nnov (сайтах органов исполнительной власти Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") отчетов о результатах деятельности органов исполнительной власти Нижегородской области.
В результате реализации данного мероприятия повысится прозрачность деятельности органов исполнительной власти Нижегородской области и государственных учреждений Нижегородской области.

Основное мероприятие "Повышение открытости информации о бюджетном процессе".
Социально-экономическая и бюджетная политика государства осуществляется в интересах граждан. Успех ее реализации зависит главным образом от того, в какой мере население понимает эту политику, разделяет цели, механизмы и принципы ее реализации, доверяет ей. Для этого необходимо обеспечить доведение до граждан полной и объективной информации о том, в каком объеме, на какие цели и насколько эффективно расходуются средства.
Обеспечение открытости, прозрачности и доступности информации о бюджетном процессе является одним из приоритетных направлений бюджетной политики Правительства Нижегородской области.
В целях повышения открытости и прозрачности бюджетного процесса:
- ежегодно проводятся публичные слушания по проекту областного бюджета и по отчету об исполнении областного бюджета;
- в 2013 году впервые по проекту бюджета на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов подготовлен информационный сборник "Бюджет для граждан", который в доступной форме знакомит население области с основными положениями главного финансового документа - закона об областном бюджете;
- введена в действие на официальном сайте министерства финансов Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://www.mf.nnov.ru информационная аналитическая система "Аналитический центр Нижегородской области", предусматривающая автоматическую обработку и анализ широкого круга показателей по консолидированному, областному и местным бюджетам;
- регулярно размещается на официальном сайте министерства финансов области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://www.mf.nnov.ru и на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://www.government-nnov информация о планировании и исполнении бюджета.
В 2014 году Нижегородская область вошла в число пилотных регионов по внедрению проекта "Бюджетный калькулятор для граждан". Проект предусматривает создание интерактивного информационного ресурса, позволяющего любому пользователю принимать участие в виртуальном планировании бюджета. Это позволит еще больше повысить открытость и прозрачность бюджета области.
В рамках реализации Подпрограммы будет продолжена и развита реализация всех вышеуказанных направлений по повышению открытости и прозрачности областного бюджета.
Мероприятия:
- проведение публичных слушаний по проекту областного бюджета и по отчету об исполнении областного бюджета;
- доработка и расширение информационной аналитической системы "Аналитический центр Нижегородской области";
- формирование информационного сборника "Бюджет для граждан";
- регулярное размещение на официальном сайте министерства финансов области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://www.mf.nnov.ru и на сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://www.government-nnov информации о планировании и исполнении бюджета.
В результате реализации данного мероприятия повысится открытость и прозрачность информации по бюджетному процессу в Нижегородской области.

Индикаторы достижения цели и непосредственные
результаты реализации Подпрограммы

В качестве оценки результатов достижения поставленной цели и задач Подпрограммы предусмотрены следующие индикаторы Подпрограммы:
- доля расходов областного бюджета, формируемых в рамках государственных программ, в общем объеме расходов областного бюджета (без учета субвенций на исполнение делегируемых полномочий);
- удельный вес государственных учреждений Нижегородской области, выполнивших в полном объеме государственное задание, в общем количестве государственных учреждений Нижегородской области, которым установлены государственные задания;
- удельный вес государственных учреждений Нижегородской области, для которых установлены количественно измеримые финансовые санкции (штрафы, изъятия) за нарушение условий выполнения государственных заданий, в общем количестве государственных учреждений Нижегородской области, которым установлены государственные задания;
- удельный вес расходов на финансовое обеспечение оказания бюджетными и автономными учреждениями Нижегородской области государственных услуг, рассчитанных исходя из нормативов финансовых затрат, в общем объеме расходов на предоставление субсидий на выполнение государственных заданий;
- удельный вес количества руководителей органов исполнительной власти Нижегородской области, руководителей государственных учреждений Нижегородской области, для которых оплата труда определяется с учетом результатов их профессиональной деятельности, в общем количестве руководителей органов исполнительной власти Нижегородской области, руководителей государственных учреждений Нижегородской области;
- удельный вес государственных учреждений Нижегородской области, в которых соотношение средней заработной платы руководителей учреждения и их заместителей к средней заработной плате работников учреждений не превышает 5 раз, в общем количестве государственных учреждений Нижегородской области;
- удельный вес главных администраторов средств областного бюджета, имеющих индекс качества финансового менеджмента менее 75%;
- удельный вес муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, улучшивших уровень качества управления муниципальными финансами по результатам оценки платежеспособности и качества управления финансами;
- прирост посещаемости официальных сайтов органов исполнительной власти и государственных учреждений Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (по данным мониторинга посещаемости официальных сайтов органов государственной власти и государственных учреждений Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") к предыдущему году.
Достижение долгосрочных целей Подпрограммы будет оцениваться на основе данных статистической и ведомственной отчетности в соответствии с индикаторами достижения целей и показателями непосредственных результатов реализации Подпрограммы, представленными в приложении 2 к Программе.

Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Общий объем финансирования Подпрограммы составляет 230000,0 тыс. рублей, в том числе средства областного бюджета - 230000,0 тыс. рублей. Привлечение средств местных бюджетов, средств федерального бюджета и внебюджетных средств для реализации основных мероприятий Подпрограммы не предусматривается.
(в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 28.10.2014 № 735)
Объемы финансирования по Подпрограмме будут ежегодно уточняться исходя из возможностей областного бюджета на соответствующий период.
Ресурсное обеспечение Подпрограммы представлено в приложениях 4 и 5 к Программе.

Анализ рисков реализации Подпрограммы

Основными рисками реализации Подпрограммы, которыми может управлять министерство финансов Нижегородской области, как ответственный исполнитель подпрограммы, обеспечивая снижение вероятности их возникновения, являются:
1. Изменения норм федерального законодательства, влекущие необходимость корректировки отдельных задач Программы и внесение изменений в план мероприятий по реализации Программы.
В целях снижения негативного влияния данных факторов министерством финансов области будет осуществляться постоянный мониторинг норм федерального законодательства и своевременная корректировка системы программных мероприятий Программы.
2. Организационные риски, связанные с возникновением проблем в реализации Подпрограммы, в результате недостаточной квалификации и (или) недобросовестности сотрудников, что может привести к несвоевременному финансированию и невыполнению ряда мероприятий Подпрограммы.
Снижению указанных рисков будут способствовать координация деятельности сотрудников министерства финансов области, курирующих вопросы реализации мероприятий Подпрограммы, а также повышение ответственности сотрудников министерства финансов области за своевременную и эффективную реализацию запланированных мероприятий.

Оценка планируемой эффективности Подпрограммы

В результате реализации мероприятий Подпрограммы ожидается достижение следующих результатов:
формирование долгосрочной бюджетной стратегии, определяющей основные параметры областного бюджета и бюджетов муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, а также устанавливающей предельные расходы областного бюджета на реализацию государственных программ Нижегородской области;
эффективное использование бюджетных расходов в рамках формирования и исполнения областного бюджета в программном формате с учетом планируемых результатов по государственным программам Нижегородской области;
повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета;
повышение качества управления бюджетным процессом и эффективности бюджетных расходов на муниципальном уровне;
создание эффективной системы внутреннего государственного финансового контроля за использованием бюджетных средств;
доступность для граждан информации о формировании и исполнении бюджета и о предоставляемых государственных услугах;
повышение уровня информационной открытости и прозрачности деятельности органов исполнительной власти Нижегородской области по обеспечению населения области качественными бюджетными услугами.

Управление Подпрограммой
(введен постановлением Правительства Нижегородской области
от 23.03.2015 № 148)

В целях обеспечения взаимодействия органов исполнительной власти Нижегородской области - исполнителей мероприятий Подпрограммы создан координационный орган - межведомственная рабочая группа по повышению эффективности бюджетных расходов Нижегородской области (далее - межведомственная рабочая группа).
В состав межведомственной рабочей группы входят:
- Вице-губернатор, первый заместитель Председателя Правительства области, руководитель межведомственной рабочей группы;
- министр финансов области, заместитель руководителя межведомственной рабочей группы;
- члены межведомственной рабочей группы - представители органов исполнительной власти Нижегородской области.
Руководитель межведомственной рабочей группы руководит деятельностью рабочей группы, проводит ее заседания, осуществляет общий контроль реализации принятых на заседаниях решений.
Основной задачей межведомственной рабочей группы является рассмотрение вопросов, связанных с реализацией Подпрограммы. Межведомственная рабочая группа осуществляет следующие функции:
- рассмотрение проектов нормативных правовых актов и других материалов, готовящихся в ходе реализации Подпрограммы;
- контроль за выполнением плана мероприятий по реализации Подпрограммы;
- рассмотрение и утверждение результатов оценки достигнутых муниципальными районами и городскими округами Нижегородской области результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов;
- рассмотрение и утверждение результатов мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств областного бюджета;
- внесение предложений о включении в проект закона области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период расходов, связанных с реализацией Подпрограммы.
Заседания межведомственной рабочей группы проводятся по мере необходимости.

XII. Подпрограмма "Обеспечение реализации
государственной программы"

(далее - Подпрограмма)

Паспорт Подпрограммы

Наименование Подпрограммы
Обеспечение реализации государственной программы
Исполнитель
Министерство финансов Нижегородской области
Соисполнители подпрограммы
Соисполнители отсутствуют
Цель Подпрограммы
Создание условий для реализации государственной программы "Управление государственными финансами Нижегородской области"
Задачи Подпрограммы
Эффективная реализация полномочий и совершенствование правового, организационного и финансового механизмов функционирования в сфере управления государственными финансами Нижегородской области
Этапы и сроки реализации подпрограммы
2015 - 2020 годы, без разделения на этапы
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы за счет областного бюджета
Предполагаемый общий объем финансовых средств, необходимых для реализации подпрограммы, составляет 2588356,9 тыс. рублей, в том числе:
2015 год - 371619,1 тыс. рублей;
2016 год - 391885,4 тыс. рублей;
2017 год - 413564,7 тыс. рублей;
2018 год - 464142,4 тыс. рублей;
2019 год - 470387,8 тыс. рублей;
2020 год - 476757,5 тыс. рублей
(в ред. постановления Правительства Нижегородской области
от 28.10.2014 № 735)
Показатели непосредственных результатов
Задачи, мероприятия и показатели, предусмотренные Государственной программной и ее подпрограммами, выполнены в максимальном объеме

Достижение поставленной цели Подпрограммы будет осуществлено посредством реализации основного мероприятия "Обеспечение деятельности министерства финансов Нижегородской области".
Министерство финансов Нижегородской области входит в структуру органов исполнительной власти Нижегородской области и является органом, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой государственной политики, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере на территории Нижегородской области и контролю в сфере закупок.
Министерство осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о министерстве финансов Нижегородской области, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 21 сентября 2005 года № 206.
Министерство финансов Нижегородской области входит в единую систему органов управления финансами в Российской Федерации в части осуществления собственных полномочий, а также по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, образуемую Министерством финансов Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также в рамках реализации полномочий Российской Федерации в сфере государственного управления финансами, переданных органам исполнительной власти Нижегородской области.
Основой деятельности министерства финансов области является выработка и реализация на территории Нижегородской области единой налоговой, финансовой и бюджетной политики, обеспечивающей сбалансированность и устойчивость бюджетной системы, полное и своевременное исполнение всех расходных обязательств, в первую очередь перед гражданами, обеспечение в области единого методологического подхода к ведению бюджетного учета и отчетности.
Целью Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года, в рамках которых выстраивается работа министерства финансов, является "Эффективная исполнительная власть области".
Прохождение государственной гражданской службы в министерстве финансов Нижегородской области регламентируется законами Нижегородской области от 10 мая 2006 года № 40-З "О государственной гражданской службе Нижегородской области", от 30 декабря 2005 года № 225-З "О государственных должностях Нижегородской области и Реестре должностей государственной гражданской службы Нижегородской области", от 9 сентября 2003 года № 76-З "О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности Нижегородской области и должности государственной гражданской службы Нижегородской области".
В рамках реализации основного мероприятия Подпрограммы предусмотрено:
- администрирование расходов на содержание и обеспечение деятельности министерства финансов области;
- кадровое и финансовое обеспечение для решения задач по реализации государственной программы;
- повышение квалификации и переподготовка специалистов министерства финансов области;
- организация сопровождения и модернизация программных комплексов по организации бюджетного процесса, обеспечение объектами ИТ-инфраструктуры.
Аналитическое распределение средств областного бюджета Подпрограммы "Обеспечение реализации государственной программы" по подпрограммам государственной программы представлено в приложении 7 к Программе.

XIII. Оценка планируемой эффективности Программы

Реализация Программы позволит:
обеспечить сбалансированность и устойчивость областного бюджета;
снизить долговую нагрузку на областной бюджет при безусловном исполнении долговых обязательств Нижегородской области;
обеспечить формирование областного бюджета на основе программно-целевого подхода, позволяющего осуществлять планирование бюджетных ассигнований с учетом показателей реализации государственных программ Нижегородской области;
повысить бюджетный потенциал Нижегородской области, в том числе за счет роста собственных доходов, а также за счет эффективного осуществления бюджетных расходов, направленных на достижение конечного социально-экономического результата;
усовершенствовать и оказать финансовую поддержку в рамках межбюджетных отношений бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, направленную на выравнивание и повышение их бюджетной обеспеченности;
оптимизировать деятельность государственных учреждений Нижегородской области и обеспечить их эффективное функционирование, направленное на повышение качества предоставляемых государственных услуг.





Приложение 1
к государственной программе
"Управление государственными
финансами Нижегородской области"

ПЕРЕЧЕНЬ
ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ "УПРАВЛЕНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ"
Список изменяющих документов
(в ред. постановления Правительства Нижегородской области
от 23.03.2015 № 148)

Наименование основного мероприятия
Категория расходов (капвложения, НИОКР, прочие расходы)
Срок исполнения
Исполнители мероприятий
Объем финансирования (по годам) за счет средств областного бюджета, тыс. рублей
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
всего
Цель государственной программы - обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета Нижегородской области, повышение эффективности и качества управления государственными финансами Нижегородской области
Подпрограмма 1. Организация и совершенствование бюджетного процесса Нижегородской области

8 615 805,5
7 909 508,7
8 292 500,8
12 089 318,2
12 544 619,4
12 998 499,5
62 450 252,1
Основное мероприятие 1.1.
Совершенствование нормативного правового регулирования и методологического обеспечения бюджетного процесса
Прочие расходы
2015 - 2020 годы
министерство финансов Нижегородской области








Основное мероприятие 1.2.
Формирование областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период
Прочие расходы
2015 - 2020 годы
министерство финансов Нижегородской области








Основное мероприятие 1.3.
Создание условий для роста налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Нижегородской области
Прочие расходы
2015 - 2020 годы
министерство финансов Нижегородской области








Основное мероприятие 1.4.
Управление средствами резервного фонда Правительства Нижегородской области
Прочие расходы
2015 - 2020 годы
министерство финансов Нижегородской области

2 082 288,0
1 162 431,4
1 080 128,3
1 400 000,0
1 400 000,0
1 400 000,0
8 524 847,7
Основное мероприятие 1.5.
Организация исполнения областного бюджета
Прочие расходы
2015 - 2020 годы
министерство финансов Нижегородской области

405 594,9
404 056,8
417 831,8
372 097,0
372 844,0
373 606,1
2 346 030,6
Основное мероприятие 1.6.
Формирование и представление бюджетной отчетности Нижегородской области
Прочие расходы
2015 - 2020 годы
министерство финансов Нижегородской области

23 507,0
23 507,0
23 507,0
33 125,0
35 179,0
37 360,0
176 185,0
Основное мероприятие 1.7.
Реализация мер по оптимизации государственного долга Нижегородской области
Прочие расходы
2015 - 2020 годы
министерство финансов Нижегородской области








Основное мероприятие 1.8.
Своевременное исполнение долговых обязательств Нижегородской области
Прочие расходы
2015 - 2020 годы
министерство финансов Нижегородской области

6 104 415,6
6 319 513,5
6 771 033,7
10 284 096,2
10 736 596,4
11 187 533,4
51 403 188,8
Основное мероприятие 1.9.
Организация и осуществление полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю
Прочие расходы
2015 - 2020 годы
министерство финансов Нижегородской области








Основное мероприятие 1.10.
Организация и осуществление полномочий по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг
Прочие расходы
2015 - 2020 годы
министерство финансов Нижегородской области








Подпрограмма 2. Создание условий для эффективного выполнения собственных и передаваемых полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области

6 639 534,4
6 639 534,4
6 639 534,4
7 031 266,9
7 432 049,1
7 840 811,8
42 222 731,0
Основное мероприятие 2.1.
Обеспечение муниципальных районов и городских округов Нижегородской области средствами на выравнивание бюджетной обеспеченности и сбалансированности бюджетов
Прочие расходы
2015 - 2020 годы
министерство финансов Нижегородской области

6 307 705,7
6 108 368,5
5 909 303,1
6 046 889,5
6 168 600,7
6 452 988,1
36 993 855,6
Основное мероприятие 2.2.
Администрирование межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам муниципальных образований Нижегородской области за счет средств федерального бюджета
Прочие расходы
2015 - 2020 годы
министерство финансов Нижегородской области








Основное мероприятие 2.3.
Обеспечение муниципальных районов средствами на предоставление финансовой помощи поселениям и городских округов дотациями на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений
Прочие расходы
2015 - 2020 годы
министерство финансов Нижегородской области

331 828,7
531 165,9
730 231,3
984 377,4
1 263 448,4
1 387 823,7
5 228 875,4
Основное мероприятие 2.4.
Повышение эффективности реализации приоритетов государственной политики на местном уровне
Прочие расходы
2015 - 2020 годы
министерство финансов Нижегородской области








Основное мероприятие 2.5.
Совершенствование механизмов межбюджетного регулирования
Прочие расходы
2015 - 2020 годы
министерство финансов Нижегородской области








Основное мероприятие 2.6.
Осуществление контроля за соблюдением органами местного самоуправления основных условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета
Прочие расходы
2015 - 2020 годы
министерство финансов Нижегородской области








Подпрограмма 3. Повышение эффективности бюджетных расходов Нижегородской области
35 000,0
30 000,0
30 000,0
30 000,0
35 000,0
35 000,0
35 000,0
230 000,0
Основное мероприятие 3.1. Обеспечение взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования
Прочие расходы
2015 - 2020 годы
министерство финансов Нижегородской области








Основное мероприятие 3.2.
Разработка и реализация государственных программ Нижегородской области
Прочие расходы
2014 - 2020 годы
органы исполнительной власти Нижегородской области,
министерство экономики Нижегородской области








Основное мероприятие 3.3.
Формирование программной классификации расходов областного бюджета
Прочие расходы
2014 - 2020 годы
министерство финансов
Нижегородской области








Основное мероприятие 3.4.
Обеспечение взаимосвязи государственных программ и государственных заданий
Прочие расходы
2014 - 2020 годы
органы исполнительной власти Нижегородской области,
являющиеся учредителями государственных учреждений Нижегородской области








Основное мероприятие 3.5.
Оптимизация подходов к оказанию однотипных государственных услуг
Прочие расходы
Ежегодно,
до начала формирования государственных заданий на очередной финансовый год и плановый период
органы исполнительной власти Нижегородской области,
являющиеся учредителями государственных учреждений Нижегородской области








Основное мероприятие 3.6.
Обеспечение выполнения государственных заданий максимальным количеством государственных учреждений, которым установлены государственные задания
Прочие расходы
Ежегодно
органы исполнительной власти Нижегородской области,
являющиеся учредителями государственных учреждений Нижегородской области








Основное мероприятие 3.7.
Обеспечение надлежащего качества оказания государственных услуг
Прочие расходы
Ежегодно
органы исполнительной власти Нижегородской области,
являющиеся учредителями государственных учреждений Нижегородской области








Основное мероприятие 3.8.
Расширение практики применения нормативных затрат на предоставление государственных услуг
Прочие расходы
Ежегодно,
в сроки, установленные для формирования областного бюджета
органы исполнительной власти Нижегородской области,
являющиеся учредителями государственных учреждений Нижегородской области








Основное мероприятие 3.9.
Обеспечение зависимости оплаты труда руководителей органов исполнительной власти и руководителей государственных учреждений от результатов их профессиональной деятельности
Прочие расходы
I полугодие 2015 года
министерство социальной политики Нижегородской области,
органы исполнительной власти Нижегородской области








Основное мероприятие 3.10.
Стимулирование органов исполнительной власти Нижегородской области к повышению качества финансового менеджмента
Прочие расходы
Ежеквартально
министерство финансов Нижегородской области,
органы исполнительной власти Нижегородской области
16 000,0
15 000,0
15 000,0
15 000,0
16 000,0
16 000,0
16 000,0
109 000,0
Основное мероприятие 3.11.
Стимулирование повышения качества управления бюджетным процессом на местном уровне
Прочие расходы
2014 - 2020 годы
министерство финансов Нижегородской области
10 000,0
10 000,0
10 000,0
10 000,0
10 000,0
10 000,0
10 000,0
70 000,0
Основное мероприятие 3.12.
Повышение эффективности внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита
Прочие расходы
2014 - 2020 годы
органы исполнительной власти Нижегородской области,
министерство финансов Нижегородской области








Основное мероприятие 3.13.
Повышение эффективности ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг
Прочие расходы
2014 - 2020 годы
органы исполнительной власти Нижегородской области,
министерство финансов Нижегородской области








Основное мероприятие 3.14.
Модернизация государственной информационной системы управления общественными финансами
Прочие расходы
2014 - 2020 годы
министерство финансов Нижегородской области,
органы исполнительной власти Нижегородской области
9 000,0
5 000,0
5 000,0
5 000,0
9 000,0
9 000,0
9 000,0
51 000,0
Основное мероприятие 3.15.
Повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти Нижегородской области и государственных учреждений Нижегородской области по оказанию государственных услуг и соблюдению требований к их качеству
Прочие расходы
2014 - 2020 годы
органы исполнительной власти Нижегородской области, являющиеся учредителями государственных учреждений








Основное мероприятие 3.16.
Повышение открытости информации о бюджетном процессе
Прочие расходы
2014 - 2020 годы
министерство финансов Нижегородской области,
органы исполнительной власти Нижегородской области








Подпрограмма 4. Обеспечение реализации государственной программы

371 619,1
391 885,4
413 564,7
464 142,4
470 387,8
476 757,5
2 588 356,9
Основное мероприятие 4.1.
Обеспечение деятельности министерства финансов Нижегородской области
Прочие расходы



371 619,1
391 885,4
413 564,7
464 142,4
470 387,8
476 757,5
2 588 356,9





Приложение 2
к государственной программе
"Управление государственными
финансами Нижегородской области"

СВЕДЕНИЯ
ОБ ИНДИКАТОРАХ И НЕПОСРЕДСТВЕННЫХ РЕЗУЛЬТАТАХ
Список изменяющих документов
(в ред. постановления Правительства Нижегородской области
от 23.03.2015 № 148)

N
Наименование индикатора/непосредственного результата
Ед. измерения
Значение индикатора (непосредственного результата)
2013 год
2014 год
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
2020 год
Государственная программа "Управление государственными финансами Нижегородской области"
1.
Доходы консолидированного бюджета Нижегородской области на душу населения
тыс. рублей
42,4
47,2
44,3
47,5
52,1
58,8
70,0
83,7
2.
Доля расходов консолидированного бюджета Нижегородской области, формируемых в рамках государственных (муниципальных) программ, в общем объеме расходов консолидированного бюджета
%
16,0
25,0
50,0
60,0
60,0
70,0
75,0
80,0
3.
Удельный вес государственного долга по отношению к доходам областного бюджета без учета безвозмездных поступлений из федерального бюджета
%
65,5%
<75%
<75%
<75%
<75%
<70%
<65%
<60%
4.
Повышение оценки уровня качества управления региональными финансами, проводимой Министерством финансов Российской Федерации
да/нет
нет (2 степень качества (надлежащее качество управления))
нет (2 степень качества (надлежащее качество управления))
нет (2 степень качества (надлежащее качество управления))
нет (2 степень качества (надлежащее качество управления))
да (1 степень качества (высокое качество управления))
да (1 степень качества (высокое качество управления))
да (1 степень качества (высокое качество управления))
да (1 степень качества (высокое качество управления))
Подпрограмма "Организация и совершенствование бюджетного процесса Нижегородской области"
Индикаторы достижения целей и задач подпрограммы:









1.1.
Доля расходов на очередной финансовый год, увязанных с реестром расходных обязательств Нижегородской области, в общем объеме расходов областного бюджета
%
100
100
100
100
100
100
100
100
1.2.
Отклонение планируемых показателей расходов областного бюджета (за исключением расходов, осуществляемых за счет целевых межбюджетных трансфертов) от фактических расходов
%
2,3
не более 3,0
не более 3,0
не более 3,0
не более 3,0
не более 3,0
не более 3,0
не более 3,0
1.3.
Уровень дефицита областного бюджета по отношению к доходам областного бюджета без учета безвозмездных поступлений
%
10,5
не более 15,0
не более 15,0
не более 15,0
не более 15,0
не более 15,0
не более 15,0
не более 15,0
1.4.
Прирост налоговых поступлений консолидированного бюджета Нижегородской области
%
9,6
не менее 6,0
не менее 6,0
не менее 6,0
не менее 6,0
не менее 6,0
не менее 6,0
не менее 6,0
1.5.
Доля расходов на обслуживание государственного долга в общем объеме расходов областного бюджета без учета субвенций из федерального бюджета
%
2,9
не более 5,0
не более 6,2
не более 7,0
не более 10,0
не более 10,0
не более 10,0
не более 10,0
1.6.
Предельный объем нагрузки на областной бюджет по ежегодному объему погашения долговых обязательств
%
28,3
не более 35,0
не более 40,0
не более 40,0
не более 40,0
не более 40,0
не более 40,0
не более 40,0
1.7.
Превышение кассовых выплат над показателями сводной бюджетной росписи областного бюджета
%
0
0
0
0
0
0
0
0
1.8.
Объем невыполненных бюджетных обязательств (просроченная кредиторская задолженность областного бюджета)
тыс. рублей
0
0
0
0
0
0
0
0
1.9.
Удельный вес расходов, осуществляемых с применением предварительного контроля за целевым использованием бюджетных средств
%
100
100
100
100
100
100
100
100
1.10.
Количество нарушений сроков представления отчетов об исполнении областного и консолидированного бюджета Нижегородской области

0
0
0
0
0
0
0
0
1.11.
Удельный вес государственных и муниципальных учреждений Нижегородской области, получающих обновления лицензионных программных продуктов посредством использования единого комплекса автоматизированного ведения бюджетного учета в государственных (муниципальных) учреждениях Нижегородской области, созданного в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 14 декабря 2007 года № 477
%
*
*
100
100
100
100
100
100
1.12.
Отношение количества проведенных контрольных мероприятий к количеству контрольных мероприятий, предусмотренных планами контрольной деятельности на соответствующий финансовый год
%
100
100
100
100
100
100
100
100
1.13.
Отношение количества исполненных предписаний (представлений), вынесенных по результатам проведенных контрольных мероприятий, к общему количеству предписаний (представлений), вынесенных по результатам проведенных контрольных мероприятий в соответствующем финансовом году
%
>90
>90
>90
>90
>90
>90
>90
>90
1.14.
Исполнение вынесенных постановлений по делам об административных правонарушениях в финансово-бюджетной сфере к общему количеству вынесенных постановлений
%
>90
>90
>90
>90
>90
>90
>90
>90
Непосредственные результаты реализации подпрограммы









1.1.
Областной бюджет сформирован в установленные сроки и сбалансирован по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета
да/нет
да
да
да
да
да
да
да
да
1.2.
Исполнение областного бюджета и формирование бюджетной отчетности осуществлено с учетом исполнения требований бюджетного законодательства
да/нет
да
да
да
да
да
да
да
да
1.3.
Уровень государственного долга Нижегородской области находится на экономически безопасном уровне
да/нет
да
да
да
да
да
да
да
да
1.4.
В полном объеме выполнен план проведения контрольных мероприятий
да/нет
да
да
да
да
да
да
да
да
Подпрограмма "Создание условий для эффективного выполнения собственных и передаваемых полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области"
Индикаторы достижения целей подпрограммы:









2.1.
Удельный вес общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и субвенций муниципальным районам на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям в общем объеме межбюджетных трансфертов, включающем в себя дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, субвенции муниципальным районам на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям, дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов (городских округов) и субсидии на выплату заработной платы с начислениями на нее
%
67,0
15,9
не менее 18,9
не менее 22,0
не менее 35,0
не менее 55,0
не менее 75,0
не менее 85,0
2.2.
Удельный вес дотаций городским округам на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, субвенций муниципальным районам на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям в общем объеме межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, включающем в себя дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, субвенции муниципальным районам на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям, дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов (городских округов), субсидии на выплату заработной платы с начислениями на нее
%
0,2
0,085
не менее 5,0
не менее 8,0
не менее 11,0
не менее 14,0
не менее 17,0
не менее 17,7
2.3.
Количество субсидий, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета
ед.
52
50
50
50
не более 30
не более 30
не более 20
не более 20
2.4.
Рост налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов в отчетном финансовом году
%
>0
<0
>0
>0
>0
>0
>0
>0
2.5.
Удельный вес муниципальных образований - нарушителей основных условий предоставления межбюджетных трансфертов, в отношении которых применены меры бюджетного принуждения, к общему количеству муниципальных образований - нарушителей основных условий предоставления
%
100
100
100
100
100
100
100
100
Непосредственные результаты реализации подпрограммы
2.1.
Рост или сохранение доходов местных бюджетов в расчете на 1 жителя на уровне 2014 года
да/нет
*
*
да
да
да
да
да
да
2.2.
Уровень дифференциации бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) Нижегородской области между 5 максимально обеспеченными и 5 минимально обеспеченными муниципальными районами (городскими округами)
ед.
3,0
3,0
не более 2,0
не более 1,9
не более 1,8
не более 1,7
не более 1,6
не более 1,5
2.3.
Наличие утвержденного механизма отбора приоритетных направлений софинансирования расходов местных бюджетов из областного бюджета
да/нет
да
да
да
да
да
да
да
да
2.4.
Отсутствие просроченной кредиторской задолженности местных бюджетов по заработной плате с начислениями на нее
да/нет
да
да
да
да
да
да
да
да
Подпрограмма "Повышение эффективности бюджетных расходов Нижегородской области"
Индикаторы достижения целей подпрограммы:









3.1.
Доля расходов областного бюджета, формируемых в рамках государственных программ, в общем объеме расходов областного бюджета
%
13,7
41,0
80
85
90
90
90
90
3.2.
Удельный вес государственных учреждений Нижегородской области, выполнивших в полном объеме государственное задание, в общем количестве государственных учреждений Нижегородской области, которым установлены государственные задания
%
*
80
90
95
97
97
97
100
3.3.
Удельный вес государственных учреждений Нижегородской области, для которых установлены количественно измеримые финансовые санкции (штрафы, изъятия) за нарушение условий выполнения государственных заданий, в общем количестве государственных учреждений Нижегородской области, которым установлены государственные задания
%
*
50
85
95
97
97
97
100
3.4.
Удельный вес расходов на финансовое обеспечение оказания бюджетными и автономными учреждениями Нижегородской области государственных услуг, рассчитанных исходя из нормативных затрат, в общем объеме расходов на предоставление субсидий на выполнение государственных заданий
%
*
55
65
80
95
97
97
97
3.5.
Удельный вес количества руководителей органов исполнительной власти Нижегородской области, руководителей государственных учреждений Нижегородской области, для которых оплата труда определяется с учетом результатов их профессиональной деятельности, в общем количестве руководителей органов исполнительной власти Нижегородской области, руководителей государственных учреждений Нижегородской области
%
*
70
90
95
97
97
97
97
3.6.
Удельный вес государственных учреждений Нижегородской области, в которых соотношение средней заработной платы руководителей учреждения и их заместителей к средней заработной плате работников учреждений не превышает 8 раз, в общем количестве государственных учреждений Нижегородской области
%
*
100
100
100
100
100
100
100
3.7.
Удельный вес главных администраторов средств областного бюджета, имеющих индекс качества финансового менеджмента менее 75%
%
50
50
45
40
35
30
25
20
3.8.
Удельный вес муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, улучшивших уровень качества управления муниципальными финансами, по результатам оценки платежеспособности и качества управления финансами
%
не менее 50
не менее 50
не менее 50
не менее 50
не менее 50
не менее 50
не менее 50
не менее 50
3.9.
Удельный вес государственных органов Нижегородской области, утвердивших нормативные затраты на обеспечение функций государственных органов и подведомственных им казенных учреждений в части закупок товаров, работ, услуг
%



100
100
100
100
100
3.10.
Прирост посещаемости официальных сайтов органов исполнительной власти и государственных учреждений Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (по данным мониторинга посещаемости официальных сайтов органов государственной власти и государственных учреждений Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") к предыдущему году
%
*
5
10
10
10
10
10
10
Непосредственные результаты реализации подпрограммы









3.1.
Разработан бюджетный прогноз Нижегородской области на долгосрочный период
да/нет
нет
нет
да
да
да
да
да
да
3.2.
Областной бюджет сформирован в программном формате с учетом планируемых результатов по государственным программам
да/нет
нет
нет
да
да
да
да
да
да
3.3.
Предоставляемые государственные услуги соответствуют утвержденному перечню государственных услуг
да/нет
*
нет
да
да
да
да
да
да
3.4.
Увеличилось количество граждан, которые удовлетворительно оценивают качество государственных услуг в сферах образования, социального обеспечения, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта
да/нет
*
нет
да
да
да
да
да
да
3.5.
Увеличилось количество главных распорядителей средств областного бюджета, улучшивших качество финансового менеджмента
да/нет
да
да
да
да
да
да
да
да
3.6.
Увеличилось количество муниципальных районов, повысивших качество управления бюджетным процессом и эффективности бюджетных расходов
да/нет
да
да
да
да
да
да
да
да
3.7.
Нормативные затраты применяются для обоснования объекта и (или) объектов закупки в плане закупок в государственных органах и подведомственных им казенных учреждениях
да/нет
*
*
*
да
да
да
да
да
3.8.
Информация о предоставляемых государственных услугах, формировании и исполнении бюджета доступна для всех граждан
да/нет
*
да
да
да
да
да
да
да





Приложение 3
к государственной программе
"Управление государственными
финансами Нижегородской области"

СВЕДЕНИЯ
ОБ ОСНОВНЫХ МЕРАХ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Список изменяющих документов
(в ред. постановления Правительства Нижегородской области
от 23.03.2015 № 148)

№ п/п
Вид правового акта
Основные положения правового акта (суть)
Ответственный исполнитель и соисполнители
Ожидаемые сроки принятия
Подпрограмма 1. Организация и совершенствование бюджетного процесса Нижегородской области
Основное мероприятие 1.1. Совершенствование нормативного правового регулирования и методологического обеспечения бюджетного процесса Нижегородской области
1.
Закон Нижегородской области "О внесении изменений в Закон Нижегородской области от 12 сентября 2007 года № 126-З "О бюджетном процессе в Нижегородской области"
Разрабатывается по мере необходимости в целях приведения в соответствие с изменениями, вносимыми в бюджетное законодательство Российской Федерации в части регулирования бюджетных правоотношений
Министерство финансов Нижегородской области
По мере необходимости
2.
Постановление Правительства Нижегородской области "Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год и плановый период"
Определяет основные направления политики Правительства Нижегородской области в части доходов и расходов областного бюджета, управления государственным долгом и формирования межбюджетных отношений, в соответствии с которыми осуществляется формирование областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период
Министерство финансов Нижегородской области
Ежегодно, 2 квартал
3.
Постановление Правительства Нижегородской области "О внесении изменений в постановление Правительства Нижегородской области от 7 октября 2013 года № 715 "Об утверждении Порядка составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, Положения о бюджетной комиссии"
Утверждает процедуру составления проекта областного бюджета и механизм взаимодействия субъектов бюджетного планирования областного бюджета, министерства экономики Нижегородской области, министерства финансов Нижегородской области и бюджетной комиссии при составлении проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период
Министерство финансов Нижегородской области
По мере необходимости
4.
Постановление Правительства Нижегородской области "О внесении изменений в постановление Правительства Нижегородской области от 16 сентября 2011 года № 739 "Об утверждении Порядка составления и ведения реестра расходных обязательств Нижегородской области"
Определяет порядок учета расходных обязательств Нижегородской области, исполняемых за счет средств областного бюджета, и оценки объема бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств в очередном финансовом году и плановом периоде с учетом изменений бюджетного законодательства
Министерство финансов Нижегородской области
По мере необходимости
5.
Постановление Правительства Нижегородской области "О мерах по реализации закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период"
Регламентирует деятельность органов исполнительной власти Нижегородской области по обеспечению качественного и в полном объеме исполнения областного бюджета в текущем году, в том числе по обеспечению поступления доходов в консолидированный бюджет Нижегородской области в запланированных объемах и выполнению в полном объеме расходных полномочий органов государственной власти Нижегородской области. Постановлением определяются конкретные мероприятия, ответственные органы исполнительной власти Нижегородской области и сроки выполнения мероприятий
Министерство финансов Нижегородской области
Ежегодно, 4 квартал
6.
Постановление Правительства Нижегородской области "Об утверждении плана мероприятий"
Утверждает план мероприятий по разработке прогноза социально-экономического развития Нижегородской области и областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период. В соответствии с указанным планом организуется работа по бюджетному планированию, осуществляется координация участия в бюджетном процессе органов исполнительной власти Нижегородской области - субъектов бюджетного планирования областного бюджета
Министерство финансов Нижегородской области
Ежегодно, 2 квартал
7.
Приказ министерства финансов Нижегородской области "Об утверждении Порядка планирования бюджетных ассигнований областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период"
В соответствии с указанным Порядком определяются подходы к формированию отдельных направлений расходов, определению предельных объемов бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период
Министерство финансов Нижегородской области
Ежегодно, 2 квартал
8.
Приказ министерства финансов Нижегородской области "Об утверждении порядка, определяющего перечень и коды целевых статей расходов местных бюджетов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, предоставляемых из областного бюджета"
Определяет правила отнесения на соответствующие коды целевых статей расходов местных бюджетов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет целевых межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета, при формировании местных бюджетов на очередной финансовый год
Министерство финансов Нижегородской области
Ежегодно, 4 квартал
9.
Приказ министерства финансов Нижегородской области "Об утверждении порядка применения кодов целевых статей расходов классификации расходов бюджетов при формировании областного бюджета"
Определяет правила применения органами исполнительной власти Нижегородской области кодов целевых статей классификации расходов бюджетов при формировании областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период
Министерство финансов Нижегородской области
Ежегодно, 3 квартал
10.
Приказ министерства финансов Нижегородской области "О внесении изменений в приказ министерства финансов Нижегородской области от 20 декабря 2012 года № 137 "Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи областного бюджета и Порядка составления и ведения бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей) средств областного бюджета"
Определяет правила составления и ведения сводной бюджетной росписи областного бюджета и росписей главных распорядителей средств областного бюджета с учетом изменений бюджетного законодательства
Министерство финансов Нижегородской области
По мере необходимости
Основное мероприятие 1.2. Формирование областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период
11.
Закон Нижегородской области "Об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период"
Законом утверждаются доходы, расходы и источники финансирования дефицита областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, распределение расходов по ведомственной структуре областного бюджета, межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов и городских округов. Принятие закона создает необходимую финансовую основу для деятельности органов исполнительной власти Нижегородской области по реализации государственных программ Нижегородской области, инвестиционных проектов, обеспечению социальных гарантий населению
Министерство финансов Нижегородской области
Ежегодно, 3 квартал
12.
Закон Нижегородской области "О внесении изменений в Закон Нижегородской области "Об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период"
Разрабатывается в ходе исполнения областного бюджета с учетом поступлений доходов в бюджет и в связи с необходимостью изменения расходов бюджета. При этом предусматриваются уточнения основных параметров бюджета, изменения по отдельным кодам расходов и доходов, источников финансирования дефицита областного бюджета
Министерство финансов Нижегородской области
По мере необходимости
Основное мероприятие 1.5. Организация исполнения областного бюджета
13.
Приказ министерства финансов Нижегородской области "О внесении изменений в приказ министерства финансов Нижегородской области от 10 декабря 2009 года № 116 "Об утверждении Порядка составления и ведения кассового плана исполнения областного бюджета в текущем финансовом году"
Утверждает правила составления и ведения кассового плана исполнения областного бюджета в текущем финансовом году
Министерство финансов Нижегородской области
По мере необходимости
14.
Приказ министерства финансов Нижегородской области "О внесении изменений в приказ министерства финансов Нижегородской области от 18 декабря 2013 года № 134 "Об утверждении Порядка исполнения областного бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита областного бюджета"
Утверждает правила исполнения областного бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита областного бюджета
Министерство финансов Нижегородской области
По мере необходимости
15.
Приказ министерства финансов Нижегородской области "О внесении изменений в приказ министерства финансов Нижегородской области от 30 ноября 2012 года № 126 "Об утверждении порядка завершения операций по исполнению областного бюджета в текущем финансовом году"
Утверждает правила завершения операций по исполнению областного бюджета в текущем финансовом году
Министерство финансов Нижегородской области
По мере необходимости
16.
Приказ министерства финансов Нижегородской области "Об утверждении порядка составления и ведения платежных календарей по средствам государственных бюджетных и автономных учреждений Нижегородской области, по средствам казенных учреждений Нижегородской области во временном распоряжении"
Утверждает процедуру составления и ведения платежных календарей по средствам государственных бюджетных и автономных учреждений Нижегородской области
Министерство финансов Нижегородской области
1 квартал 2015 года
Основное мероприятие 1.6. Формирование и представление бюджетной отчетности Нижегородской области
17.
Приказ министерства финансов Нижегородской области "О составлении годовой отчетности об исполнении консолидированного бюджета Нижегородской области, сводной бухгалтерской отчетности бюджетных и автономных учреждений"
Регламентирует процедуру взаимодействия главных распорядителей средств областного бюджета и структурных подразделений министерства финансов по формированию годовой отчетности об исполнении консолидированного бюджета Нижегородской области
Министерство финансов Нижегородской области
Ежегодно, 4 квартал
18.
Приказ министерства финансов Нижегородской области "Об утверждении графика представления отчетности в Федеральное казначейство России"
Устанавливает срок подготовки главными распорядителями средств областного бюджета и структурными подразделениями министерства финансов ежемесячных отчетных форм в целях их представления в Федеральное казначейство России
Министерство финансов Нижегородской области
Ежегодно, 4 квартал
Основное мероприятие 1.9. Организация и осуществление полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю
19.
Постановление Правительства Нижегородской области "О внесении изменений в постановление Правительства Нижегородской области от 30 декабря 2013 года № 1017 "Об утверждении Порядка осуществления министерством финансов Нижегородской области полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю"
Определяет требования к осуществлению министерством финансов Нижегородской области полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в соответствии с частью 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации
Министерство финансов Нижегородской области
2015 год
Основное мероприятие 1.10. Организация и осуществление полномочий по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг
20.
Постановление Правительства Нижегородской области "О внесении изменений в Порядок осуществления министерством финансов Нижегородской области полномочий по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг, утвержденный постановлением Правительства Нижегородской области от 5 мая 2014 года № 309"
Определяет требования к осуществлению министерством финансов Нижегородской области полномочий по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Нижегородской области в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
Министерство финансов Нижегородской области
По мере необходимости
Подпрограмма 2. Создание условий для эффективного выполнения собственных и передаваемых полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области
Основное мероприятие 2.1. Обеспечение муниципальных районов и городских округов средствами на выравнивание бюджетной обеспеченности и сбалансированности бюджетов
1.
Закон Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период
Предусматривает распределение межбюджетных трансфертов из областного бюджета
Министерство финансов Нижегородской области
Ежегодно, 3 квартал
2.
Закон Нижегородской области "О внесении изменений в Закон Нижегородской области от 6 декабря 2011 года № 177-З "О межбюджетных отношениях в Нижегородской области"
Предусматривает внесение изменений в части расширения перечня показателей, используемых при расчете дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности
Министерство финансов Нижегородской области
По мере необходимости
3.
Постановление Правительства Нижегородской области "Об утверждении Порядка предоставления субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) на выплату заработной платы с начислениями на нее работникам муниципальных учреждений и органов местного самоуправления"
Предусматривает цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) на выплату заработной платы с начислениями на нее работникам муниципальных учреждений и органов местного самоуправления, критерии отбора муниципальных образований для предоставления субсидии
Министерство финансов Нижегородской области
2015 год
Основное мероприятие 2.3. Обеспечение муниципальных районов средствами на предоставление финансовой помощи поселениям и городских округов дотациями на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений
4.
Закон Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период
Предусматривает распределение из областного бюджета субвенций муниципальным районам на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям
Министерство финансов Нижегородской области
Ежегодно, 3 квартал
5.
Закон Нижегородской области "О внесении изменений в Закон Нижегородской области от 6 декабря 2011 года № 177-З "О межбюджетных отношениях в Нижегородской области"
Предусматривает внесение изменений в части распределения субвенций муниципальным районам на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям исходя из уровня бюджетной обеспеченности поселений
Министерство финансов Нижегородской области
2 квартал 2015 года
Основное мероприятие 2.4. Повышение эффективности реализации приоритетов государственной политики на местном уровне
6.
Постановление Правительства Нижегородской области "Об утверждении перечня расходных обязательств муниципальных образований, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии из областного бюджета"
Предусматривает утверждение на срок не менее 3 лет перечня расходных обязательств муниципальных образований, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии из областного бюджета, с установленными целевыми показателями результативности предоставления субсидий и их значениями
Министерство финансов Нижегородской области
Ежегодно, 4 квартал
7.
Постановление Правительства Нижегородской области "Об утверждении порядка софинансирования расходов местных бюджетов"
Предусматривает утверждение единого порядка осуществления софинансирования расходов бюджетов муниципальных районов и городских округов из областного бюджета, что позволит повысить прозрачность распределения субсидий и обеспечит равный доступ муниципальных образований к целевым межбюджетным трансфертам из областного бюджета
Министерство финансов Нижегородской области
2 квартал 2015 года
Основное мероприятие 2.5. Совершенствование механизмов межбюджетного регулирования
8.
Приказ министерства финансов Нижегородской области "Об утверждении порядка проведения анализа целесообразности передачи в местные бюджеты доходов от налогов и сборов"
Предусматривает процедуру и сроки проведения анализа целесообразности передачи в местные бюджеты доходов от налогов и сборов. Порядок будет включать перечень налогов, по которым возможно принятие решения о передаче в местные бюджеты, систему оценки положительных и отрицательных последствий от закрепления за муниципалитетами нормативов отчислений от налогов и сборов, порядок принятия решения (критерии) о передаче части доходов от налогов и сборов в местные бюджеты
Министерство финансов Нижегородской области
2 квартал 2015 года
Основное мероприятие 2.6. Осуществление контроля за соблюдением органами местного самоуправления основных условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета
9.
Постановление Правительства Нижегородской области "О нормативах формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Нижегородской области"
Утверждает порядок расчета нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Нижегородской области очередной финансовый год
Министерство финансов Нижегородской области
Ежегодно, 4 квартал
Подпрограмма 3. Повышение эффективности бюджетных расходов Нижегородской области
Основное мероприятие 3.1. Обеспечение взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования
1.
Постановление Правительства Нижегородской области "Об утверждении порядка разработки бюджетного прогноза Нижегородской области на долгосрочный период"
Регламентирует процедуру формирования и утверждения бюджетного прогноза Нижегородской области, направленного на обеспечение взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования в долгосрочной и среднесрочной перспективе
Министерство финансов Нижегородской области
2 квартал 2015 года
2.
Постановление Правительства Нижегородской области "Об утверждении бюджетного прогноза Нижегородской области на долгосрочный период"
Определяет приоритетные задачи Правительства Нижегородской области с учетом оценки необходимых ресурсов для их реализации, возможных источников этих ресурсов на срок не менее 12 лет. Предусматривает прогноз основных параметров бюджетной системы Нижегородской области, основных параметров финансового обеспечения государственных программ с учетом целей, параметров и условий социально-экономического развития области в долгосрочном периоде, а также основные подходы к формированию бюджетной политики на долгосрочный период
Министерство финансов Нижегородской области
3 квартал 2015 года
3.
Постановление Правительства Нижегородской области "О внесении изменений в бюджетный прогноз Нижегородской области на долгосрочный период"
Предусматривает корректировку бюджетного прогноза Нижегородской области на долгосрочный период при формировании областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период
Министерство финансов Нижегородской области
Ежегодно, 3 квартал
Основное мероприятие 3.2. Разработка и реализация государственных программ Нижегородской области
4.
Постановления Правительства Нижегородской области об утверждении государственных программ Нижегородской области
Предусматривают утверждение комплекса мероприятий, взаимоувязанных по ресурсам, исполнителям и срокам, на период реализации Стратегии развития Нижегородской области, направленного на наиболее эффективное решение задач социально-экономического развития Нижегородской области, разработанного в соответствии с утвержденным порядком
Органы исполнительной власти Нижегородской области, являющиеся заказчиками-координаторами государственных программ
2 квартал 2014 года
5.
Постановления Правительства Нижегородской области о внесении изменений в государственные программы Нижегородской области
Предусматривают приведение государственных программ Нижегородской области в соответствие с законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в сроки, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации
Органы исполнительной власти Нижегородской области, являющиеся заказчиками-координаторами государственных программ
Ежегодно
6.
Постановления Правительства Нижегородской области об утверждении планов реализации государственных программ Нижегородской области
Утверждает подробный план действий органов исполнительной власти Нижегородской области с указанием конкретных мероприятий, сроков исполнения и ответственных исполнителей по реализации государственных программ, включая мероприятия подпрограмм, объекты капитального характера (строительство, реконструкция), включенных в адресную инвестиционную программу Нижегородской области, с указанием информации о расходах из других источников
Органы исполнительной власти Нижегородской области, являющиеся заказчиками-координаторами государственных программ
Ежегодно, 4 квартал
Основное мероприятие 3.3. Формирование программной классификации расходов областного бюджета
7.
Приказ министерства финансов Нижегородской области "Об утверждении Порядка применения кодов целевых статей расходов классификации расходов бюджетов при формировании областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период"
Предусматривает внесение изменений в порядок применения кодов целевых статей расходов бюджетной классификации в рамках формирования программного бюджета
Министерство финансов Нижегородской области
Ежегодно 4 квартал
Основное мероприятие 3.5. Оптимизации подходов к оказанию однотипных государственных услуг
8.
Постановление Правительства Нижегородской области "Об утверждении порядка формирования, ведения и утверждения ведомственных перечней государственных услуг и работ, оказываемых и выполняемых государственными учреждениями Нижегородской области"
Предусматривает порядок формирования, ведения и утверждения ведомственных перечней государственных услуг и работ, оказываемых и выполняемых государственными учреждениями Нижегородской области, в соответствии с пунктом 3.1 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации с соблюдением общих требований, установленных Правительством Российской Федерации
Министерство финансов Нижегородской области
До начала формирования областного бюджета на 2016 год (на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов)

Постановление Правительства Нижегородской области о внесении изменений в постановление Правительства Нижегородской области от 29 ноября 2010 года № 846 и признании утратившими силу постановлений Правительства Нижегородской области об утверждении базовых перечней государственных услуг
Предусматривает признание утратившими силу форм базового перечня государственных услуг и ведомственного перечня услуг, утвержденных постановлением Правительства Нижегородской области от 29 ноября 2010 года № 846; признание утратившими силу базовых перечней, утвержденных иными постановлениями Правительства Нижегородской области


9.
Приказы органов исполнительной власти Нижегородской области об утверждении ведомственных перечней государственных услуг и работ, оказываемых (выполняемых) находящимися в их ведении государственными учреждениями в качестве основных видов деятельности
Утверждают ведомственные перечни государственных услуг и работ, оказываемых и выполняемых государственными учреждениями Нижегородской области, в соответствии с требованиями пункта 3.1 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, порядка, установленного постановлением Правительства Нижегородской области, и общими требованиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации
Органы исполнительной власти Нижегородской области, участвующие в оказании услуг, являющиеся учредителями государственных учреждений Нижегородской области
До начала формирования областного бюджета на 2016 год (на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов)
Основное мероприятие 3.7. Обеспечение надлежащего качества оказания государственных услуг
10.
Внесение изменений в постановление Правительства Нижегородской области от 28 июня 2007 года № 213 "Об утверждении стандартов качества предоставления бюджетных услуг в области здравоохранения, социальной защиты населения, культуры и образования, предоставляемых за счет средств областного бюджета"
Предусматривают внесение изменений в стандарты качества предоставления бюджетных услуг в области здравоохранения, социальной защиты населения, культуры и образования, предоставляемых за счет средств областного бюджета
Министерство образования Нижегородской области, министерство социальной политики Нижегородской области, министерство здравоохранения Нижегородской области, министерство культуры Нижегородской области, министерство спорта Нижегородской области
В течение 2 месяцев после утверждения на федеральном уровне перечней государственных (муниципальных) услуг
11.
Приказы органов исполнительной власти Нижегородской области об утверждении планов мероприятий по повышению качества государственных услуг
Утверждают конкретные планы мероприятий по решению возникающих проблем, выявленных в ходе оценки качества предоставления государственных услуг, в том числе в сферах образования, социального обеспечения, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта
Министерство информационных технологий, связи и средств массовой информации Нижегородской области, органы исполнительной власти Нижегородской области, участвующие в оказании услуг, являющиеся учредителями государственных учреждений Нижегородской области
Ежегодно
Основное мероприятие 3.8. Расширение практики применения нормативных затрат на предоставление государственных услуг
12.
Приказы органов исполнительной власти Нижегородской области об утверждении нормативных затрат на предоставление государственных услуг
Ежегодно утверждают нормативные затраты на предоставление государственных услуг, в том числе в сферах образования, социального обеспечения, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта
Органы исполнительной власти Нижегородской области, участвующие в оказании услуг, являющиеся учредителями государственных учреждений Нижегородской области
Ежегодно, в сроки, установленные для формирования областного бюджета
Основное мероприятие 3.9. Обеспечение зависимости оплаты труда руководителей органов исполнительной власти и руководителей государственных учреждений от результатов их профессиональной деятельности
13.
Постановление Правительства Нижегородской области об утверждении перечня должностей и порядка оплаты труда руководителей органов исполнительной власти Нижегородской области, при котором оплата труда производится в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности
Предусматривает утверждение перечня должностей и порядка оплаты труда руководителей органов исполнительной власти, при котором оплата труда производится в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности
Министерство социальной политики, органы исполнительной власти Нижегородской области
1 полугодие 2015 года
14.
Приказы органов исполнительной власти Нижегородской области об утверждении показателей оценки эффективности деятельности подведомственных учреждений с критериями оценки деятельности руководителя государственного учреждения
Предусматривают утверждение показателей оценки эффективности деятельности подведомственных учреждений с критериями оценки деятельности руководителя государственного учреждения
Органы исполнительной власти Нижегородской области
1 квартал 2015 года, ежегодное обновление по мере необходимости
Основное мероприятие 3.10. Стимулирование органов исполнительной власти Нижегородской области к повышению качества финансового менеджмента
15.
Постановление Правительства Нижегородской области "О внесении изменений в постановление Правительства Нижегородской области от 28 декабря 2011 года № 1097 "Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств областного бюджета"
Предусматривает совершенствование системы мониторинга оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств областного бюджета, в том числе в части расширения изменений перечня показателей, по которым производится оценка
Министерство финансов Нижегородской области
3 квартал 2015 года
16.
Приказы органов исполнительной власти Нижегородской области об утверждении планов реализации мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов
Утверждает подробный план действий органов исполнительной власти Нижегородской области с указанием конкретных мероприятий, сроков исполнения и ответственных исполнителей по реализации подпрограммы "Повышение эффективности бюджетных расходов Нижегородской области"
Органы исполнительной власти
2 квартал 2014 года
Основное мероприятие 3.11. Стимулирование повышения качества управления бюджетным процессом на местном уровне
17.
Постановление Правительства Нижегородской области "О внесении изменений в постановление Правительства Нижегородской области от 27 июня 2007 года № 199 "Об утверждении Методики оценки платежеспособности и качества управления финансами муниципальных районов и городских округов Нижегородской области"
Предусматривает совершенствование порядка проведения ежегодной и оперативной (ежеквартальной) оценки платежеспособности и качества управления финансами муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, основанной на системе индикаторов, отражающих отдельные ключевые факторы платежеспособности, определяющих текущее финансовое состояние и потенциальные финансовые возможности бюджетов муниципальных районов (городских округов), уровень методологического и нормативного правового обеспечения бюджетного процесса, результаты внедрения передовых практик управления финансами, доступность и объективность информации о финансовом состоянии муниципальных районов и городских округов
Министерство финансов Нижегородской области
2 квартал 2015 года
18.
Приказ министерства финансов Нижегородской области "О внесении изменений в приказ от 28 декабря 2011 года № 140 "Об утверждении методики проведения оценки результатов, достигнутых муниципальными районами и городскими округами Нижегородской области в сфере повышения эффективности бюджетных расходов"
Предусматривает совершенствование системы мониторинга оценки результатов, достигнутых муниципальными районами и городскими округами Нижегородской области в сфере повышения эффективности бюджетных расходов, основанной на системе индикаторов, определяющих уровень обеспечения сбалансированности и устойчивости местных бюджетов, повышения эффективности распределения бюджетных средств и оптимизации функций муниципального управления, а также внедрения передовых практик управления муниципальными финансами
Министерство финансов Нижегородской области
4 квартал 2014 года





Приложение 4
к государственной программе
"Управление государственными
финансами Нижегородской области"

РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
"УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ НИЖЕГОРОДСКОЙ
ОБЛАСТИ" ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА
Список изменяющих документов
(в ред. постановления Правительства Нижегородской области
от 23.03.2015 № 148)

Статус
Подпрограмма государственной программы
Государственный заказчик - координатор, соисполнители
Объем финансирования (по годам) за счет средств областного бюджета, тыс. рублей
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
всего
Государственная программа "Управление государственными финансами Нижегородской области"
Всего
35 000,0
15 656 959,0
14 970 928,5
15 375 599,9
19 619 727,5
20 482 056,3
21 351 068,8
107 491 340,0
Государственный заказчик - координатор - министерство финансов Нижегородской области
35 000,0
15 656 959,0
14 970 928,5
15 375 599,9
19 619 727,5
20 482 056,3
21 351 068,8
107 491 340,0
соисполнители








Подпрограмма 1
Организация и совершенствование бюджетного процесса Нижегородской области
Всего

8 615 805,5
7 909 508,7
8 292 500,8
12 089 318,2
12 544 619,4
12 998 499,5
62 450 252,1
Государственный заказчик - координатор - министерство финансов Нижегородской области

8 615 805,5
7 909 508,7
8 292 500,8
12 089 318,2
12 544 619,4
12 998 499,5
62 450 252,1
соисполнители








Подпрограмма 2
Создание условий для эффективного выполнения собственных и передаваемых полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области
Всего

6 639 534,4
6 639 534,4
6 639 534,4
7 031 266,9
7 432 049,1
7 840 811,8
42 222 731,0
Государственный заказчик - координатор - министерство финансов Нижегородской области

6 639 534,4
6 639 534,4
6 639 534,4
7 031 266,9
7 432 049,1
7 840 811,8
42 222 731,0
Подпрограмма 3
Повышение эффективности бюджетных расходов Нижегородской области
Всего
35 000,0
30 000,0
30 000,0
30 000,0
35 000,0
35 000,0
35 000,0
230 000,0
Государственный заказчик - координатор - министерство финансов Нижегородской области
35 000,0
30 000,0
30 000,0
30 000,0
35 000,0
35 000,0
35 000,0
230 000,0
соисполнители








Подпрограмма 4
Обеспечение реализации государственной программы
Всего

371 619,1
391 885,4
413 564,7
464 142,4
470 387,8
476 757,5
2 588 356,9
Государственный заказчик - координатор - министерство финансов Нижегородской области

371 619,1
391 885,4
413 564,7
464 142,4
470 387,8
476 757,5
2 588 356,9





Приложение 5
к государственной программе
"Управление государственными
финансами Нижегородской области"

ПРОГНОЗНАЯ ОЦЕНКА РАСХОДОВ НА РЕАЛИЗАЦИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПРОГРАММЫ "УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ
НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ" ЗА СЧЕТ ВСЕХ ИСТОЧНИКОВ
Список изменяющих документов
(в ред. постановления Правительства Нижегородской области
от 23.03.2015 № 148)

Статус
Подпрограмма государственной программы
Государственный заказчик - координатор, соисполнители
Оценка расходов, тыс. рублей
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
всего
Государственная программа "Управление государственными финансами Нижегородской области"
Всего, в том числе:
35 000,0
16 135 066,3
15 326 324,4
15 711 627,6
19 975 340,2
20 837 669,0
21 706 681,5
109 727 709,0
расходы областного бюджета
35 000,0
15 656 959,0
14 970 928,5
15 375 599,9
19 619 727,5
20 482 056,3
21 351 068,8
107 491 340,0
расходы федерального бюджета
0,0
478 107,3
355 395,9
336 027,7
355 612,7
355 612,7
355 612,7
2 236 369,0
расходы местных бюджетов
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
расходы государственных внебюджетных фондов РФ
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
расходы территориальных государственных внебюджетных фондов
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
юридические лица
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
прочие источники
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Подпрограмма 1
Организация и совершенствование бюджетного процесса Нижегородской области
Всего, в том числе:
0,0
8 615 805,5
7 909 508,7
8 292 500,8
12 089 318,2
12 544 619,4
12 998 499,5
62 450 252,1
расходы областного бюджета
0,0
8 615 805,5
7 909 508,7
8 292 500,8
12 089 318,2
12 544 619,4
12 998 499,5
62 450 252,1
расходы федерального бюджета
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
расходы местных бюджетов
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
расходы государственных внебюджетных фондов РФ
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
расходы территориальных государственных внебюджетных фондов
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
юридические лица
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
прочие источники
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Основное мероприятие 1.1.
Совершенствование нормативного правового регулирования и методологического обеспечения бюджетного процесса
Всего, в том числе:
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
расходы областного бюджета
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
расходы федерального бюджета
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Основное мероприятие 1.2.
Формирование областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период
Всего, в том числе:
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
расходы областного бюджета
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
расходы федерального бюджета
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Основное мероприятие 1.3.
Создание условий для роста налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Нижегородской области
Всего, в том числе:
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
расходы областного бюджета
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
расходы федерального бюджета
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Основное мероприятие 1.4.
Управление средствами резервного фонда Правительства Нижегородской области
Всего, в том числе:
0,0
2 082 288,0
1 162 431,4
1 080 128,3
1 400 000,0
1 400 000,0
1 400 000,0
8 524 847,7
расходы областного бюджета
0,0
2 082 288,0
1 162 431,4
1 080 128,3
1 400 000,0
1 400 000,0
1 400 000,0
8 524 847,7
расходы федерального бюджета
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Основное мероприятие 1.5.
Организация исполнения областного бюджета
Всего, в том числе:
0,0
405 594,9
404 056,8
417 831,8
372 097,0
372 844,0
373 606,1
2 346 030,6
расходы областного бюджета
0,0
405 594,9
404 056,8
417 831,8
372 097,0
372 844,0
373 606,1
2 346 030,6
расходы федерального бюджета
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Основное мероприятие 1.6.
Формирование и представление бюджетной отчетности Нижегородской области
Всего, в том числе:
0,0
23 507,0
23 507,0
23 507,0
33 125,0
35 179,0
37 360,0
176 185,0
расходы областного бюджета
0,0
23 507,0
23 507,0
23 507,0
33 125,0
35 179,0
37 360,0
176 185,0
расходы федерального бюджета
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Основное мероприятие 1.7.
Реализация мер по оптимизации государственного долга Нижегородской области
Всего, в том числе:
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
расходы областного бюджета
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
расходы федерального бюджета
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Основное мероприятие 1.8.
Своевременное исполнение долговых обязательств Нижегородской области
Всего, в том числе:
0,0
6 104 415,6
6 319 513,5
6 771 033,7
10 284 096,2
10 736 596,4
11 187 533,4
51 403 188,8
расходы областного бюджета
0,0
6 104 415,6
6 319 513,5
6 771 033,7
10 284 096,2
10 736 596,4
11 187 533,4
51 403 188,8
расходы федерального бюджета
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Основное мероприятие 1.9.
Организация и осуществление полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю
Всего, в том числе:
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
расходы областного бюджета
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
расходы федерального бюджета
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Основное мероприятие 1.10.
Организация и осуществление полномочий по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг
Всего, в том числе:
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
расходы областного бюджета
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
расходы федерального бюджета
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Подпрограмма 2
Создание условий для эффективного выполнения собственных и передаваемых полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области
Всего, в том числе:
0,0
7 117 641,7
6 994 930,3
6 975 562,1
7 386 879,6
7 787 661,8
8 196 424,5
44 459 100,0
расходы областного бюджета
0,0
6 639 534,4
6 639 534,4
6 639 534,4
7 031 266,9
7 432 049,1
7 840 811,8
42 222 731,0
расходы федерального бюджета
0,0
478 107,3
355 395,9
336 027,7
355 612,7
355 612,7
355 612,7
2 236 369,0
расходы местных бюджетов
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
расходы государственных внебюджетных фондов РФ
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
расходы территориальных государственных внебюджетных фондов
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
юридические лица
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
прочие источники
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Основное мероприятие 2.1.
Обеспечение муниципальных районов и городских округов средствами на выравнивание бюджетной обеспеченности и сбалансированности бюджетов
Всего, в том числе:
0,0
6 307 705,7
6 108 368,5
5 909 303,1
6 046 889,5
6 168 600,7
6 452 988,1
36 993 855,6
расходы областного бюджета
0,0
6 307 705,7
6 108 368,5
5 909 303,1
6 046 889,5
6 168 600,7
6 452 988,1
36 993 855,6
расходы федерального бюджета
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Основное мероприятие 2.2.
Администрирование межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам муниципальных образований Нижегородской области за счет средств федерального бюджета
Всего, в том числе:
0,0
478 107,3
355 395,9
336 027,7
355 612,7
355 612,7
355 612,7
2 236 369,0
расходы областного бюджета
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
расходы федерального бюджета
0,0
478 107,3
355 395,9
336 027,7
355 612,7
355 612,7
355 612,7
2 236 369,0
Основное мероприятие 2.3.
Обеспечение муниципальных районов средствами на предоставление финансовой помощи поселениям и городских округов дотациями на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений
Всего, в том числе:
0,0
331 828,7
531 165,9
730 231,3
984 377,4
1 263 448,4
1 387 823,7
5 228 875,4
расходы областного бюджета
0,0
331 828,7
531 165,9
730 231,3
984 377,4
1 263 448,4
1 387 823,7
5 228 875,4
расходы федерального бюджета
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Основное мероприятие 2.4.
Повышение эффективности реализации приоритетов государственной политики на местном уровне
Всего, в том числе:
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
расходы областного бюджета
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
расходы федерального бюджета
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Основное мероприятие 2.5.
Совершенствование механизмов межбюджетного регулирования
Всего, в том числе:
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
расходы областного бюджета
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
расходы федерального бюджета
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Основное мероприятие 2.6.
Осуществление контроля за соблюдением органами местного самоуправления основных условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета
Всего, в том числе:
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
расходы областного бюджета
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
расходы федерального бюджета
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Подпрограмма 3
Повышение эффективности бюджетных расходов Нижегородской области
Всего, в том числе:
35 000,0
30 000,0
30 000,0
30 000,0
35 000,0
35 000,0
35 000,0
230 000,0
расходы областного бюджета
35 000,0
30 000,0
30 000,0
30 000,0
35 000,0
35 000,0
35 000,0
230 000,0
расходы федерального бюджета
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
расходы местных бюджетов
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
расходы государственных внебюджетных фондов РФ
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
расходы территориальных государственных внебюджетных фондов
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
юридические лица
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
прочие источники
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Основное мероприятие 3.1.
Обеспечение взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования
Всего, в том числе:
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
расходы областного бюджета
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
расходы федерального бюджета
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Основное мероприятие 3.2.
Разработка и реализация государственных программ Нижегородской области
Всего, в том числе:
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
расходы областного бюджета
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
расходы федерального бюджета
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Основное мероприятие 3.3.
Формирование программной классификации расходов областного бюджета
Всего, в том числе:
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
расходы областного бюджета
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
расходы федерального бюджета
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Основное мероприятие 3.4.
Обеспечение взаимосвязи государственных программ и государственных заданий
Всего, в том числе:
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
расходы областного бюджета
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
расходы федерального бюджета
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Основное мероприятие 3.5.
Оптимизация подходов к оказанию однотипных государственных услуг
Всего, в том числе:
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
расходы областного бюджета
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
расходы федерального бюджета
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Основное мероприятие 3.6.
Обеспечение выполнения государственных заданий максимальным количеством государственных учреждений, которым установлены государственные задания
Всего, в том числе:
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
расходы областного бюджета
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
расходы федерального бюджета
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Основное мероприятие 3.7.
Обеспечение надлежащего качества оказания государственных услуг
Всего, в том числе:
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
расходы областного бюджета
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
расходы федерального бюджета
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Основное мероприятие 3.8.
Расширение практики применения нормативных затрат на предоставление государственных услуг
Всего, в том числе:
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
расходы областного бюджета
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
расходы федерального бюджета
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Основное мероприятие 3.9.
Обеспечение зависимости оплаты труда руководителей органов исполнительной власти и руководителей государственных учреждений от результатов их профессиональной деятельности
Всего, в том числе:
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
расходы областного бюджета
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
расходы федерального бюджета
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Основное мероприятие 3.10.
Стимулирование органов исполнительной власти Нижегородской области к повышению качества финансового менеджмента
Всего, в том числе:
16 000,0
15 000,0
15 000,0
15 000,0
16 000,0
16 000,0
16 000,0
109 000,0
расходы областного бюджета
16 000,0
15 000,0
15 000,0
15 000,0
16 000,0
16 000,0
16 000,0
109 000,0
расходы федерального бюджета
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Основное мероприятие 3.11.
Стимулирование повышения качества управления бюджетным процессом на местном уровне
Всего, в том числе:
10 000,0
10 000,0
10 000,0
10 000,0
10 000,0
10 000,0
10 000,0
70 000,0
расходы областного бюджета
10 000,0
10 000,0
10 000,0
10 000,0
10 000,0
10 000,0
10 000,0
70 000,0
расходы федерального бюджета
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Основное мероприятие 3.12.
Повышение эффективности внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита
Всего, в том числе:
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
расходы областного бюджета
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
расходы федерального бюджета
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Основное мероприятие 3.13.
Повышение эффективности ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг
Всего, в том числе:
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
расходы областного бюджета
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
расходы федерального бюджета
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Основное мероприятие 3.14.
Модернизация государственной информационной системы управления общественными финансами
Всего, в том числе:
9 000,0
5 000,0
5 000,0
5 000,0
9 000,0
9 000,0
9 000,0
51 000,0
расходы областного бюджета
9 000,0
5 000,0
5 000,0
5 000,0
9 000,0
9 000,0
9 000,0
51 000,0
расходы федерального бюджета
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Основное мероприятие 3.15.
Повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти Нижегородской области и государственных учреждений Нижегородской области по оказанию государственных услуг и соблюдению требований к их качеству
Всего, в том числе:
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
расходы областного бюджета
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
расходы федерального бюджета
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Основное мероприятие 3.16.
Повышение открытости информации о бюджетном процессе
Всего, в том числе:
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
расходы областного бюджета
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
расходы федерального бюджета
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Подпрограмма 4
Обеспечение реализации государственной программы
Всего, в том числе:
0,0
371 619,1
391 885,4
413 564,7
464 142,4
470 387,8
476 757,5
2 588 356,9
расходы областного бюджета
0,0
371 619,1
391 885,4
413 564,7
464 142,4
470 387,8
476 757,5
2 588 356,9
расходы федерального бюджета
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
расходы местных бюджетов
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
расходы государственных внебюджетных фондов РФ
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
расходы территориальных государственных внебюджетных фондов
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
юридические лица
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
прочие источники
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Основное мероприятие 4.1.
Обеспечение деятельности министерства финансов Нижегородской области
Всего, в том числе:
0,0
371 619,1
391 885,4
413 564,7
464 142,4
470 387,8
476 757,5
2 588 356,9
расходы областного бюджета
0,0
371 619,1
391 885,4
413 564,7
464 142,4
470 387,8
476 757,5
2 588 356,9
расходы федерального бюджета
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0





Приложение 6
к государственной программе
"Управление государственными
финансами Нижегородской области"

УСЛОВИЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ И МЕТОДИКА
РАСЧЕТА СУБСИДИЙ БЮДЖЕТАМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ
(ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ) НА ВЫПЛАТУ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ
С НАЧИСЛЕНИЯМИ НА НЕЕ РАБОТНИКАМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Исключено с 23 марта 2015 года. - Постановление Правительства Нижегородской области от 23.03.2015 № 148.





Приложение 7
к государственной программе
"Управление государственными
финансами Нижегородской области"

АНАЛИТИЧЕСКОЕ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ СРЕДСТВ
ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА ПОДПРОГРАММЫ
"ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ"
Список изменяющих документов
(в ред. постановления Правительства Нижегородской области
от 23.03.2015 № 148)

Статус
Подпрограмма государственной программы
Код бюджетной классификации
Расходы областного бюджета (тыс. рублей)
ГРБС
РзПр
ЦСР
ВР
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Государственная программа "Управление государственными финансами Нижегородской области"




371 619,1
391 885,4
413 564,7
464 142,4
470 387,8
476 757,5
Подпрограмма 1
Организация и совершенствование бюджетного процесса Нижегородской области
093
0106
1740019
100
314 405,1
334 671,3
356 350,6
384 485,6
386 190,4
387 929,4
093
0106
1740019
200
56 809,0
56 809,1
56 809,1
79 173,7
83 686,5
88 289,1
093
0106
1740019
850
405,0
405,0
405,0
483,3
510,9
539,0
Основное мероприятие 1.1.
Совершенствование нормативного правового регулирования и методологического обеспечения бюджетного процесса
093
0106
1740019
100
33 162,3
35 299,9
37 586,5
40 554,1
40 733,9
40 917,3
093
0106
1740019
200
5 992,0
5 992,0
5 992,0
8 350,9
8 826,9
9 312,4
Основное мероприятие 1.2.
Формирование областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период
093
0106
1740019
100
45 139,6
48 049,2
51 161,8
55 201,1
55 445,9
55 695,6
093
0106
1740019
200
8 156,2
8 156,2
8 156,2
11 367,1
12 015,0
12 675,8
Основное мероприятие 1.3.
Создание условий для роста налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Нижегородской области
093
0106
1740019
100
16 693,4
17 769,5
18 920,5
20 414,4
20 504,9
20 597,2
093
0106
1740019
200
3 016,3
3 016,4
3 016,4
4 203,7
4 443,4
4 687,7
Основное мероприятие 1.4.
Управление средствами резервного фонда Правительства Нижегородской области
093
0106
1740019
100
33 910,9
36 096,7
38 435,0
41 469,5
41 653,4
41 841,0
093
0106
1740019
200
6 127,3
6 127,3
6 127,3
8 539,4
9 026,2
9 522,6
Основное мероприятие 1.5.
Организация исполнения областного бюджета
093
0106
1740019
100
83 317,3
88 687,9
94 432,9
101 888,7
102 340,5
102 801,3
093
0106
1740019
200
15 054,4
15 054,4
15 054,4
20 981,0
22 176,9
23 396,6
093
0106
1740019
850
405,0
405,0
405,0
483,3
510,9
539,0
Основное мероприятие 1.6.
Формирование и представление бюджетной отчетности Нижегородской области
093
0106
1740019
100
36 156,6
38 487,2
40 980,3
44 215,8
44 411,9
44 611,9
093
0106
1740019
200
6 533,0
6 533,0
6 533,0
9 105,0
9 623,9
10 153,2
Основное мероприятие 1.7.
Реализация мер по оптимизации государственного долга Нижегородской области
093
0106
1740019
100
10 891,9
11 594,0
12 345,0
13 319,7
13 378,7
13 439,0
093
0106
1740019
200
1 968,0
1 968,0
1 968,0
2 742,8
2 899,2
3 058,6
Основное мероприятие 1.8.
Своевременное исполнение долговых обязательств Нижегородской области
093
0106
1740019
100
10 891,9
11 594,0
12 345,0
13 319,7
13 378,7
13 439,0
093
0106
1740019
200
1 968,0
1 968,0
1 968,0
2 742,8
2 899,2
3 058,6
Основное мероприятие 1.9.
Организация и осуществление полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю
093
0106
1740019
100
22 120,6
23 546,4
25 071,8
27 051,3
27 171,3
27 293,6
093
0106
1740019
200
3 996,9
3 996,9
3 996,9
5 570,4
5 887,9
6 211,8
Основное мероприятие 1.10.
Организация и осуществление полномочий по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг
093
0106
1740019
100
22 120,6
23 546,5
25 071,8
27 051,3
27 171,3
27 293,6
093
0106
1740019
200
3 996,9
3 996,9
3 996,9
5 570,4
5 887,9
6 211,8
Подпрограмма 2
Создание условий для эффективного выполнения собственных и передаваемых полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области










Подпрограмма 3
Повышение эффективности бюджетных расходов Нижегородской области












------------------------------------------------------------------